ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника учебного управления ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> тракт, 2) <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> обл., Республики <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> р-н, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 45, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан: УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>, код подразделения: 700-001, установил:
<ДАТА4> <ФИО2>, являясь начальником учебного управления ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> тракт, 2, в нарушение п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечила всестороннее рассмотрение обращений <ФИО4> от <ДАТА6> (о перезачете дисциплин) и от <ДАТА7> (о продлении академического отпуска, сохранении стипендии как инвалиду I группы и не взимании оплаты за обучение), а именно, письма от <ДАТА4> ответов по существу всех поставленных в обращениях вопросов не содержат, что свидетельствует об их неполноте, то есть своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В судебное заседание <ФИО2> не явилась, надлежащим образом извещалась о месте и времени рассмотрения дела, предоставила заявление, в котором указала, что с правонарушением согласна, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии <ФИО2>, не признав ее присутствие при рассмотрении дела обязательным.
От защитника <ФИО2> - <ФИО5> поступило заявление, в котором было указано о признании вины <ФИО2> в совершенном правонарушении и рассмотрении дела в свое отсутствие. Кроме этого поступило ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности при малозначительности деяния или ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и замене штрафа предупреждением.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО6> настаивал на привлечении <ФИО2> к административной ответственности.
Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО6>, судья находит, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ за которое привлекается к ответственности <ФИО2> нашел подтверждение.
В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
Административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА8> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА8> N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА8> N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА8> N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА8> N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА8> N 59-ФЗ).
В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В соответствии с трудовым договором от <ДАТА9> <ФИО2> принята на должность начальника учебного управления ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России.
Как следует из должностной инструкции начальника учебного управления ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, утвержденной проректором по учебной работе <ДАТА10>, в должностные обязанности <ФИО2> входит в том числе подготовка ответов на письма студентов и их родителей и других граждан по вопросам обучения в университете; <ФИО2> непосредственно подчиняется проректору по учебной работе, с чем была ознакомлена при приеме на работы <ДАТА9>.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, <ДАТА4> <ФИО2>, являясь начальником учебного управления ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> тракт, 2, в нарушение п.п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечила всестороннее рассмотрение обращений <ФИО4> от <ДАТА6> (о перезачете дисциплин) и от <ДАТА7> (о продлении академического отпуска, сохранении стипендии как инвалиду I группы и не взимании оплаты за обучение), а именно, письма от <ДАТА4> ответов по существу всех поставленных в обращениях вопросов не содержат, что свидетельствует об их неполноте, то есть своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что <ФИО2> не обеспечила всестороннее рассмотрение обращений <ФИО4> от <ДАТА6> (о перезачете дисциплин) и от <ДАТА7> (о продлении академического отпуска, сохранении стипендии как инвалиду I группы и не взимании оплаты за обучение).
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:
- заявлением <ФИО4> от <ДАТА7>, адресованном ВО СибГМУ Минздрава России о продлении академического отпуска, о сохранении выплат государственной стипендии, не взимании оплаты за обучение;
- ответом и.о. ректора ВО СибГМУ Минздрава России на заявление <ФИО4> от <ДАТА4> <НОМЕР> об отказе о продлении академического отпуска <ФИО7>; исполнитель <ФИО2>;
- заявлением <ФИО4> от <ДАТА6>, адресованном ВО СибГМУ Минздрава России о зачёте результатов ранее пройденного обучения;
- ответом и.о. ректора ВО СибГМУ Минздрава России на заявление <ФИО4> от <ДАТА4> <НОМЕР> о зачёте результатов ранее пройденного обучения; исполнитель <ФИО2>;
- приказом от <ДАТА9> <НОМЕР>-П, согласно которому <ФИО2> принята на работу на должность начальника учебного управления ВО СибГМУ Минздрава России;
- трудовым договором от <ДАТА13>, согласно которому <ФИО2> принята на работу на должность начальника учебного управления ВО СибГМУ Минздрава России;
- должностной инструкцией начальника учебного управления ВО СибГМУ Минздрава России от <ДАТА10>, согласно которому, в должностные обязанности начальника учебного управления том числе входит ответ на письма студентов и их родителей, граждан по вопросам обучения в учебном заведении;
- объяснениями <ФИО2> от <ДАТА12>, в которых она указала, что в ответе и.о. ректора ВО СибГМУ Минздрава России на заявление <ФИО4> от <ДАТА4> <НОМЕР> о зачёте результатов ранее пройденного обучения, подготовленном ею после согласования, дисциплина «математика» не была перезачтена, так как в предыдущем документе об образовании не было такого предмета, однако в ответе об этом не указала, в ответе и.о. ректора ВО СибГМУ Минздрава России на заявление <ФИО4> от <ДАТА4> <НОМЕР> об отказе о продлении академического отпуска <ФИО7>, подготовленном ею после согласования, не отразила сведения о сохранении стипендии и бюджетного места обучения.
Таким образом, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
С учетом изложенного, имеются основания для привлечения <ФИО2> к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Оснований для замены по настоящему делу об административном правонарушении наказания на предупреждение, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством.
Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Оснований для признания правонарушения, совершенного <ФИО2> малозначительным не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем оснований для отнесения совершенного <ФИО2> административного правонарушения к малозначительным и освобождения ее от административной ответственности не имеется в виду следующего.
Право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации. Ему корреспондирует обязанность рассматривать обращение гражданина, давать ответ по существу и перенаправлять в компетентные органы. Нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право обращаться в государственные органы и получать ответ на обращение.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Кроме того, статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении, принять такое решение. Обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающие административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9,29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Должностное лицо - начальника учебного управления ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Реквизиты получателя: УФК по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550) ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Отделение <АДРЕС> Банка России БИК: 016902004 счет: 40102810245370000058 счет 03100643000000016500 ОКТМО: 69 701 000, КБК 825 1 16 01053 01 0059 140. УИН 0000091200006600002697576.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, каб. 219.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административным арестом на срок до пятнадцати суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>