ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении ул. Ленина, д.24, р.п. Кормиловка Омской области 02 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховская Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица
Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, юридический адрес: 646970, Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, ул. Ленина, д.12, ОГРН: 1055531005200, ИНН: 5517008534, временно исполняющий полномочия главы - Ч.1, установил:
Протоколом об административном правонарушении № 32 от 07 ноября 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором Кормиловского района по пожарному надзору, 07 ноября 2025 года в 10:00час. по адресу: Омская область, Кормиловский район, р.п. Кормиловка, ул. Ленина, д.12 установлено нарушение требований ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в деятельности юридического лица - Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, а именно, не выполнено предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства № 2503/613-55/22-В/ПВП от 28 апреля 2025 года, срок исполнения которого истек 19 сентября 2025 года, а именно: на территории общего пользования:
1. с восточной стороны от асфальтированной дороги, ведущей от кругового движения к ж/д. переезду до д.2Б по ул. Вокзальная (от ул. Вокзальная до ж/д. полотна), не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
2. с восточной стороны от асфальтированной дороги, ведущей от кругового движения к ж/д переезду от д.2Б по ул. Вокзальная до водонапорной башни (от ул. Вокзальная до ж/д. полотна), не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
3. с восточной стороны от ж/д. переезда между ж/д. полотном и ул. Транспортная не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
4. с восточной и западной сторон ул. Зои Космодемьянской не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
5. с западной стороны от асфальтированной дороги, ведущей от кругового движения к ж/д переезду (от ул. Строительная до ж/д полотна), не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
6. на удалении 80м южнее д.83 по ул. Кирова и восточнее д. 45 по ул. Вокзальная (до ж/д полотна) не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
7. восточнее ул. Первомайской между д.11А и д. 15 не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
8. севернее д.93 по ул. Горького не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
9. севернее д.11 по ул. 30 лет Победы не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
10. севернее д. 158а по ул. Ленина (между ул. Ленина и К. Маркса) не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
11. южнее ул. Юбилейная (от ул. Чкалова до автодороги у здания 1Б по ул. Юбилейная) не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации»;
12. восточнее д.116 по ул. Фрунзе (до пересечения с автодорогой) не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша) (п.67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил Противопожарного режима в Российской Федерации».
Как указано выше, срок исполнения названных нарушений установлен предписанием до 19 сентября 2025 года, вместе с тем, на момент проверки 07 ноября 2025 года, нарушения не устранены, что и послужило основанием для составления рассматриваемого протокола по признакам состава административного правонарушения в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель привлекаемого юридического лица - Ч.1 на стадии составления протокола, с нарушениями согласился, указав, что при наличии финансовой возможности будут приняты меры к устранению нарушений. Будучи надлежаще и заблаговременно извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимали, об отложении не ходатайствовали.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола и привлечения к административно ответственности) предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»). При этом законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесена, в числе прочих, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов положениями ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относятся: созданиеусловий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К вопросам местного значения городского поселения, в том числе, отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (статья 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Согласно приказу Министерства региональной безопасности Омской области от 27 октября 2023 года № 38-п «Об утверждении перечней населенных пунктов и территорий, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году», в такой перечень включены 8 населенных пунктов Кормиловского района, а также непосредственно р.п. Кормиловка (приложение № 1 к приказу). В соответствии с положениями ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров. Частью 3 статьи 68 названного Федерального закона предусмотрено, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. Пункт 67 указанных Правил устанавливает, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. Материалами дела подтверждается, что 28 апреля 2025 года в отношении привлекаемого юридического лица уполномоченным должностным лицом надзорного органа в области пожарной безопасности вынесено предписание об устранении нарушений, срок исполнения которых установлен до 19 сентября 2025 года. В данном предписании обозначены следующие границы участков поселения, на которых не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша), что является нарушением указных выше Правил: с восточной стороны от асфальтированной дороги, ведущей от кругового движения к ж/д переезду до д.2Б по ул. Вокзальная (от ул. Вокзальная до ж/д. полотна); с восточной стороны от асфальтированной дороги, ведущей от кругового движения к ж/д переезду от д.2Б по ул. Вокзальная до водонапорной башни (от ул. Вокзальная до ж/д. полотна); с восточной стороны от ж/д. переезда между ж/д. полотном и ул. Транспортная не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша); с восточной и западной сторон ул. Зои Космодемьянской не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша); с западной стороны от асфальтированной дороги, ведущей от кругового движения к ж/д переезду (от ул. Строительная до ж/д полотна), не произведена своевременная уборка сухой растительности (камыша); на удалении 80м южнее д.83 по ул. Кирова и восточнее д. 45 по ул. Вокзальная (до ж/д полотна); восточнее ул. Первомайской между д.11А и д. 15; севернее д.93 по ул. Горького; севернее д.11 по ул. 30 лет Победы; севернее д.158а по ул. Ленина (между ул. Ленина и К. Маркса); южнее ул. Юбилейная (от ул. Чкалова до автодороги у здания 1Б по ул. Юбилейная); восточнее д.116 по ул. Фрунзе (до пересечения с автодорогой). В силу федерального законодательства органы местного самоуправления обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Вместе с тем, на момент проверки - 07 ноября 2025 года, приведенные выше нарушения требований пожарной безопасности привлекаемым юридическим лицом не устранены, предписание - не исполнено, что не оспаривается. Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: предписанием № 2503/613-55/22-В/ПВП от 28 апреля 2025 года об устранении выявленных требований пожарной безопасности; постановлением № 9 о назначении административного наказания от 12 мая 2025 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа; определением № 9 от 14 июля 2025 года об отсрочке исполнения названного постановления до 10 ноября 2025 года; предписанием № 2505/613-55/30-В/ПВП от 14 мая 2025 года об устранении выявленных требований пожарной безопасности; копией постановления по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ от 05 июня 2025 года с назначением наказания в виде штрафа; определением об отсрочке от 07 августа 2025 года до 22 февраля 2026 года; распоряжением (решение) о проведении внеплановой выездной проверки № 2509/613-55/83-В//РВП от 30 сентября 2025 года; копиями правоустанавливающих документов, уведомлениями; актом выездной внеплановой проверки № 2509/613-55/83-В/АВП от 07 ноября 2025 года; протоколом осмотра от аналогичной даты с приобщением фотоматериалов, иными материалами дела. Оценивая приведенные доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд находит их последовательными и достаточными для признания вины Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах и обязательные к безусловному исполнению, юридическим лицом не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Факт ограниченности финансовых средств сам по себе не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Более того, своевременная уборка сухой растительности не требует столь внушительных финансовых вложений, чтобы считать их ограниченность единственной причиной, препятствующей исполнению законного предписания надзорного органа. Доводы представителя привлекаемого юридического лица на стадии составления протокола в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами свидетельствуют о недостаточности контроля в целях соблюдения требований пожарной безопасности и исполнения полученного предписания надзорного органа. Предписание в установленном законом порядке не оспорено. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ). Часть 2 ст.2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района не предпринимались меры по исполнению всех пунктов предписания и не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований законодательства в установленный срок. При этом законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и достаточный срок их выполнения, в связи с чем, являлось обязательным для исполнения лицом, которому оно выдано. В силу положений ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Факт неисполнения предписания не оспаривается, законность сомнений не вызывает. В связи с чем, суд находит вину привлекаемого юридического лица установленной, квалификация действия по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ является верной. Применительно к разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также положениям ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено в форме бездействия, и обстоятельства данного дела (срок исполнения предписания до 11 сентября 2025 года), срок давности привлечения юридического лица к ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ на момент его рассмотрения мировым судьей не истек. Санкция ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде административного штрафа от 70 000 до 80 000 руб. Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые (что отражено в протоколе); обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ). В силу прямого указания нормы ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса. Законных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд при указанных обстоятельствах дела не усматривает, равно как и для прекращения производства по делу. При назначении административного наказания суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административногонаказания и предупреждению совершения новых правонарушений как самим привлекаемым лицом, так и иными юридическими лицами. Поскольку нижний предел административного штрафа составляет 70 000 руб., оснований для снижения в силу закона не имеется.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
юридическое лицо - Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (юридический адрес: 646970, Омская область, р.п. Кормиловка, ул. Ленина, д.12, ОГРН: 1055531005200, ИНН: 5517008534) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. Сумму штрафа следует перечислить в доход государства по следующимреквизитам:
расчетный счет 03100643000000015200; банк получателя ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001; ИНН 5503078203; КПП 550301001; получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); адрес: 644007, г. Омск, ул. Кемеровская, д.115; ОКТМО 52623000; КБК 00511601193010005140; кор.сч. 40102810245370000044; УИН 0209929855000950108220251; назначение платежа: оплата штрафа по делу № 5-1082/2025 по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, назначенного мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить, что согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена на срок до шести месяцев или рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье, вынесшему постановление.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья Ю.А.<ФИО2>