ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
(резолютивная часть постановления оглашена 18.12.2025)
23 декабря 2025 г. г.Барнаул
Мировой судья судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула Алтайского края (г.Барнаул, ул.Силикатная, 5) Седун И.А., с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Барнаула Коргун Д.А., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица -
ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных и аналогичных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
28.10.2025 прокурора Центрального района г.Барнаула Алтайского края Усвятом Р.В. в отношении юридического лица ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой Центрального района г.Барнаула проверки исполнения законодательства о государственной гражданской (муниципальной) службе, противодействии коррупции при трудоустройстве бывших служащих, выявлено, что ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» в нарушение положений ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в срок до 15.08.2025 не направлено в УФСИН России по Алтайскому краю уведомление о заключении 04.08.2025 трудового договора с <ФИО2>, замещавшим должность заместителя начальника филиала по г.Новоалтайску ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», уволен в связи с выходом на пенсию по выслуге лет на основании приказа руководителя УФСИН России по Алтайскому краю от 20.06.2025 №88-лс, включенную в утвержденный приказом ФСИН России от 13.11.2024 №810 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, Дирина О.В., действующая на основании доверенности, просила освободить ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Указала, что при трудовой договор с <ФИО2> был подписан Обществом 04.08.2025 (приказ №768-лс от 04.08.2025), в тот же день было подготовлено два уведомления о его трудоустройстве, одно из которых <ФИО2> предоставил по прежнему месту работы (УФСИН России по Алтайскому краю) 14.08.2025 года, то есть в установленный законодательством 10-дневный срок, а второе уведомление было направлено по почте 18.08.2025, то есть с нарушением установленного законодательством срока. Обратила внимание на смягчающие обстоятельства по делу, а именно: уведомление подготовлено Обществом в срок и соответствовало требованиям к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту работы государственного (муниципального) служащего, срок направления уведомления нарушен крайне незначительно - 3 календарных дня, 1 рабочий день; общество не имеет хозяйственных или каких-либо иных связей с УФСИН России по Алтайскому краю, в связи с чем каких-либо тяжелых последствий не наступило, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не произошло; УФСИН России по Алтайскому краю в своем ответе от 03.09.2025 подтвердило отсутствие ограничений для занятия <ФИО2> должности ведущего специалиста по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (по направлению своей новой деятельности <ФИО2> не взаимодействуют с УФСИН России по Алтайскому краю; выданное на руки <ФИО2> уведомление было представлено им в УФСИН России по Алтайскому краю в установленный законодательством срок (14.08.2025); правонарушение допущено Обществом впервые.
Участвующий в деле представитель прокуратуры Центрального района г.Барнаула <ФИО3> поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указала на доказанность факта совершения административного правонарушения, просила привлечь юридическое лицо к ответственности, назначить наказание в пределах санкции статьи. Полагала, что доводы, изложенные защитником лица, привлекаемого к ответственности, не свидетельствуют об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава вмененного правонарушения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, всесторонне оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему выводу.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. п. 2, 3, 4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Должность заместителя начальника филиала по г.Новоалтайску ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» входила в утвержденный приказом ФСИН России от 13.11.2024 №810 перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Как следует из материалов дела и установлено судом ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт», расположенное по адресу: г.Барнаул, ул. Ползунова, 22, в нарушение положений ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в срок до 15.08.2025 не направило в УФСИН России по Алтайскому краю уведомление о заключении 04.08.2025 трудового договора с Педько А.Ю., замещавшим должность заместителя начальника филиала по г.НовоалтайскуФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», включенную в утвержденный приказом ФСИН России от 13.11.2024 №810 перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2025, письменными объяснениями представителя юридического лица - <ФИО4>, письменными объяснениями директора судом ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» <ФИО5>, копией уведомления от 04.08.2025, объяснениями <ФИО6>, копией трудового договора и трудовой книжки <ФИО2>, информацией УФСИН России по АК, выпиской из ЕГРЮЛ, а также и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется.
Вышеприведенные доказательства в своей совокупности указывают на наличие действиях юридического лица - ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
Доводы защитника лица, привлекаемого к ответственности, о том, что <ФИО2> в установленный законом срок предоставил заявление в УФСИН России признаются мировым судьей несостоятельными и отклоняются, поскольку именно на работодателе при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, лежит обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что что в действиях юридического лица формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Вместе с тем, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, установленных при его рассмотрении, мировой судья считает возможным в данном конкретном случае рассмотреть вопрос о признании правонарушения малозначительным, при этом исходит из следующего.
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснена правовая позиция Верховного Суда РФ о порядке применения в подобных случаях ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.
КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (ст. 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.
Аналогичная правовая позиция приведена в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также в обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016.
Применительно к настоящему делу, обстоятельства, которые, по мнению мирового судьи, позволяют признать правонарушение малозначительным, имеются.
Так, согласно материалам дела, юридическим лицом подготовлено 2 уведомления о трудоустройстве <ФИО2> от 04.08.2025, одно из которых <ФИО2> лично передал в филиал по г.Новоалтайску ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю (отметка поставлена 14.08.2025), а самой организацией направлено письмо в адрес филиала по г.Новоалтайску ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю почтовым отправлением 18.08.2025, что подтверждается копией уведомления и копией конверта (л.д.29-30), а также нашло отражение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Таким образом, учитывая пропущенный срок направления уведомления (3 календарных, 1 рабочий день), а также установив предпринятые действия Общества по соблюдению законодательства о противодействию коррупции, мировой судья приходит к выводу о том, что направление уведомления в адрес филиал по г.Новоалтайску ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю, вместо УФСИН России по Алтайскому краю, не являются существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции и не привели к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации, а потому возможно в данном конкретном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния, ограничившись устным замечанием.
При этом судья учитывает, что применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое он реализует при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности.
Кроме того, прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц при производстве по делу.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ст.2.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ПАО «НК «Роснефть» - Алтайнефтепродукт», по ст. 19.29 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, объявить устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Центральный районный суд г.Барнаула через мирового судью.
Мировой судья И.А. Седун копия верна мировой судья И.А. Седун