ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении ул. Ленина, д.24, р.п. Кормиловка Омской области 24 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховская Ю.А., при секретаре Г.1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица
Общества с ограниченной ответственностью «Молочный завод «Кормиловский» (ООО «Молочный завод «Кормиловский»), адрес юридического лица: 646970, Омская область, р.п. Кормиловка, ул. Заводская, д.15, ОГРН: 1045531000184, ИНН: 5517008118, генеральный директор: Ш.2, установил:
Протоколом об административном правонарушении № 43 от 27 ноября 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области, установлено, что ООО «Молочный завод «Кормиловский» 02 октября 2025 года в 00 час. 01 мин. по адресу: Омская область, Нижнеомский район, Старомалиновское сельское поселение, в границах земельного участка с кадастровым номером 55:16:220802:78 не выполнило в установленный законом срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения. 06 мая 2025 года по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия - наблюдения за соблюдением обязательных требований, указанному юридическому лицу выдано предписание № 28/7 со сроком исполнения - до 01 октября 2025 года, предписано в границах земельного участка с кадастровым номером 55:16:220802:78 провести мероприятия, направленные на:
- воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем проведения агротехнических и иных мероприятий в границах участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН;
- расчистку сельскохозяйственных угодий от древесно-кустарниковой растительности в ориентире географических координатах местности (градусов): СШ 55.877179, ВД 74.649713, СШ 55.876333, ВД 74.653128, СШ 55.875401, ВД 74.651372 на площади 2,33га; СШ 55.868834, ВД 74.649166, СШ 55.869309, ВД 74.647132, СШ 55.871923, ВД 74.650924, СШ 55.871491, ВД 74.652581 на площади 5,26га; СШ 55.877291, ВД 74.644558, СШ 55.876256, ВД 74.642511, СШ 55.873174, ВД 74.647153, СШ 55.873561, ВД 74.650002, СШ 55.872643, ВД 74.651649, СШ 55.873371, ВД 74.652441 на площади 13,1га;
- внесение органических и минеральных удобрений в случае необходимости, по итогам проведения необходимых лабораторных исследований почвы;
- использование участка в соответствии с целевым назначением, видом разрешенного использования и видом сельскохозяйственных угодий способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.
Акт контрольного (надзорного) мероприятия № 71/7 с приложением материалов и предписания № 28/7 от 06 мая 2025 года направлены почтовым отправлением, получены привлекаемым лицом 16 мая 2025 года. 22 октября 2025 года у привлекаемого юридического лица запрошены сведения о принятых мерах, направленных на исполнение предписания № 28/7 от 06 мая 2025 года. 24 октября 2025 года ООО «Молочный завод «Кормиловский» направлены пояснения о выполнении мероприятий по устранению выявленных нарушений, в которых указано на обращение в Главное управление Лесного хозяйства по Омской области с целью уточнения информации о принадлежности земельного участка составу земель лесного фонда. После получения информации, работы будут проведены. Дополнительно указано, что участок не относится к виду сельскохозяйственных угодий - пашня, а является пастбищем и предназначен для выпаса сельскохозяйственных животных. С учетом изложенного, поскольку в установленный предписанием срок (01 октября 2025 года) нарушения, в нем указанные, не устранены, в отношении ООО «Молочный завод «Кормиловский» составлен протокол по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Представитель привлекаемого юридического лица А.3 в судебном заседании, не оспаривая факт законности предписания, поддержал доводы возражений, представленных в материалы дела. Указал, что юридическим лицом в конце сентября текущего года было подготовлено ходатайство о продлении срока предписания, которое из-за технических неполадок не было своевременно направлено посредством Госуслуг в адрес надзорного органа, а направлено по электронной почте позднее, работы по исполнению предписания не велись из-за отсутствия сведений о принадлежности земель к составу земель лесного фонда. Просил о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в случае установления вины - о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол, У.4 в судебном заседании протокол поддержал, указав, что вопреки доводам представителя привлекаемого юридического лица и представленным пояснениям, спорный земельный участок относится именно к пашне, а не к пастбищу, соответственно, требования, указанные в предписании законны и обоснованны, вместе с тем, не исполнены в установленный в нем срок. Ходатайство о продлении действительно составлялось, но направлено юридическим лицом 13 октября 2025 года, то есть, за пределами срока исполнения предписания.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и дополнительно представленные в судебном заседании документы, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, административным нарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от т24 июля 2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу положений ст.13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; своевременно приступать к использованию земельных участков.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу закона, предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), влечет административную ответственность.
Из материалов дела усматривается, что 06 мая 2025 года юридическому лицу ООО «Молочный завод «Кормиловский» внесено предписание № 28/7 (л.д.6-8), которым в границах земельного участка с кадастровым номером 55:16:220802:78 предписано провести мероприятия, направленные на: воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения путем проведения агротехнических и иных мероприятий в границах участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН; расчистку сельскохозяйственных угодий от древесно-кустарниковой растительности в ориентире географических координатах местности (градусов): СШ 55.877179, ВД 74.649713, СШ 55.876333, ВД 74.653128, СШ 55.875401, ВД 74.651372 на площади 2,33га; СШ 55.868834, ВД 74.649166, СШ 55.869309, ВД 74.647132, СШ 55.871923, ВД 74.650924, СШ 55.871491, ВД 74.652581 на площади 5,26га; СШ 55.877291, ВД 74.644558, СШ 55.876256, ВД 74.642511, СШ 55.873174, ВД 74.647153, СШ 55.873561, ВД 74.650002, СШ 55.872643, ВД 74.651649, СШ 55.873371, ВД 74.652441 на площади 13,1га; внесение органических и минеральных удобрений в случае необходимости, по итогам проведения необходимых лабораторных исследований почвы; использование участка в соответствии с целевым назначением, видом разрешенного использования и видом сельскохозяйственных угодий способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту. Срок исполнения предписания - 01 октября 2025 года. Копия предписания направлена по юридическому адресу привлекаемого лица вместе с иными материалами проверки и получена представителем последнего 16 мая 2025 года (л.д.15, об.ст.). 22 октября 2025 года у привлекаемого юридического лица запрошены сведения об исполнении предписания, на которые 24 октября 2025 года представлены пояснения, что работы по исполнению предписания будут проведены после уточнения информации о принадлежности или непринадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда. В связи с отсутствием сведений об исполнении предписания, 11 ноября 2025 года надзорным органом составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № 723/7, подтверждающий факт неисполнения предписания. В указанный день привлекаемому юридическому лицу внесено предписание № 98/7 со сроком исполнения - 15 июня 2026 года (л.д.16-19). Подтверждается выпиской из ЕГРН, что земельный участок с кадастровым номером 55:16:220802:78 на праве аренды с 10 февраля 2022 года по 17 декабря 2036 года принадлежит ООО «Молочный завод «Кормиловский», дата государственной регистрации - 10 февраля 2022 года (л.д.9-10).
Факт нарушения исполнения предписания в установленный в нем срок подтверждается исследованными и приведенными выше доказательствами, которые не опровергнуты привлекаемым юридическим лицом.
Приведенные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, при этом нарушения требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены, привлекаемым лицом не оспорены и не опровергнуты.
Законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований земельного законодательства, и достаточный срок их выполнения, в связи с чем, являлось обязательным для исполнения юридическим лицом, которому оно выдано.
Доводы представленных в дело возражений в части заключения договора аренды 17 декабря 2025 года необоснованны и опровергаются материалам дела; приобщенное в копии ходатайство о продлении срока исполнения предписания датировано 29 сентября 2025 года, вместе с тем, направлено в адрес уполномоченного надзорного органа лишь 13 октября 2025 года, то есть, значительно позднее установленного срока исполнения предписания - 01 октября 2025 года. Доводы о том, что ходатайство не было своевременно отправлено посредством Госуслуг из-за технических неполадок не принимаются судом во внимание, поскольку подготовлено оно было лишь 29 сентября 2025 года, за день до истечения срока исполнения предписания, при этом данное ходатайство не содержит таких обстоятельств, которые объективно препятствовали исполнению законного предписания надзорного органа, что не оспаривается.
Данных, подтверждающих, что привлекаемым юридическим лицом были предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленный в нем срок, в том числе, об уведомлении органа, осуществляющего государственный надзор, о невозможности либо нецелесообразности его выполнения в указанный в нем срок, о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не содержится, суду - не представлено.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Учитывая исследованные по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательства, суд находит их достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица ООО «Молочный завод «Кормиловский» в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Квалификация действий по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ является верной.
Применительно к разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также положениям ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено в форме бездействия, и обстоятельства данного дела, срок давности привлечения юридического лица к ответственности (90 дней) по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ на момент его рассмотрения мировым судьей не истек.
Санкция ч.25 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 100 000 до 200 000 руб.
Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.
В силу положений ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу прямого указания нормы ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.
Состав правонарушения, предусмотренный ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении или ненаступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства. ООО «Молочный завод «Кормиловский» законное предписание не исполнено в установленный срок, при этом доказательства исполнения предписания с нарушением срока или объективной невозможности исполнения его в установленный срок суду не представлены. В связи с чем, законных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд при указанных обстоятельствах не находит.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд учитывает совершение правонарушения впервые и фактическое признание вины, поскольку факт неисполнения предписания представителем не оспаривался; отягчающих административную ответственность обстоятельств судом по данному делу не установлено (ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ).
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Назначая наказание, мировой судья учитывает характер и степень общественной совершенного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в сумме 100 000 руб. не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела полагает возможным снизить размер назначаемого административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть, до 50 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Молочный завод «Кормиловский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства по следующим реквизитам:
расчетный счет 03100643000000015200; банк получателя ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК 015209001; ИНН 5503078203; КПП 550301001; получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); адрес: 644007, г. Омск, ул. Кемеровская, д.115; ОКТМО 52623000; КБК 00511601193010005140; кор.сч. 40102810245370000044; УИН 0209929855000950120220250, наименование платежа: штраф по делу № 5-1202/2025 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, назначенный мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить, что согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена на срок до шести месяцев или рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье, вынесшему постановление.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья Ю.А.Чеховская