ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> <АДРЕС>, 290 кв-л, стр.1/1
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в помещении судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области дело <НОМЕР> (УИД 38MS0034-01-2026-002208-75) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленное Управлением Росреестра по <АДРЕС> области в отношении
<ФИО2>, <ДАТА2>, установил:
<ДАТА3> на 00 ч. 01 мин. Светлова М.А2, находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок по <ДАТА4> предписание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области (далее - Управление Росреестра <АДРЕС> области) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5>
Данные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА6> государственным инспектором <АДРЕС> области по использованию и охране земель Управления Росреестра <АДРЕС> области протокола об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении <ФИО2> за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Светлова М.А2 на рассмотрение дела не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения извещена надлежащим образом в соответствии с правилами отправки почтовой корреспонденции судебное отправление, направленное по месту проживания привлекаемого лица, возвращено в адрес судебного участка с отметкой «истек срок хранения».
В соответствии п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА8> <НОМЕР>.
Также информация о рассмотрении дела размещена на сайте судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района в сети «Интернет», http://34.irk.msudrf.ru в разделе «судебное делопроизводство». Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено. Ходатайств об отложении рассмотрения дела Светлова М.А2 не заявляла, каких-либо возражений, заявлений, содержащих сведения и доводы, требующие судебной проверки, не представила.
При таких обстоятельствах мировой судья полагает, что извещение <ФИО2> надлежащее. Учитывая, что Светлова М.А2 извещена о дате и времени слушания дела надлежаще, судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие в порядке ч. 2 ст. ст. 25.1 Кодекса РФ об АП.
Проверив с учётом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения <ФИО2> правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, установлен и подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>(л.д. 3-4).
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно части 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Согласно ст. 71 Земельного кодекса РФ, специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
В соответствии с п. 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них (пп.«а» п.5 указанного Положения); исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции (пп.«е» п.5 указанного Положения).
Согласно пп. «а» п. 59 вышеуказанного Положения в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора (его территориальный орган) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В соответствии с п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (серветут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежит государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, в порядке осуществления государственного земельного надзора, (с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА11>), <ДАТА12> в адрес <ФИО2> главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра <АДРЕС> области вынесено предписание <НОМЕР> об устранении следующего нарушения законодательства в области использования и охраны земель: освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 304 кв.м., расположенный смежно с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> и прекратить его использование или оформить права на его использование (л.д. 25-26) в срок по <ДАТА4>.
На основании задания на проведение выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА14> государственным инспектором <АДРЕС> области по использованию и охране земель, <ДАТА15>, проведено выездное обследование земельного участка расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, квартал 258, дом 129 кадастровый номер <НОМЕР>, в ходе проведения которого выявлено, что <ФИО2> в нарушение Земельного законодательства земельный участок площадью 304 кв.м. расположенный, смежно с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> не освобожден, не оформлены предусмотренные законодательством права на вышеуказанный земельный участок, о чем составлен акт выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА15>.
Обстоятельства, указанные в акте подтверждаются протоколом инструментального обследования от <ДАТА17>, содержащего схему обмера границ обследуемого земельного участка, а также протоколом осмотра от <ДАТА17> с прилагаемой фототаблицей и схемой объекта.
Вышеуказанный акт выездного обследования, акт наблюдения, выписка из предписания, были направлены <ФИО2> посредством почтовой почты.
Из представленных материалов проверки, а также протокола об административном правонарушении, земельный участок площадью 304 кв.м., расположенный смежно с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, не поставлен на государственный кадастровый учет, относится к землям государственной собственности, сведения о правах на него в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют, однако Светлова М.А2 продолжает занимать вышеуказанный земельный участок, путем огораживания и ограничения доступа третьих лиц.
В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Правоустанавливающие документы, оформленные в соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации на земельный участок площадью 304 кв.м., расположенный смежно с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, у <ФИО2> по состоянию на <ДАТА4>, то есть на дату исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА12>, отсутствуют, что свидетельствует о невыполнении в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.
Таким образом, установлено, что в срок по <ДАТА4> включительно, <ФИО2> не был освобожден самовольно занимаемый земельный участок площадью 304 кв.м., расположенный смежно с северо-заполной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> и не оформлены в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на указанный участок, а следовательно, не выполнено в установленный срок предписание <НОМЕР> от <ДАТА5>
Факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ объективно подтверждается представленными в материалы дела и исследованными судом документами, которые достоверно подтверждают факт невыполнения <ФИО2> в установленный срок предписания Управления Росреестра <АДРЕС> области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ <НОМЕР> от <ДАТА5>
Представленный по делу протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию протокола при оформлении. Событие административного правонарушения, совершение которого вменено <ФИО2>, описано в протоколе в соответствии с диспозицией ч. 25 ст. 19.5 КоАП. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.
Документы о проведении проверки, оформления результатов проверки, в частности выданное <ФИО2> предписание, также соответствуют предъявляемым требованиям, нарушений при их составлении мировым судьей не установлено. Предписание Управления Росреестра <АДРЕС> области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ <НОМЕР> от <ДАТА12> выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные <ФИО2> Доказательств того, что был нарушен порядок проведения проверки, предусмотренный законодательством суду не представлено.
Оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья признает каждое доказательство допустимым, имеющим юридическую силу, поскольку доказательства получены с соблюдением норм административного законодательства РФ, а также являются относимыми и достоверными, поскольку они не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга, и конкретизируют обстоятельства совершения <ФИО2> правонарушения.
Доказательства собраны должностным лицом, которому предоставлено право государственного контроля за соблюдением земельного законодательства.
Состав статьи 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
Данных, подтверждающих, что Светлова М.А2 обжаловала предписание, уведомила надзорный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, обращалась с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания в орган, его вынесший, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Таким образом, <ФИО2> не приняты все зависящие от неё меры по надлежащему и своевременному исполнению законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд находит вину <ФИО2> установленной и доказанной в полном объеме, а действия физического лица подлежащими квалификации по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.
В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ), а потому оснований для применения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.
В соответствии ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание обстоятельства совершенного <ФИО2> правонарушения, его последствия, данные о личности правонарушителя, её имущественное положение, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о назначении <ФИО2> наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ для граждан, с применением положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, поскольку санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, с учетом требований ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при уменьшении суммы штрафа размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа (в данном случае 10 000,00 руб.), таким образом, <ФИО2> может быть назначен штраф не менее 5 000,00 руб.
Руководствуясь ст. ст.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп.
Сумму штрафа зачислить на следующие реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области 04342207670), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000013400, Отделение Иркутск Банка России // УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, номер кор.счета в банке получателя платежа 40102810145370000026, КБК 83711601193010005140, ОКТМО 25703000, УИН 0376068824082026396454841.
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
В случае отказа от добровольной уплаты штрафа, направить копию данного постановления для исполнения в службу судебных приставов для принудительного удержания суммы штрафа с лица, привлеченного к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Копию постановления направить в Управление Росреестра по <АДРЕС> области, <ФИО2>
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>