ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении ул. Ленина, д.24, р.п. Кормиловка Омской области 23 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховская Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица
Индивидуального предпринимателя - Главы Крестьянского фермерского хозяйства Шигибаева А.А.1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан 04 сентября 2020 года УМВД России по Омской области, к.п.550-016, зарегистрированного в качестве ИП 14 апреля 2014 года, ОГРНИП: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, установил:
Протоколом об административном правонарушении № 25 от 08 сентября 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области, установлено, что ИП - Глава КФХ Шигибаев А.А.1 19 июля 2025 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не выполнил в установленный законом срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Из сведений ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:09:101301:219 общей площадью 119809кв.м, расположенный по адресу: РФ, Омская область, Кормиловский район, Юрьевское сельское поселение, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ИП - Главе КФХ Шигибаеву А.А.1, в пользование другим лицам не передан. 17 апреля 2025 года по результатам контрольных надзорных действий без взаимодействия с контролируемым лицом, ИП - Главе КФХ Шигибаеву А.А.1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 4/7 от 19 марта 2025 года со сроком исполнения до 18 июля 2025 года. Так, предписанием в срок до 18 июля 2025 года в границах земельного участка с кадастровым номером 55:09:101301:219 Шигибаеву А.А.1 (далее - привлекаемому должностному лицу) необходимо было выполнить мероприятия, направленные на: - воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, путем проведения агротехнических и иных мероприятий в границах участка, сведения о котором, содержатся в ЕГРН, - расчистку сельскохозяйственных угодий от древесины и травянистой растительности, - внесение органических и минеральных удобрений в случае необходимости, по итогам проведения необходимых лабораторных исследований почвы. Предписание направлено по адресу регистрации по месту фактического жительства привлекаемого должностного лица, возвращено за истечением срока хранения. Поскольку мероприятия, изложенные в предписании, привлекаемым лицом не исполнены в срок, составлен настоящий протокол по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Шигибаев А.А.1 в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежаще по адресу регистрации по месту жительства, судебное извещение получено им лично, что подтверждается вернувшимся уведомлением, об отложении не ходатайствовал.
С учетом изложенного, по правилам ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого должностного лица.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, административным нарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Согласно ст.13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; своевременно приступать к использованию земельных участков.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу закона, предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет административную ответственность.
Из материалов дела усматривается, что 19 марта 2025 года в отношении ИП Главы КФХ Шигибаева А.А.1 составлено предписание № 4/7, которым в границах земельного участка с кадастровым номером 55:09:101301:219 предписано провести мероприятия, направленные на: воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, путем проведения агротехнических и иных мероприятий в границах участка, сведения о котором, содержатся в ЕГРН, расчистку сельскохозяйственных угодий от древесины и травянистой растительности, внесение органических и минеральных удобрений в случае необходимости, по итогам проведения необходимых лабораторных исследований почвы. Срок исполнения предписания установлен как 18 июля 2025 года. Копия предписания направлена по адресу регистрации по месту жительства привлекаемого лица, отправление не получено адресатом, возвращено за истечением срока хранения, что применительно к Правилам оказания услуг почтовой связи и положениям ст.165.1 ГК РФ является надлежащим уведомлением адресата. 01 июля 2025 года Шигибаеву А.А.1 направлен запрос по выданному предписанию, который также возвращен за истечением срока хранения. Вместе с тем, 15 июля 2025 года ИП Главой КФХ Шигибаевым А.А.1 даны пояснения на указанный запрос, которые поступили в адрес контролирующего органа 16 июля 2025 года. В данном пояснении указано, что земельный участок 55:09:101301:219 приобретен 24 августа 2024 года площадью 119809кв.м. для сельскохозяйственной деятельности, расположен в границах Юрьевского сельского поселения Кормиловского района; земельный участок используется по назначению, проведены пахотные работы для дальнейшего возделывания и выращивания сельскохозяйственной продукции зерновых и зернобобовых культур. Далее, 20 августа 2025 года в ходе проведения осмотра и инструментального обследования земельного участка с кадастровым номером 55:09:101301:219 установлено, что на части земельного участка площадью 28 700кв.м отсутствует факт проведения мероприятий, указанных в предписании, что привело к загрязнению (зарастанию) части земельного участка - появлению сорной травянистой растительности в виде осота полевого, пырея ползучего, горчака розового. Указанный земельный участок по данным Главного управления Лесного хозяйства Омской обалсти не пересекает земли лесного фонда. Поскольку земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, оборот такового регулируется положениями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Фототаблицы, приобщенные к материалам дела, фиксируют факт загрязнения (засорения) земельного участка с кадастровым номером 55:09:101301:219, который в соответствии с выпиской из ЕГРН, с 28 августа 2024 года на праве собственности принадлежит Шигибаеву А.А.1
Факт нарушения исполнения предписания подтверждается, помимо исследованных выше доказательств, актом выездного обследования от 20 августа 2025 года, протоколом осмотра от аналогичной даты, фотоматериалами, протоколом инструментального обследования от 20 августа 2025 года, заданием от 25 августа 2025 года, уведомлениями, иными письменными материалами дела.
Приведенные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, при этом нарушения требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены, привлекаемым лицом не оспорены и не опровергнуты.
При этом законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований земельного законодательства, и достаточный срок их выполнения, в связи с чем, являлось обязательным для исполнения должностным лицом, которому оно выдано.
Установлено и привлекаемым должностным лицом не оспаривается, что земельный участок используется им именно в предпринимательских целях для выращивания сельскохозяйственной продукции зерновых и зернобобовых культур, соответственно, квалификация действий Шигибаева А.А.1 как должностного лица является верной. Законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Данных, подтверждающих, что привлекаемым лицом были предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленный в нем срок, в том числе, об уведомлении органа, осуществляющего государственный надзор, о невозможности либо нецелесообразности его выполнения в указанный в нем срок, о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не содержится, суду - не представлено.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Учитывая исследованные по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательства, суд находит их достаточными и допустимыми для установления вины привлекаемого должностного лица Шигибаева А.А.1 в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Квалификация действий по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ является верной.
Состав правонарушения, предусмотренный ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении или ненаступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.
Применительно к разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также положениям ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено в форме бездействия, и обстоятельства данного дела, срок давности привлечения должностного лица к ответственности (1 год) по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ на момент его рассмотрения мировым судьей не истек.
Санкция ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет.
Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.
В силу положений ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу прямого указания нормы ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.
Законных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд при указанных обстоятельствах дела не находит.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает совершение правонарушения впервые; отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено (ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ).
Назначая наказание, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, и способствовать предупреждению совершения иных правонарушений. Положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в данном случае не применимы, поскольку минимальный размер штрафа составляет 30 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
должностное лицо - Индивидуального предпринимателя Главу Крестьянского фермерского хозяйства Шигибаева А.А.1, <ДАТА2> рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства по следующим реквизитам:
расчетный счет 03100643000000015200; банк получателя ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК 015209001; ИНН 5503078203; КПП 550301001; получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); адрес: 644007, г. Омск, ул. Кемеровская, д.115; ОКТМО 52623000; КБК 00511601193010005140; кор.сч. 40102810245370000044; УИН 0209929855000950115320253, наименование платежа: оплата штрафа по делу № 5-1153/2025 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, назначенного мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить, что согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена на срок до шести месяцев или рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье, вынесшему постановление.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья Ю.А.Чеховская