АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2026 года дело № 33-1252/2026 (2-410/2026)
Судья Власова И.К.
УИД 04RS0021-01-2026-000250-42 поступило 2 апреля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Кушнаревой И.К., судей коллегии Смирновой Ю.А., Цэдашиева Б.Г.
при секретаре Мункуевой Т.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Санжижаповой С.М. к Администрации г. Улан-Удэ о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Советского района г. Улан-Удэ Осиповой А.Т. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 февраля 2026 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах Санжижаповой С.М., в котором просил обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди Санжижаповой С.М. по договору социального найма жилое помещение в черте г. Улан-Удэ, отвечающее санитарным и техническим нормам.
Требования мотивированы тем, что Санжижапова С.М. состоит на учете граждан нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», категории «малоимущие», категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно», является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, страдает психическим заболеванием <...> указанное заболевание подпадает под Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее – Минсоцзащиты), Правительство Республики Бурятия (далее – Правительство РБ), Министерство финансов Республики Бурятия (далее – Минфин РБ), Администрация Советского района г. Улан-Удэ, ГБУЗ «РПНД».
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Жамбалова А.Ц-Б., представитель истца Санжижаповой С.М. по доверенности (л.д. 79) Галсанова Я.М. иск поддержали.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ, третьего лица Администрации Советского района г. Улан-Удэ по доверенностям (л.д. 103, 104) Аюшеева Д.Н. иск не признала, полагала, что оснований для постановки Санжижаповой С.М. на учет по категориям «малоимущие граждане» и «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» отсутствовали, так как Снжижапова С.М. обеспечена жильем общей площадью более учетной формы, также полагала заключение психоневрологического диспансера не соответствующего требованиям нормативных актов.
Представитель третьего лица ГБУЗ «РПНД» по доверенности (л.д. 146) Спирина Е.М. оставила разрешение иска на усмотрение суда, пояснила, что сведения о заболевании могут быть представлены как в форме справки, так и в форме заключения, Санжижаповой С.М. выдано заключение от 10 сентября 2025 года N ... в соответствии с приказом Минздрава России от 14 сентября 2020 года N 972н, согласно которому заключения выдаются в произвольной форме, согласно приказу Минздрава России от 10 апреля 2025 года N 180н заключение подписывается и является правомочным при наличии кворума врачебной комиссии, не менее двух третей состава, так как состав врачебной комиссии ГБУЗ «РПНД» включает трех человек, а заключение Санжижаповой С.М,. подписаное двумя членами комиссии, является действительным, так как кворум имелся.
В своем отзыве на иск представитель третьего лица Минфиина РБ по доверенности (оборот л.д.74) Меркулова С.А. указала, что ни Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", ни жилищное законодательство, ни законодательство Республики Бурятии не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений после 1 января 2005 года, к полномочиям органов государственной власти Республики Бурятии. Поскольку жилищное законодательство и иные нормативно правовые акты не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, кроме как из муниципального жилищного фонда, то право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации за счет муниципального жилищного фонда при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.
Истец Санжижапова С.М., представители третьих лиц Правительства РБ, Минфин РБ, Минсоцзащиты в суд не явились, извещены надлежаще.
От третьих лиц Минсоцзащиты, Минфина Р.Б. представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей Министерств.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора района просит решение суда отменить, иск удовлетворить, указывает, что Санжижапова С.М. членом семьи своей сестры ФИО1. не является зарегистрирована в жилом помещении сестры ФИО1. ввиду ветхости и обрушения собственного жилья по адресу: <...>, одно только нахождение истца на регистрационном учете в жилом помещении, принадлежащим ее сестре ФИО1 не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Возражений на апелляционное представление не принесено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Цыбикова Е.Н. апелляционное представление поддержала.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ, третьего лица Администрация Советского района г. Улан-Удэ - Аюшеева Д.Н. с апелляционной жалобой не согласилась.
Истец Санжижапова С.М., третьи лица: Минсоцзащита, Правительство РБ, Минфин РБ, ГБУЗ «РПНД» в суд не явились, извещены надлежаще, об отложении судебного разбирательства не заявляли.
От третьих лиц ГБУЗ «РПНД», Минсоцзащиты, Правительства РБ поступили заявления о рассмотрении апелляционного представления без их участия.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить.
Как следует из материалов дела, истец Санжижапова С.М. с 5 марта 2021 года зарегистрирована в однокомнатной квартире площадью 27,30 кв.м. по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности ФИО1 (сестре истца), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).
По сведения ЕГРН ФИО1 приобрела указанное жилое помещение по договору долевого участия в строительстве. Ее право собственности зарегистрировано 25 февраля 2021 года.
Помимо истца в жилом помещении постоянно, с 30 апреля 2021 года, зарегистрирован ФИО2 (племянник истца) и временно зарегистрирована по месту пребывания собственник квартиры ФИО1 на период с 12 сентября 2025 года до 12 сентября 2035 года.
Согласно информации ГБУ Республики Бурятия «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия» до 27 декабря 1999 года Санжижапова С.М., ФИО2 в приватизации жилых помещений на территории г. Улан-Удэ, районов Республики Бурятии не участвовали.
Согласно сведениям ЕГРН с 2003 года в собственности Санжижаповой С.М. имелись жилой дом площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ... по адресу: <...>, полученных ею жилого дома по наследству 26 марта 2003 года, земельного участка на основании постановления Администрации МО Заиграевский район от 2 февраля 2006 года, договора купли-продажи земельного участка
Право собственности истца на указанный жилой дом прекращено 16 апреля 2018 года.
Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером ... прекращено 1 марта 2021 года, в связи с продажей земельного участка по адресу: <...>, покупателю ФИО1. по договору купли-продажи от 17 февраля 2021 года.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано за ФИО1 1 марта 2021 года.
Кроме того, 31 января 2022 года за ФИО1 по адресу: <...>, зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью <...> кв.м. с кадастровым номером ... на основании технического плана здания, выданного 26 декабря 2021 года.
В собственности ФИО2 зарегистрированы земельный участок сельскохозяйственного назначения в <...> и земельный участок, предназначенный для дачного строительства в <...>
Истец является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно, с третьей степенью ограничения к трудовой деятельности, что подтверждается справкой МСЭ - <...>
Согласно медицинскому заключению ВК ГБУЗ «РПНД» от <...> Санжижапова С.М. состоит на диспансерном учете с 1987 года с диагнозом <...>
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 27 ноября 2025 года N 2222 Санжижапова С.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно» с составом семьи 1 человек.
На основании распоряжения Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 27 ноября 2025 года N 2219 Санжижапова С.М. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с составом семьи 1 человек.
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 27 ноября 2025 года N 2220 Санжижапова С.М. признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане» с составом семьи 1 человек и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане» с составом семьи 1 человек.
Суд, разрешая требования, посчитал, что Санжижапова С.М. является членом семьи своей родной сестры ФИО1 и ее сына ФИО2 зарегистрирована в квартире, принадлежащей сестре ФИО1 На данном основании суд учел общую площадь жилых помещений, принадлежащих семье ФИО1 по адресам: <...>, общей площадью <...> кв.м., и <...>, общей площадью <...> кв.м., и пришел к выводу, что на каждого члена семьи приходится более учетной нормы площади жилых помещений.
Установив указанные обстоятельства, суд посчитал, что у Администрации Советского района г. Улан-Удэ отсутствовали основания для признания Санжижаповой С.М. малоимущей, и Санжижапова С.М. подлежит снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по данной категории граждан, а иск подлежит отказу.
Судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционного представления.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, что, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 29 апреля 2026 года N 1161-О, от 27 ноября 2025 года N 3036-О, от 12 апреля 2011 года N 551-О-О и др.).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (далее – Перечень N 987н).
В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).
До настоящего времени жилое помещение Санжижаповой С.М., которая признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, имеет тяжелую форму хронического заболевания, включенного в Перечень N 987н, не предоставлено, на дату рассмотрения спора Санжижапова С.М. с учета нуждающихся не снята, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Вывод суда первой инстанции о том, что истец Санжижапова С.М. является членом своей семьи, а потому необходимо учитывать площадь всех жилых помещений, находящихся в пользовании семьи, основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, сестра не указана в законе в числе лиц, которые являются членом семьи собственника жилого помещения в силу закона.
Как указано в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).
Бремя доказывания того, что Санжижапова С.М. не является членом семьи ФИО1., не лежало на истце. Данный факт признается законом, пока не доказано обратное. Соответственно, обязанность доказать наличие семейных отношений между Санжижаповой С.М. и ФИО1., ФИО2. лежало на ответчике Администрации г. Улан-Удэ. В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств данному факту в суд не представлено.
Наличие родственных отношений между сестрами Санжижаповой С.М. и ФИО1 не свидетельствует с достоверностью о наличии семейных отношений между ними.
Как следует из материалов дела, Санжижапова С.М. страдает <...>
ФИО1 как представитель Санжижаповой С.М. отрицала вселение истца в свою квартиру в качестве члена семьи, поясняла, что ее сестра проживала в <...> в неблагоустроенном жилом доме, по состоянию здоровья она не могла ухаживать за жилым домом, отапливать его, в результате чего дом разрушился, другого жилья у сестры не было, она вынуждено перевезла сестру в город для осуществления присмотра за ней, получения Санжижаповой С.М. более квалифицированной медицинской помощи, из-за чего они в настоящее время проживают в однокомнатной благоустроенной квартире в стесненных условиях.
Непригодность для проживания жилого дома общей площадью <...> кв.м. по адресу: <...> принадлежащего до 2018 года истцу, подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий Санжижаповой С.М., составленным комиссией Администрации <...>» 24 августа 2011 года.
Данный акт представлен Администрацией сельского поселения по запросу суда апелляционной инстанции, приобщен к материалам дела в качестве доказательства об отсутствии у истца пригодного для проживания жилого помещения и вынужденности проживания истца в жилом помещении сестры, что судом первой инстанции установлено не было.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что Галсанова Я.М. вселила истца в свою квартиру из-за болезни последней, а не в качестве члена своей семьи.
Установленные по делу фактические обстоятельства, оцениваемые судебной коллегией применительно к вышеприведенным нормам, не подтверждают правомерность выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, поскольку выводы суда первой инстанции сделаны при неправильно определенном характере правоотношений между, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, не верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и не верном распределении бремени доказывания между сторонами.
В связи с указанным судом первой инстанции неверно применены положения ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, из которой следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Поскольку истец не является членом семьи своей сестры ФИО1 то оснований для учета площади жилых помещений, принадлежащих ФИО1., у суда не имелось.
Судебная коллегия находит ошибочным осуществление судом первой инстанции оценки законности постановки истца Санжижаповой С.М. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку считает, что данное обстоятельство в предмет доказывания по данному спору не входит, тем более, что требования об оспаривании распоряжений Администрации Советского района г. Улан-Удэ не заявлялись.
По смыслу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне, жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Своими распоряжениями от 27 ноября 2025 года <...> Санжижапова С.М. признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» с составом семьи 1 человек.
Данные решения органа муниципального образования не отменены, недействительными не признаны.
При этом при признании истца малоимущей и постановке ее на учет, нуждаемость истца проверялась уполномоченным органом.
Указание представителем ответчика в своих возражениях доводы о необоснованности постановки Санжижаповой С.М. на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещений вне очереди, при том, что вынесенные его структурным подразделением распоряжения, подтверждающие право истца на предоставление ей жилья по договору социального найма, является злоупотреблением права со стороны ответчика.
Возражения стороны ответчика о том, что применение положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по предоставлению вне очереди инвалидам, имеющим заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, закрепляет только особенности реализации жилищных прав и не возлагает на органы местного самоуправления какие-либо дополнительные обязанности судебной коллегией отклоняются.
Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О в силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16).
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В согласовании с изложенными нормами находится и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, предусматривающая, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищном кодексе РФ полномочием органа местного самоуправления.
Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующим законодательством не определен.
Предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое отнесено федеральным законодателем для категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, к полномочиям органа местного самоуправления. При этом для правильного разрешения данного спора не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, как принятое при существенном нарушении норм материального и процессуального права, с принятием нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 февраля 2026 года отменить, принять по делу новое решение.
Иск прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Санжижаповой С.М. к Администрации г. Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Санжижаповой С.М. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам не менее установленной нормы предоставления жилой площади в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на семью из одного человека.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное определение принято 14 июля 2026 года.