ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении ул. Ленина, д.24, р.п. Кормиловка Омской области 08 июня 2026 года
Мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховская Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица
Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района, юридический адрес: 646984, Омская область, Кормиловский район, с. Некрасовка, ул. Ленина, д.56, ОГРН: 1055531005639, ИНН: 5517008608, исполняющий полномочия главы: Атаманов П.А.1, установил:
Установлено протоколом об административном правонарушении № 2 от 14 мая 2026 года, составленным уполномоченным должностным лицом Территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кормиловскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области, что в ходе проверки в деятельности Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района 04 мая 2026 года в 10 час. 00 мин. по адресу: Омская область, Кормиловский район, с. Некрасовка, ул. Ленина, д.56 выявлен факт невыполнения обязанности в области гражданской обороны, а именно не выполнены в установленный срок пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства от 15 апреля 2025 года № 2503/613-55/16-В/ПВП, срок исполнения которого истек 14 апреля 2026 года:
1) отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, что является обязательным приложением к паспорту ЗС ГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499), согласованные и заверенные органом технической инвентаризации (абз.1 п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583);
2) отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, что является обязательным приложением к паспорту ЗС ГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499), согласованные и заверенные органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (абз.1 п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583);
3) в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствует следующая документация: планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (п.6 подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583);
4) в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствует следующая документация: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО (п.8 подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583);
5) в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствует следующая документация: эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО (п.9 подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583);
6) в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствует следующая документация: эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (п.10 подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583);
7) в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) контролируемым лицом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Система вентиляции по паспорту электроручной вентилятор ЭРВ-72-2 отсутствует (фактически его нет). (п.3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; абз.2 п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804; абз.2 п.п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления настоящего протокола в отношении юридического лица - Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Исполняющий полномочия главы Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района <ФИО1>., надлежаще и заблаговременно извещенный о рассмотрении дела, в судебном заседании участие не принимал, об отложении не ходатайствовал. На стадии составления протокола с правонарушением согласился, вину признал полностью, указав, что единственной причиной, по которой предписание не исполнено, является отсутствие финансирования на указанные цели.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ (нормы приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 утверждено «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации», в силу абзаца 2 пункта 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.
На основании приказа МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Требования указанных выше Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (пункт 1.2 Правил).
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (пункт 2.2 Правил).
В соответствии с подразделом 3.6 указанных Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2. журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 3. сигналы оповещения гражданской обороны; 4. план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 5. план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6. планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7. список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8. эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9. эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10. эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11. инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 12. инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 13. инструкция по обслуживанию ДЭС; 14. инструкция о мерах пожарной безопасности; 15. правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 16. журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 17. журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 18. журнал учета работы ДЭС; 19. журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 20. схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 21. список телефонов.
При этом в силу пункта 3.2.11 названных Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12 Правил).
Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Представленными в дело письменными документами подтверждается, что в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны проведен профилактический визит в соответствии с решением о проведении такового от 20 апреля 2026 года № 2603/613-55/17-ВО/Р в отношении Администрации Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района с 30 апреля 2026 года по 04 мая 2026 года. По результатам проверки установлено, что нарушения, обязательные для исполнения и приведенные в предписании от 15 апреля 2025 года № 2503/613-55/16-В/ПВП, названным юридическим лицом не исполнены, а именно: - отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, что является обязательным приложением к паспорту ЗС ГО; - отсутствуют копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, что является обязательным приложением к паспорту ЗС ГО; - в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; - в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; - в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО (п.9 подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583); - в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; - в ЗСГО (ПРУ инв. № 214-56, реестровый номер МЧС России № 75499) контролируемым лицом не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Система вентиляции по паспорту электроручной вентилятор ЭРВ-72-2 отсутствует (фактически его нет).
Указанное обстоятельство по неисполнению законного предписания уполномоченного на то должностного лица управления надзорной деятельности, помимо признания вины, подтверждается собранными и исследованными в порядке ст.26.11 КоАП РФ доказательствами, а именно: решением о проведении обязательного профилактического визита № 2603/613-55/17-ВО/Р от 20 апреля 2026 года; предписанием № 2503/613-55/16-В/ПВП от 15 апреля 2025 года; копиями правоустанавливающих документов; протоколом осмотра от 04 мая 2026 года с приобщенными фототаблицами; копией паспорта противорадиационного укрытия № 20; копией акта приемки в эксплуатацию законченного строительством защитного сооружения по адресу: Омская область, Кормиловский район, с. Некрасовка, ул. Ленина, д.56, литера А; актом инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия от 18 октября 2024 года; сведениями ЕГРН на нежилое здание по адресу: ул. Ленина, д.56 в с. Некрасовка Кормиловского района Омской области; объяснениями представителя привлекаемого юридического лица на стадии составления протокола; иными письменными материалами дела.
Приведенные доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, при этом нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены, привлекаемым лицом не оспорены.
Давая объяснения в ходе составления протокола, представитель привлекаемого юридического лица пояснил, что нарушения, указанные в предписании, не устранены по причине отсутствия денежных средств.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Часть 2 ст.2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрацией Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района не предпринимались меры по исполнению предписания, а именно все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований законодательства в установленный срок. Отсутствие денежных средств не может свидетельствовать об отсутствии обязанности по соблюдению требований федерального законодательства в области гражданской обороны.
Законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и достаточный срок их выполнения, в связи с чем, являлось обязательным для исполнения лицом, которому оно выдано.
В силу положений ст.26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Применительно к разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также положениям ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено в форме бездействия, и обстоятельства данного дела, срок давности привлечения юридического лица к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на момент его рассмотрения мировым судьей не истек.
Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа от 10 000 до 20 000 руб.
Разрешая вопрос о назначении наказания, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины; обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторность совершения однородного административного правонарушения (постановление мирового судьи от 12 мая 2025 года № 5-351/2025, наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., штраф оплачен 20 мая 2025 года; вступило в законную силу 27 мая 2025 года) (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ). С учетом даты оплаты штрафа до вступления постановления в законную силу - 20 мая 2025 года и даты совершения настоящего правонарушения - 15 апреля 2026 года, юридическое лицо считается привлеченным к административной ответственности.
В силу прямого указания нормы ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.
Законных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд при указанных обстоятельствах дела не усматривает, равно как и для прекращения производства по делу.
При назначении административного наказания суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, совокупность обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб., что, по мнению суда, будет являться справедливым и способствовать достижению целей административного наказания, предупреждению совершения новых правонарушений.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Администрацию Некрасовского сельского поселения Кормиловского муниципального района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства по следующим реквизитам:
расчетный счет 03100643000000015200; банк получателя ОКЦ № 6 Сибирского ШУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК 015209001; ИНН 5503078203; КПП 550301001; получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); адрес: 644007, г. Омск, ул. Кемеровская, д.115; ОКТМО 52523000; КБК 00511601193010005140; кор.сч. 40102810245370000044; УИН 0209929855000950052220266, назначение платежа: оплата штрафа по делу № 5-522/2026 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначенного мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить, что согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена на срок до шести месяцев или рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье, вынесшему постановление.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в Кормиловский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья Ю.А.Чеховская