РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 сентября 2026 г. г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования «город Северобайкальск» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору от 28 августа 2026 г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «город Северобайкальск» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Демина А.А. от 28.08.2026 г. юридическое лицо – администрация МО «город Северобайкальск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением администрацией МО «город Северобайкальск» подана жалоба, в обоснование которой указано, что в нарушение положений ст.24.4 должностным лицом не разрешено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В постановлении указано, что ходатайств не поступало, решение по ходатайству не принято, что является существенным процессуальным нарушением, повлиявшим на законность вынесенного постановления. Имеются безусловные основания для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Для исполнения предписания надзорного органа по устранению нарушений п. 75 Правил противопожарного режима (необеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения) администрацией проведена работа по формированию земельных участков под установку пожарных резервуаров, что подтверждается выписками из ЕГРН. 19.05.2025 г. направлена заявка в Республиканское агентство ГО и ЧС о выделении субсидии на приобретение и установку пожарных резервуаров. Инициирован вопрос о выделении бюджетных ассигнований из местного бюджета. Решениями Северобайкальского городского Совета депутатов №168-VII от 18.09.2025 г., №202-VII от 25.12.2025 г., №238-VII от 18.06.2026 г. в выделении денежных средств в размере 25 816 190 руб. отказано в связи с отсутствием источников доходов. Во исполнение муниципального контракта от 07.06.2019 г. АО «Корпорация Технология» разработана проектная документация на МАСЦО г. Северобайкальск, установлено 5 из 9 запланированных устройств. Частично противопожарные требования, предусмотренные ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ (система оповещения населения не охватывает всю территорию города) исполнены. Решениями Совета депутатов № 168-VII от 18.09.2025 г., №202-VII от 25.12.2025 г., № 238-VII от 18.06.2026 г. в выделении бюджетных ассигнований на установку оставшихся 4 устройств в размере 6 272 070 руб. отказано. Таким образом, администрацией предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований пожарной безопасности, однако бюджетные ассигнования для этого не выделены ввиду объективных причин (отсутствие доходной части бюджета). Просит постановление главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Демина А.А. от 28.08.2026 г. отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, либо снизить размер административного штрафа.
В судебном заседании представитель администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности Викулова И.Ю. жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала по изложенным в ней доводам, просила производство по делу прекратить. В случае невозможности прекращения производства по делу просила снизить размер административного штрафа и назначить в размере менее минимального. Пояснила, что вмененные данным постановлением нарушения п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 администрацией своевременно устранены, произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта г. Северобайкальск.
Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Северобайкальскому, <адрес>м и <адрес> Дёмин А.А. в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы. Полагал, что снований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Допущенные администрацией МО «<адрес>» нарушения противопожарного законодательства носят длящийся характер, выявляются ежегодно в ходе проводимых плановых проверок, влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Подтвердил, что произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта <адрес>, нарушения п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации устранены.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с положениями статей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В статье 19 Закона №69-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В статье 37 Закона №69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В соответствии с требованиями статьи 21 Закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (далее - Правила) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Как следует из материалов дела, с 10 час. до 12 час. 20 апреля 2026 года; с 11 час. до 12 час. 22 апреля 2026 года и с 12 час. до 13 час. 27 апреля 2026 года начальником отделения - Главным государственным инспектором Северобайкальского, Муйского районов и г. Северобайкальск Республики Бурятия по пожарному надзору Дёминым А.А. проведена плановая проверка в отношении Администрации МО «город Северобайкальск». Установлено, что в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не обеспечена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории общего пользования в границах населенного пункта г. Северобайкальск. Место выявления нарушения: <адрес> (Кадастровый №), Мира (Кадастровый №), Ленинградская (Кадастровый №), Морских пехотинцев (на пересечении с <адрес> напротив пожарно-спасательной части). В нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Территория МО «город Северобайкальск» в полной мере не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения. Место выявления нарушения: <адрес> В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ О пожарной безопасности». имеющаяся система оповещения населения о пожаре не охватывает (не покрывает) всю территорию города Северобайкальск.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения юридического лица – администрации МО «город Северобайкальск» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от 4 мая 2026 г. №; актом выездной проверки от 27 апреля 2026 г.; предписанием об устранении нарушений от 22 апреля 2026 г.; фототаблицей и иными материалами дела.
Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главный государственный инспектор по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Дёмин А.А. пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования «город Северобайкальск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении является законным, мотивированным и содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «город Северобайкальск» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.
Установленный должностным лицом факт нарушения администрацией требований пожарной безопасности при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает, представителем администрации МО «город Северобайкальск» не оспаривается.
Имеющиеся в материалах дела доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящей жалобе представитель администрации указывает, что в бездействии юридического лица нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.
Данный довод не может повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным.
Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Как следует из материалов дела, администрацией МО «город Северобайкальск» 19.05.2025 г. направлена заявка в Республиканское агентство ГО и ЧС о выделении субсидии на приобретение и установку пожарных резервуаров. Инициирован вопрос о выделении бюджетных ассигнований из местного бюджета. Решениями Северобайкальского городского Совета депутатов №168-VII от 18.09.2025 г., №202-VII от 25.12.2025 г., №238-VII от 18.06.2026 г. в выделении денежных средств в размере 25 816 190 руб. отказано в связи с отсутствием источников доходов. Во исполнение муниципального контракта от 07.06.2019 г. АО «Корпорация Технология» разработана проектная документация на МАСЦО г. Северобайкальск, установлено 5 из 9 запланированных устройств. Частично противопожарные требования, предусмотренные ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ (система оповещения населения не охватывает всю территорию города) исполнены. Решениями Совета депутатов №168-VII от 18.09.2025 г., № 202-VII от 25.12.2025 г., № 238-VII от 18.06.2026 г. в выделении бюджетных ассигнований на установку оставшихся 4 устройств в размере 6 272 070 руб. отказано.
Однако для соблюдения требований пожарной безопасности администрация МО «город Северобайкальск» не лишена возможности привлечь иные средства, в том числе изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов. Тем более с учетом длительного непринятия мер для устранения выявленных нарушений, о чем свидетельствует факт неисполнения решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28.11.2019 г., которым на администрацию возложена обязанность создать условия для забора в любое время года воды, установив источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в срок до 01.10.2019 г., а также решением суда от 08.11.2022 г., которым на администрацию возложена обязанность создать и ввести в эксплуатацию 7 оконченных устройств оповещения населения.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией МО «город Северобайкальск» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации МО «город Северобайкальск» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.02.2016 №10-АД16-2.
По смыслу ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, а также в случае существенного нарушения норм КоАП РФ, которые не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Таковых обстоятельств суд не усматривает. Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено. Административное наказание назначено администрации МО «город Северобайкальск» в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении администрации МО «город Северобайкальск» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
В жалобе на постановление, а также в судебном заседании представитель администрации МО «город Северобайкальск», не оспаривая фактические обстоятельства дела, просил суд на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).
Учитывая принимаемые администрацией МО «город Северобайкальск» меры к устранению нарушений, порядок выделения лимитов бюджетных средств, характер совершенного заявителем административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела, в том числе частичное устранение выявленных нарушений, суд считает возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении и снизить размер назначенного администрации МО «город Северобайкальск» административного штрафа до 150 000 руб.
Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск по пожарному надзору Демина А.А. от 28.08.2026 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «город Северобайкальск» изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 30.14 КоАП РФ, в Верховный Суд Республики Бурятия.
Судья Ю.А. Дроздова