ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
24 марта 2026 год г. Братск
Мировой судья судебного участка № 44 Центрального района города Братска Иркутской области Янкович П.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 42 Центрального района города Братска Иркутской области, рассмотрев дело № 5-120/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица
Директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципального образования города Братска <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципального образования города Братска (далее МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») Шушара Н.П., допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно в нарушение пп. «б» пункта 25 Требований, в МБОУ «СОШ №36» не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> процедуру оформления протокола об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР> не оспаривала, замечаний не имела. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ признала, в устных и письменных объяснениях указала, что со стороны директора школы принимаются все возможные меры для соблюдения Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, однако, как следует письма Комитета по образованию города Братска, обеспечить специализированной охраной муниципальные образовательные учреждения не представилось возможным в виду дефицита бюджета в городе Братске.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, изучив письменные материалы дела, мировой судья считает, что должностное лицо - директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шушара Н.П. правомерно привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п.6 ст.3 Федерального закона <НОМЕР> под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии со ст.2 Федерального закона <НОМЕР> одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания.
Положения ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в части нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих указанные правоотношения, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.
Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений, а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>. (далее - Требования).
В силу п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с п. 18, 20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона <НОМЕР> учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.
В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п.8 ч.1 ст.41).
Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.
МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенное по адресу: <АДРЕС> - присвоена 3 категория опасности.
Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Из материалов дела следует, что в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, комиссией по проведению оценки готовности образовательных организаций проведена проверка соблюдения МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>; приказом администрации муниципального образования города Братска <НОМЕР> от <ДАТА9> «Об утверждении графика проведения оценки готовности образовательных организаций, реализующих программы общего образования, дополнительного образования детей, среднего профессионального образования, расположенных на территории муниципального образования города Братска, к 2025/26 учебному году»; объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> от <ДАТА4>; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о юридическом лице МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которой МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в качестве юридического лица, является действующим, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица указан директор - Шушара Н.П., подтверждает место нахождения юридического лица: <АДРЕС> и содержит сведения о видах деятельности: код 85.14 образование среднее общее; отчетом ОВО по г.Братску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» об участии в проведении проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий); приказом (распоряжение) о приеме работника на работу от <ДАТА10> <НОМЕР>, из которого следует, что Шушара Н.П. принята на работу на должность директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; трудовой договор с руководителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения от <ДАТА10> заключенный между Департаментом образования администрации города Братска и Шушара Н.П.; должностная инструкция директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденная приказом начальника департамента образования администрации города Братска <ДАТА11> <НОМЕР> уставом МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденным приказом комитета по образованию администрации города Братска 28.112025 <НОМЕР> свидетельством о государственной регистрации права.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно свидетельств о государственной регистрации права <НОМЕР> от <ДАТА13>, пункта 1.9 Устава, здание школы по адресу: <АДРЕС> закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Содержание выписки из единого государственного реестра юридических лиц, приказа (распоряжение) о приеме работника на работу от <ДАТА10> <НОМЕР>, трудового договора, свидетельствует о том, что Шушара Н.П. является директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
В Уставе учреждения и должностной инструкции директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» закреплено, что указанное должностное лицо в числе прочих должностных обязанностей руководит, несет ответственность и решает административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности учреждения; обеспечивает охрану жизни и здоровья учащихся и работников учреждения в процессе реализации образовательной деятельности.
Исходя из положений приведенных выше норм, учреждение является правообладателем здания, а директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шушара Н.П. - должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью учреждения.
Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона <НОМЕР> на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
При этом пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной статье директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Шушара Н.П. является должностным лицом.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, мировой судья приходит к выводу о необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отнесено к 3 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности обучающихся, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.
Таким образом, Шушара Н.П., являясь директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на неё обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял, в связи с чем, её действия обоснованно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Объективно непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля руководителя экономического субъекта, не позволивших принять все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.1 ст.20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность, по делу не усматривается.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом административного органа не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, мировым судьей в ходе судебного разбирательства не установлено.
Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.
В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частями 1,2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное должностным лицом нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Учитывая также, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, принятие мер к устранению нарушений; учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств; учитывая, что само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, судья считает необходимым применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушителя и пресечению совершения им повторных правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» муниципального образования города Братска Шушара Наталью Петровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Братский городской суд Иркутской области через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья П.С. Янкович