Постановление
«24» сентября 2026 года г.Анжеро-Судженск
Мировой судья судебного участка № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области Гойник Л.А., (адрес 652470 Кемеровская область г. Анжеро-Судженск ул. Горняцкая,4/1), адрес официального сайта 0102.kmr.msudrf.ru, еmail 0102@umsko.ru, тел.83845326217), с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ***1, действующей на основании доверенности от 14.09.2026, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры Анжеро-Судженского городского округа «Клуб «Физкультурник» (МБУК «Клуб «Физкультурник») ИНН 4201008920, ОГРН 1024200510069, КПП 4246010001, место нахождения: Кемеровская область-Кузбасс, г. Анжеро-Судженск, ул. <АДРЕС> установил:
МБУК «Клуб «Физкультурник» обвиняется в совершении административного правонарушения в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, при следующих обстоятельствах.
21.07.2026 в рамках исполнения указания ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» (исх. N706/8/9-2198 от 02.07.2026) дежурным пункта централизованной охраны Анжеро-Судженского филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу" старшим лейтенантом полиции ***2 принято участие в проверке выполнения требований антитеррористической защищенности избирательного участка N4, расположенного на объекте культуры МБУК АСГО «Клуб «Рудничный» по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, Анжеро-Судженский городской округ г. Анжеро-Судженск, ул. <АДРЕС>
Во время проведения проверки было установление, что на объекте МБУК «Клуб «Физкультурник» в нарушение пункта 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере Министерства просвещения, утвержденных Постановленном Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N"176 с 20.06.2026 года отсутствует физическая охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной ?храпы федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений реализации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) (договор №42 от 10.06.2026 на оказание охранных услуг с ООО ЧОП «Эльбрус»), то есть МБУК «Клуб «Физкультурник» не исполнило обязанность по своевременному продлению договора по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений реализации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), тем самым обвиняется в совершении совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 статьи 23.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Защитник МБУК «Клуб «Физкультурник» в судебном заседании вину учреждения не признала пояснила, что в ходе мероприятий по формированию муниципального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 - 2028 годов начальник управления культуры направил проект сметы на 2026 год направлял предложение о включении в план финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности расходов на охрану объектов услугами ЧОП просили учесть в сумме 6368,4 т.р., в том числе для МБУК «Клуб «Рудничный». При этом финансовое управление Анжеро-Судженского городского округа на ЧОП, вневедомственную охрану управлению культуры в 2026 году выделило 1907,00 тыс. руб, 1147,20 руб. из который направлены управлением культуры на кредиторскую задолженность 2025 года. В 2026 году управление культуры и руководитель МБУК «Клуб «Физкультурник» неоднократно обращались с ходатайством об увеличении бюджетных ассигнований МБУК «Клуб «Физкультурник» для оплаты услуг частных охранных организаций. Однако, в необходимом размере денежные средства на данные нужды учреждения в 2026 году не выделены. Заработанных денежных средств учреждения недостаточно для оплаты услуг.
Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п.4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА8> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки сказанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства Российской Федерации от И февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее требования), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
На объекты (территории), правообладателями которых являемся Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы честного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении Федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> №176 далее — Требование).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также, на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
В соответствии с записью из ЕГРЮЛ на должность директора МБУК «Клуб «Физкультурник» принята ***3 с <ДАТА9> по настоящее время.
В соответствие с пунктом 4.2. Устава МБУК «Клуб «Физкультурник», утвержденного постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа №1350 от <ДАТА10> Учреждение обязано обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности.
В рамках исполнения Требований в отношении объекта МБУК «Клуб «Физкультурник», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженский городской округ г. Анжеро-Судженск, <АДРЕС>,2, разработан и утвержден паспорт безопасности от <ДАТА11>, акт обследования и категорирования от <ДАТА12>, присвоена 2-я категория опасности.
В соответствии с пунктом 26 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных ко второй категории опасности, осуществляется мероприятие по охране объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Как установлено в судебном заседании на объекте МБУК «Клуб «Физкультурник» в нарушение пункта 26 Требований с 11.04.2026 года отсутствует физическая охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной ?храпы федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений реализации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) (договор №43 от 10.06.2026 на оказание охранных услуг с ООО ЧОП «Эльбрус»), то есть МБУК «Клуб «Физкультурник» не исполнило обязанность по своевременному продлению договора по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений реализации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в нарушении пункта 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере Министерства просвещения, утвержденных Постановленном Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N"176
Фактические обстоятельства, административного правонарушения МБУК «Клуб «Физкультурник» предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ изложенные в протоколе об административном правонарушении, основаны на следующих доказательствах, исследованными в суде:
- протоколом об административном правонарушении от 26.08.2026;
- информацией о проведении проверки от 02.07.2026;
- уставом МБУК «Клуб «Физкультурник»;
- актом обследования объекта размещения избирательного участка (территориальной избирательной комиссии),
- договором <НОМЕР> от 10.06.2026 на оказание услуг по охране объекта МБУК «Клуб «Физкультурник», срок действия договора с 11.06.2026 по 20.06.2026, цена <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.,
- паспортом безопасности МБУК «Клуб «Физкультурник» (1 пост охраны, категория объекта - вторая)
- актом обследования и категорирования МБУК «Клуб «Физкультурник» от <ДАТА12>,
- выпиской из ЕГРЮЛ от 14.08.2026 МБУК «Клуб «Физкультурник»
Суд, исследуя и оценивая представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) считает, что они составлены с соблюдением требований закона, не имеют существенных процессуальных нарушений и соответствуют признакам допустимости доказательства. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона. Права и законные интересы МБУК «Клуб «Физкультурник» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.
Указанные выше доказательства и иные материалы дела опровергнуты не были, последовательны, согласуются между собой, в своей совокупности достаточны, что позволяет прийти к выводу о том, что событие противоправного деяния, имеющего признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлено.
Между тем, учитывая представленные защитником МБУК «Клуб «Физкультурник» документы, мировым судьей установлено, что 23.07.2026 Управлением культуры администрации Анжеро-Судженского городского округа направлен распорядителю бюджетных денежных средств проект сметы расходов на 2026 год, которая включала оплату услуг ЧОП для МБУК «Клуб «Рудничный».
Однако, как следует из справки от 18.09.2026, денежные средства на данные нужды учреждения в 2026 году в полном объеме не выделены.
Соответствующие ходатайства о финансировании оплаты услуг ЧОП также направлено МБУК «Клуб «Физкультурник» в Управление культуры Анжеро-Судженского городского округа 06.08.2026, 17.06.2026. Управление культуры обращалось к главе округа с ходатайствами об увеличении лимитов на 2026 год для оплаты услуг ЧОП- 20.01.2026, 02.03.2026, 03.04.2026, 03.06.2026,08.07.2026,24.08.2026.
При этом на оплату ЧОП в 2026 году МБУК «Клуб «Физкультурник» <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. были потрачены из доходов от внебюджетной деятельности, приносящей доход.
Согласно положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенных выше норм закона, а также совокупности исследованных доказательств мировой судья, разрешая вопрос о виновности МБУК «Клуб «Физкультурник» в совершении административного правонарушения, исходит из того, что МБУК «Клуб «Физкультурник» не имело возможности устранить допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности избирательного участка N4, расположенного на объекте культуры МБУК «Клуб «Физкультурник» по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Анжеро-Судженский городской округ г. Анжеро-Судженск, ул. <АДРЕС> самостоятельно, за счет собственных средств учреждения в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование МБУК «Клуб «Физкультурник» осуществляется администрацией Анжеро-Судженского городского округа. По указанной причине для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышестоящих организаций. Выделенные учреждению на 2026 год денежные средства в соответствии с планом финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в 2026 году МБУК «Клуб «Физкультурник» направлены не на продление договора по обеспечению охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, а на иные цели.
Установленные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что не выделение в должном объеме финансирования МБУК «Клуб «Физкультурник» на выполнение мероприятий по продлению договора по обеспечению охраны объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций на объекте культуры МБУК «Клуб «Физкультурник» по адресу: Кемеровская область — Кузбасс, Анжеро-Судженский городской округ г. Анжеро-Судженск, ул. <АДРЕС>, находящееся вне контроля МБУК «Клуб «Физкультурник», не имеющего возможности оказать влияние на принятие решения о выделении дополнительного финансирования, исключало возможность своевременного приведения систем антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта в соответствие с требованиями законодательства. Вина учреждения не установлена.
На основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ , так как мировым судьей во время производства по делу об административном правонарушении установлено, что руководителем МБУК «Клуб «Физкультурник» направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении в 2026 году бюджетных ассигнований на осуществление обязанности по своевременному продлению договора по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений реализации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) в целью выполнения пункта 26 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере Министерства просвещения, утвержденных Постановленном Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> N"176, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, поэтому производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения - МБУК «Клуб «Физкультурник» подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении МБУК «Клуб «Физкультурник» прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней с даты получения или вручения его копии.
Мировой судья: подпись Л.А. Гойник
Копия верна
Мировой судья