РЕШЕНИЕ
11 августа 2026 г. г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, в составе:
судьи Денисова Ю.С., при секретаре Филипповой Н.Н., главном государственном инспекторе по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Д. , представителе МО «г. Северобайкальск» по доверенности В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «город Северобайкальск» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору от 06.07.2026 по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «город Северобайкальск» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Д. от 06.07.2026 юридическое лицо – администрация МО «город Северобайкальск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
В судебном заседании представитель администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности В. просила отменить вынесенное постановление, указывая, что при вынесении постановления, вина администрации в совершении правонарушения не установлена. Указанные в акте проверки земельные участки с кадастровыми номерами частично находятся в частной собственности, либо аренде у граждан, а часть участков сняты с кадастрового учета и данный факт не проверен должностным лицом, вынесшим постановление. Юридическое лицо может быть привлечено к ответственности при условии, что у него имелась реальная возможность исполнить предписание, но оно не приняло всех зависящих от него мер. В данном случае такая возможность у администрации отсутствовала в силу непреодолимых объективных причин. Кроме того, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ при составлении протокола и рассмотрении дела интересы администрации представляла М. на основании доверенности, которая не содержит специальных полномочий на участие в делах об административных правонарушениях, противоречит требованиям ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Участие лица, чьи полномочия не подтверждены надлежащим образом, недопустимо.
Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск Д. в судебном заседании пояснил, что им действительно уведомлена о времени и месте привлечения к административной ответственности работник администрации М. , полномочия которой он надлежащим образом не проверил. Также им установлено, что некоторые из участков, указанных им в постановлении действительно принадлежат частным лицам и часть снята с кадастрового учета, но он отразил в постановлении все участки, так как упустил этот момент. Просил оставить постановление об административном правонарушении без изменения.
Выслушав участников судебного процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что в период с 20 по 22 апреля 2026 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МО «г. Северобайкальск» по результатам которой, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что на территории МО «г. Северобайкальск» в полной мере не обеспечено источниками противопожарного снабжения. В нарушение требований пожарной безопасности органами местного самоуправления для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и прилегающих территориях; имеющаяся система оповещения граждан о пожаре не охватывает всю территорию г. Северобайкальск; не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Не обеспечена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах г. Северобайкальск. Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения юридического лица – администрации МО « г. Северобайкальск» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с чем, 04.05.2026 главным государственным инспектором по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Д. . составлен протокол об указанном выше административном правонарушении.
06.07.2026 вынесено оспариваемое постановление.
Данное постановление вынесено в отсутствие надлежащего представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку представитель администрации М. , согласно представленной доверенности, не имела полномочий для представления интересов администрации при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо – администрация МО «г. Северобайкальск» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено должностным лицом при ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку извещена была представитель М. , не имеющая специальных полномочий и она же участвовала при рассмотрении дела.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Учитывая, что должностное лицо Д. не выяснил вопрос о надлежащем представителе юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, постановление главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору от 06.07.2026 не может быть признано законным и подлежит отмене.
Учитывая, что сроки привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли, дело об административном правонарушении подлежит возвращению главному государственному инспектору по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору от 06.07.2026 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации муниципального образования «город Северобайкальск» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «город Северобайкальск» главному государственному инспектору по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.С. Денисов