ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении ул. Ленина, д.24, р.п. Кормиловка Омской области 28 апреля 2026 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области мировой судья судебного участка № 19 в Оконешниковском судебном районе Омской области Дроздов С.С., при секретаре Г.1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района, юридический адрес: 646973 Омская область, Кормиловский район, с. Юрьево, ул. Мира, д.11, ОГРН: 1055531005595, ИНН: 5517008598, исполняющая полномочия главы поселения: Павлова М.А.2,
УСТАНОВИЛ:
Установлено протоколом об административном правонарушении 55 ОМ № 241490 от 17 марта 2026 года, составленным уполномоченным должностным лицом ГАИ ОМВД России по Омской области, что юридическим лицом - Администрацией Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района (646973 Омская область, Кормиловский район, с. Юрьево, ул. Мира, д.11) не выполнена обязанность по исполнению в установленный срок предписания государственного надзорного органа, осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно требований п.8.1 ГОСТ Р50597-2017 в части зимней скользкости по улицам Советская, Юбилейная, Октябрьская. Факт неисполнения предписания послужил основанием для составления настоящего протокола.
Представитель Администрации Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района - Павлова М.А.2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что на тот период времени, отсутствовала техника для уборки снега.
Должностное лицо, составившее протокол, П.3 в судебном заседании пояснил, что описка в протоколе в части указания лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении от 17 марта 2026 не свидетельствует о нарушениях, которые влекут его незаконность, поскольку материалы дела содержат доказательства надлежащего извещения представителя Администрации о составлении протокола на 17 марта 2026 года. В остальном должностное лицо составленный протокол поддержал.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующему.
Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола и привлечения к административно ответственности) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с п.21 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 ст.3 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 № 257-ФЗ).
Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - № 196-ФЗ) определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечении безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
На основании п.8.1 указанного ГОСТ на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) по окончанию работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Устранение выявленного нарушения -с момента ее обнаружения 6 часов.
Как следует из материалов дела, 06 марта 2026 года в рамках постоянного рейда без взаимодействия с контролируемым лицом, уполномоченным сотрудником ГАИ ОМВД России по Кормиловскому району в ходе выездного обследования дорожного полотна в с. Юрьево Кормиловского района Омской области, установлено, что на улицах: Советская, Юбилейная, Октябрьская, имеется наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чем составлен акт № 23 от 06 марта.2026 года. К акту выездного обследования при проведении постоянного рейда составлен протокол инструментального обследования от аналогичной даты с использованием фотосъемки. Фототаблицы следуют с актом. На приобщенных фотоматериалах зафиксировано наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега по улицам Советская, Юбилейная, Октябрьская в с. Юрьево Кормиловского района Омской области.
С учетом выявленных нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, сотрудником ГАИ выдано предписание № 23/1 от 06.03.2026 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения. Предписание содержит следующее описание нарушения: зимняя скользкость в виде, уплотненного снега и снежного наката на всем протяжении улиц: Советская, Юбилейная, Октябрьская, что является нарушением требований п.8.1-8.5 ГОСТ Р50597-2017. Срок исполнения нарушений установлен в соответствии с требованиями названного ГОСТ - 6 часов.
Предписание направлено по электронной почте контролируемому юридическому лицу в день его вынесения - 06 марта 2026 года.
В установленный предписанием срок нарушения не устранены, составлен протокол инструментального обследования от 11 марта 2026 года с приобщением фотоматериалов. Об исполнении предписания в течение 6 часов с момента получения предписания не сообщено. В связи с неисполнением предписания, 06 марта 2026 года составлен рассматриваемый протокол по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
Согласно Уставу Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района (в действующей редакции), к вопросам местного значения, в том числе, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Юрьевского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Юрьевского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.
С учетом изложенного именно Администрация Юрьевского сельского поселения, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по решению вопросов, касающихся дорожной деятельности, вместе с тем, данным юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.
При этом предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом Госавтоинспекции при проведении постоянного рейда, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и реально исполнимым, не требующим колоссальных финансовых затрат или значительного времени, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
Кроме того предписание должностного лица ГИБДД о приведении тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не может быть признано незаконным по доводам возражений представителя привлекаемого лица, в связи с излишним указанием в нем на наличие нарушения о загрязнении в виде кустарников, что предусмотрено иным пунктом данного ГОСТ, поскольку такое предписание само по себе в любом случае содержит нарушения, предусмотренные пунктом 8.1 ГОСТ, которые приведены, как в предписании, так и четко отражены в протоколе. Факт наличия на покрытии дорожного полотна зимней скользкости, привлекаемым юридическим лицом не опровергнут.
Данных, подтверждающих, что Администрацией Юрьевского сельского поселения были предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленный в нем срок, в том числе, об уведомлении органа, осуществляющего государственный надзор, о невозможности либо нецелесообразности его выполнения в указанный в нем срок, в материалах дела не содержится..
Правонарушение, предусмотренное п.27 ст.19.5 КоАП РФ, считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Применительно к положениям ст.4.8 КоАП РФ об исчислении сроков, предписание подлежало исполнению в срок в течении 6 час., соответственно, датой совершения правонарушения является 06 марта 2026 года, что не искажает факт совершенного правонарушения. Протокол составлен 17 марта 2026 года после выполнения осмотра и фотофиксации 11 марта 2026 года.
Доказательств, отвечающих требованиям закона, на предмет надлежащего исполнения предписания в предусмотренный срок, суду не представлено.
Приведенные выше и исследованные по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, при этом существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены, привлекаемым лицом не опровергнуты.
С учетом изложенного, квалификация действий привлекаемого юридического лица по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ является верной - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что привлекаемое юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Доказательств того, что зафиксированные нарушения не могли быть своевременно устранены, суду не представлено. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности у юридического лица имелась возможность не допустить совершение административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения установлена.
Иная позиция привлекаемого юридического лица основана на неверной оценке фактических обстоятельств дела, является способом защиты и не принимается судом как объективно и достоверно подтвержденная, соответственно, исключающая ответственность.
Состав правонарушения, предусмотренный ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении или ненаступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.
Применительно к разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также положениям ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено в форме бездействия, и обстоятельства данного дела, срок давности привлечения юридического лица к ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ на момент его рассмотрения мировым судьей не истек.
Санкция ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде административного штрафа от 100 000 до 200 000 руб.
Разрешая вопрос о наказания, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ).
В силу прямого указания нормы ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.
Законных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд при указанных обстоятельствах дела не усматривает, равно как и для прекращения производства по делу.
При назначении административного наказания суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания и предупреждению совершения иных правонарушений как самим привлекаемым лицом, так и иными юридическими лицами. При этом с учетом положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным снизить размер назначенного штрафа вполовину - до 50 000 руб.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
юридическое лицо - Администрацию Юрьевского сельского поселения Кормиловского муниципального района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства по следующим реквизитам:
расчетный счет 03100643000000015200; банк получателя ОКЦ № 6 Сибирского ШУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК 015209001; ИНН 5503078203; КПП 550301001; получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); адрес: 644007, г. Омск, ул. Кемеровская, д.115; ОКТМО 52623000; КБК 00511601193010005140; кор.сч. 40102810245370000044; УИН 0209929855000950043620263, назначение платежа: оплата штрафа по делу № 5-436/2026 по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, назначенного мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить, что согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена на срок до шести месяцев или рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье, вынесшему постановление.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья п/п С.С. Дроздов
Копия верна.
Мировой судья С.С. Дроздов