ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении ул. Ленина, д.24, р.п. Кормиловка, Омская область 17 февраля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховская Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
Соёненой М.Л.1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по месту жительства по адресу: <АДРЕС> область, р.п. Кормиловка, ул. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, к.п.550-016, директора МБОУ «Кормиловская СОШ № 1» (юридический адрес: Омская область, р.п. Кормиловка, ул. Пролетарская, д.23, ИНН: 5517007139, ОГРН: 1025501655189), ранее не привлекавшейся к административной ответственности, установил:
Прокуратурой Кормиловского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Кормиловская СОШ № 1» (юридический адрес: Омская область, р.п. Кормиловка, ул. <АДРЕС>, в ходе которой установлено, что действующим руководителем (директором) названного юридического лица является Соёнена М.Л.1, назначенная на должность приказом № 17 от 06 ноября 2025 года, которая 07 ноября 2025 года своим приказом приняла на должность учителя Б.3 без проведения практического занятия и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. Аналогичные нарушения выявлены при приеме директором МБОУ «Кормиловская СОШ № 1» В.4, Д.5, Ш.6, Л.7 Кроме того учреждению присвоена третья категория опасности, но в нарушение п.п.24, 25, 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов, не соблюдаются требования к оснащению объекта (территорий) системой наружного освещения , системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 21 августа 2024 года, к критическим элементам объекта отнесены электрощитовые, тепловой узел, узел водоснабжения и канализации, пищеблок, непрерывное видеонаблюдение которых не осуществляется, в нарушение п.п.25, 30 Требований. Применительно к требованиям закона, Соёнена М.Л.1 является должностным лицом и несет ответственность за антитеррористическую защищенность объекта образования. В связи с выявленными нарушениями, должностное лицо извещалось о дате, времени и месте составления постановления по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с ним ознакомлена, процессуальные права разъяснены, копия постановления получена.
Соёнена М.Л.1, при заблаговременном и надлежащем извещении, в судебном заседании участие не принимала, об отложении не ходатайствовала. Посредством телефонограммы просила о рассмотрении в отсутствие, до начала судебного разбирательства представила суду письменные материалы: ходатайство о выделении денежных средств на оборудование критических элементов объекта системой видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца от 23 сентября 2025 года, от 30 января 2026 года, акт проверки антитеррористической защищенности от 27 января 2026 года, план финансово-хозяйственной деятельности на 2026-2028 годы, журнал учета инструктажей по антитеррористической безопасности и действиям в чрезвычайных ситуациях (в копиях). Также пояснила, что ранее не привлекалась к административной ответственности, каких-либо неблагоприятных последствий не наступило, вину признает полностью, раскаивается, инструктажи проведены, отсутствие системы видеонаблюдения связано с недостаточным финансированием. Просила учесть и назначить минимально возможное наказание.
Помощник прокурора Кормиловского района С.8 доводы постановления поддержала полностью по изложенным в нем основаниям.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу положений статьей 2, 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
В силу пункта 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности этих объектов.
В соответствии с п.25 данных Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (п.41).
Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п.42).
Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством, в том числе, подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения (п.п.«е» п.25.1 Требований).
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.25 названных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (к которым отнесено МБОУ «Кормиловская СОШ № 1») дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. При этом в силу положений пункта 30 данных Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной проверки на предмет антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Кормиловская СОШ № 1», которое относится к третьей категории опасности, выявлено, что уполномоченным на то должностным лицом - директором Соёненой М.Л.1 не проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта с работниками Б.3, В.4, Д.5, Ш.6 и Л.7; кроме того не ведется непрерывное видеонаблюдение критических элементов здания школы (электрощитовые, тепловой узел, узел водоснабжения и канализации, пищеблок).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются непосредственно постановлением прокурора от 28 января 2026 года; актом проверки антитеррористической защищенности объекта от 27 января 2026 года; копией приказа № 17 от 05 ноября 2025 года о приеме работника Соёненой М.Л.1 на должность директора; копией паспорта безопасности, иными письменными материалами дела.
С учетом изложенных фактических обстоятельств дела, требований 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что совокупность исследованных и изложенных доказательств является необходимо достаточной для установления вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
В силу положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо - директор МБОУ «Кормиловская СОШ № 1» Соёнена М.Л.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Разрешая вопрос о назначении наказания, суд учитывает следующее.
Представленными в дело заявками в Комитет по образованию Администрации Кормиловского муниципального района от 23 сентября 2025 года (за подписью предыдущего директора Ф.9), от 30 января 2026 года за подписью привлекаемого лица подтверждается, что руководителями предпринимались меры для устранения недостатков законодательства в части выделения денежных средств на систему видеонаблюдения. Отсутствие финансовых средств повлекло неисполнение требований закона.
В части инструктажей нарушения на момент рассмотрения дела устранены. Вместе с тем, указанное обстоятельство, в силу характера нарушений, не может свидетельствовать о наличии оснований для прекращения производства по делу или признания совершенного правонарушения малозначительным.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает полное признание вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые, исполнение нарушений на момент рассмотрения дела в части, не зависящей от финансовых вложений (ст.4.2 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено (ст.4.3 КоАП РФ).
Как указано выше, оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности, в здании школы длительно и системно пребывают дети.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения мировым судьей не истек.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.
В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Прокурорская проверка также является элементом государственного контроля.
Таким образом, суд приходит к выводу, что директор МБОУ «Кормиловская СОШ № 1» Соёнена М.Л.1 является должностным лицом, впервые совершившим административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, принимая во внимание, что в результате действий привлекаемого к административной ответственности лица причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба не последовало, доказательств этому в материалах дела не имеется, мировой судья считает возможным на основании положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Кормиловского муниципального района «Кормиловская средняя общеобразовательная школа № 1» - Соёнену М.Л.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.А.Чеховская