РЕШЕНИЕ
22 сентября 2026 г. г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Погорелова А.Л., которому разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ст. 51 Конституции Российской Федерации, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу начальника ОВО по Хасынскому р-ну – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области» Духовникова Артёма Олеговича на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 июня 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:
должностного лица - директора УФПС Магаданской области АО «Почта России» Погорелова Антона Леонтьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, паспорта №, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 июня 2026 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица Погорелова А.Л. прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении - начальник ОВО по Хасынскому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области» Духовников А.О., обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в обоснование которой указал, что при вынесении судебного акта мировой судья не принял во внимание, что в нарушение пункта 42 раздела 6 Постановления Правительства РФ от 08.06.2026 № 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» директором УФПС Магаданской области Погореловым А.Л. не актуализирован паспорт безопасности объекта почтовой связи по состоянию на 30 октября 2025 г., что свидетельствует на наличии в его бездействии состава административного правонарушения ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что вина Погорелова А.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами, просил отменить оспариваемое постановление.
В судебном заседании представитель административного органа участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем судьей определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Погорелов А.Л. в судебном заседании показал, что доводы жалобы, по его мнению, являются не обоснованными, поскольку процесс актуализации паспортов безопасности АО «Почта России» продлен письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ до конца 2025 г.. в связи с чем, полагал, что на дату указанную в протоколе, состава правонарушения не имелось. Также просил обратить внимание, что он вступил в должность только 3 июня 2025 г. и не может отвечать за бездействие предыдущего руководителя.
Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму»).
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2023 года № 944 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - Требования № 944).
В соответствии с пунктом 1 Требований, указанные требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - органы (организации).
Пунктом 6 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно пункту 40 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения) (пункт 41 Требований).
Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:
а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством:
- установления пропускного и (или) внутриобъектового режимов;
- обеспечения выполнения установленных комиссией мероприятий по инженерно-технической оснащенности и укрепленности объектов (территорий);
- проведения иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах (территориях);
б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством:
- назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- разработки локальных правовых актов, направленных на реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
- контроля за текущей обстановкой на объектах (территориях) и близлежащей территории на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов, а также лиц, осуществляющих наблюдение за объектами (территориями), сбор сведений об объектах (территориях);
- постоянного анализа поступающей информации о социально-политической, криминогенной обстановке в регионе, сведений об угрозах совершения или о совершении террористических актов на территории региона;
в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории), что достигается посредством:
- проведения специальных занятий с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения;
- взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), а также с подразделениями охраны объектов (территорий) по вопросам антитеррористической защищенности;
- постоянного контроля за установленным порядком доступа на объекты (территории) посетителей и транспортных средств;
г) минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством:
- разработки алгоритмов действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);
- своевременного информирования уполномоченных органов, а также органов (организаций), в ведении которых находятся объекты (территории), об угрозе или о совершении террористического акта;
- оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов (территорий);
- разработки порядка эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении;
- слаженного взаимодействия в работе с уполномоченными органами, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также с подразделениями охраны объектов (территорий);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах объектов (территорий) и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством:
- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
- ограничения доступа должностных лиц (работников) и иных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством:
- организации контроля за допуском на объект (территорию) посетителей, автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции;
- определения специальных мест для проверки вносимого (ввозимого) имущества и почтовых отправлений, а также карантинного хранения обнаруженных подозрительных предметов и почтовой корреспонденции;
- установления порядка действий в случае выявления подозрительных предметов и корреспонденции.
Из материалов дела следует, что в п. Палатка Магаданской обл. в д.82 по ул. Ленина находится отделение почтовой связи УФПС Магаданской области АО «Почта России» Минцифры России, подлежащий категорированию паспортом безопасности в соответствии с Требованиями № 944.
Паспорт безопасности этого объекта, утвержденный в 2021 году, неактуален с принятием Требований № 944, которым предписана актуализация паспортов безопасности объектов (территорий), относящихся к ведению Минцифры России.
30 октября 2025 г. сотрудником Росгвардии Магаданской области в составе комиссии по проверке и категорированию рассматриваемого объекта Управления выявлен факт того, что паспорт безопасности этого объекта не актуализирован.
Среди доказательств вины должностного лица, помимо протокола об административном правонарушении от 27.04.2026, в дело представлены: копия паспорта безопасности, утвержденного 22.09.2021; копия паспорта безопасности, утвержденного 19.11.2025; копия приказа о переводе Погорелова А.Л. на должность директора УФПС Магаданской области; копия устава АО «Почта России»; копия выписки из ЕГРН на часть здания отделения почтовой связи в п. Палатка по ул. Ленина д.82; другие письменные доказательства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица Погорелова А.Л. протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи от 22 июня 2026 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Погорелова А.Л. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Приходя к такому выводу, мировой судья исходил из того, что письмами Минцифры России от 28 марта 2025 г. и 24 июля 2024 г. срок окончания документирования паспортами безопасности состояния антитеррористической защищённости объектов (территорий) почтовой связи, оформления паспортов безопасности АО «Почта России» продлен до завершения 2025 г., в связи с чем, по состоянию на 30 октября 2025 г. применительно к содержанию протокола об административном правонарушении, нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта допущено не было.
Между тем с указанными выводами нельзя согласиться ввиду следующего.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2023 г. № 944 утверждена новая форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций.
Требования, установленные нормативно-правовым актом - постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2023 г. № 944, обязательны к исполнению.
Письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не отменяет, не изменяет действующих Требований, и не свидетельствует об отсутствии обязанности учреждений связи выполнять предъявляемые к ним вышеуказанные требования.
В силу приведенных выше требований, обязанность категорирования и составления и согласования паспорта безопасности объекта (территории) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта подлежала выполнению в определенный срок, который исчисляется со дня его поступления в территориальные органы (подразделения).
Между тем приведенным обстоятельствам в оспариваемом постановлении оценка не дана, в связи с чем доводы жалобы в этой части признаются судьей заслуживающими внимание.
По мнению судьи, неполнота исследования и оценки доказательств не позволила мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, и влечет за собой отмену постановления мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 июня 2026 г.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье.
Одновременно при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора УФПС Магаданской области АО «Почта России» Погорелова Антона Леонтьевича подлежат оценке доводы должностного лица административного органа, не нашедшие своего отражения в постановлении мирового судьи от 22 июня 2026 г.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу начальника ОВО по Хасынскому р-ну – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области» Духовникова Артёма Олеговича - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 22 июня 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора УФПС Магаданской области АО «Почта России» Погорелова Антона Леонтьевича – отменить, направив дело мировому судье того же судебного участка на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано в том же порядке прокурором.
Судья Н.В. Казакова