Дело № 2а-857/2026 ~ М-54/2026

УИД 38RS0003-01-2026-000089-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2026 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Барыкине А.В., с участием представителя административного ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-857/2026 по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, заместителю мэра по экономике администрации городского округа муниципального образования города Братска ФИО2 о признании решения об отказе в предварительном согласовании без торгов дачного земельного участка недействительным, возложении обязанности признать результат межевания в предварительном согласовании предоставления дачного земельного участка без торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области, в котором просит признать решение администрации за подписью Яковлева А.А. от 08.10.2025 № *** об отказе в предварительном согласовании без торгов дачного земельного участка недействительным, возложении обязанности признать результат межевания в предварительном согласовании предоставления бесплатно дачного земельного участка без торгов, для последующей возможности регистрации в Росреестре и оформления прав собственности дачный земельный участок по адресу: <адрес>, согласно представленному акту-схеме.

В обоснование заявленных требований указано, что им подавались документы на получение прав без торгов и занесение в Росреестр дачного земельного участка со схемой межевания и получен отказ. Далее подавалась досудебная жалоба на этот отказ и повторно получен отказ. Оба раза были проигнорированы его права, которые нарушаются этими отказами, а именно Примечания в п.8.6 СП 4.131110 Приказ МЧС от 24.04.2013 №288, а также игнорируется ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. При подаче заявления на регистрацию, им было указано, что дача существует с восьмидесятых годов. По ему мнению, Градостроительный комитет Администрации города должен иметь исторические документы, на основании которых принимаются соответствующие решения, что Администрация самостоятельно уточнит в какой год в 1980-х образовался данный дачный земельный участок, ведь земельные участки под дачи на полуострове Зяба были выделены Исполкомом, земля очищалась от леса. Ему в ответах отказов, нет ничего про то, что есть ли у Администрации такие документы или нет, что надо уточнить дату создания данного дачного земельного участка, для более правильного принятия решения в соответствии с Законодательством. Пришлось самостоятельно обратиться в Архивный отдел и к председателю СНТ.

При обращении в Архивный отдел г. Братска найти все, какие есть, документы с упоминанием садового товарищества «Электрик», есть подтверждающие документы, что Садово-огородническое товарищество «Электрик» существовало до 1985 года, когда впервые ввели градостроительные нормы проектирования и строительства для садово-огороднических товариществ ВСН 43-85 от 11.12.1985г, согласно Постановлению Совета Министров СССР от 29.12.1984 №1286 об упорядочивании организации коллективного садоводства и огородничества, в котором п.6 абзац 3: «Министерству сельского хозяйства СССР утвердить в 1985 году нормативные требования по организации территории садоводческих товариществ, а Государственному комитету по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР - о ее застройке, а также проектированию и строительству на территории садоводческих товариществ, зданий и сооружений» и Приказу Государственного Комитета СССР по делам строительства от 28.12.1985 «Об упорядочивании организации коллективного садоводства и огородничества» п.4: «Госгражданстрою утвердить в 1985 году нормативные требования по застройке территории садоводческих товариществ, а также проектированию и строительству на территории садоводческих товариществ зданий и сооружений». Таким образом, ВСН 43-85 от 11.12.1985г не имеет силы в данном рассматриваемом деле, поскольку архивные документы подтверждают существование СНТ «Электрик» до 1985года. Решение Исполкома от 28.05.1984г «О закреплении территории садоводческого товарищества «Электрик» за Братскими электрическими сетями на полуострове Зяба».

Каких-либо законодательных документов о нарушении чего-либо со стороны его дачного земельного участка в Архиве и у председателя СНТ нет.

Непосредственно у председателя СНТ ФИО10, выбранного на основании выборного собрания членами СНТ от 14 июля 2009г, на схеме от 1980г нет, на ней всего одна улица на тот момент, а на схеме от 23.07.1981г. садового товарищества «Электрик» выполненной Зам гл.марешейдера БГС ФИО7 в соответствии требованиями инструкции СН 212-73 дачный земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, указан в схеме. При изначальном наделе данный земельный дачный участок был выделен ФИО11 Председатель подтверждает это справкой (прилагается).

При отказе ссылаются на ст.90 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. в части требования обеспечения проездов и подъездных путей для пожарной техники с упоминанием в статье об обеспечении проезда пожарной техники.

Даже на сегодняшний день с точки зрения этой ст.90 нарушений нет, ширина проезда в этой статье не указана, в Федеральном законе написано так:

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ):

1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ).

Далее в отказе идет ссылка на п.8.6 СП 4.13330 Приказ МЧС от 24.04.2013 №288 подтверждает, что допустимая ширина проезда для пожарной техники не менее 3,5метра. А рассматриваемый участок проезда 4,4 метра шириной, что соответствует закону проезда для пожарной автотехники.

Далее в отказе идет пояснение, что это не означает, что данная ширина (3,5метра) улицы обеспечивает требуемую ширину улицы на территории СНТ. Согласно п.5.7 СП 53.133330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданского садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных Приказом Министерства

- ширину полосы движения улиц и проездов - не менее 2,75 м; для проездов, используемых для проезда пожарных автомобилей, с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5м согласно СП 4.13130;

- число полос движения улиц - 2 (суммарно в двух направлениях);

- число полос движения проездов -1 - 2 (суммарно в двух направлениях);

- ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны улицы);

- радиус закругления края проезжей части - не менее 6,0 м.

Примечание - Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.

По заданию на проектирование при прокладке наружных инженерных коммуникаций вдоль улиц и проездов следует предусматривать ширину технических коридоров:

- для воздушных ЛЭП (до 1 кВ) - не менее 2 м;

- для воздушных ЛЭП (свыше 1 кВ) - не менее 4 м согласно [14, глава 2.5];

- для подземных кабельных ЛЭП (до 1 кВ) -1 м от крайнего кабеля;

- для наружных сетей водопровода и канализации - не менее 2 м;

- для сетей газопровода - не менее 2 м.

Примечание - Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.

Газопровода нет. Наружной канализации нет. Вдоль дороги нет трубы наружного водопровода. Пластиковая труба водопровода диаметром 5 см закопана поперек дороги и то по соседскому участку, номер которого следующий его. А от них ко мне разводка. По проезжей части периметра его участка нет никакого водопровода. Также лишено какого-либо смысла добавлять к ширине проезжей части хоть сколько-то, ибо нет водопровода вдоль проезжей части дороги всей улицы. Есть только закопанные поперечные и то, не напротив всех, поскольку разводки идут от его соседей к примеру еще к нескольким другим участкам внутри самих дачных участках, как раз к тем, что идут к началу нумерации участков тоже. Для воздушных ЛЭП не менее 2-4 метра. Для обслуживания ЛЭП используется та же дорога. Нет нигде прямо написанного в Федеральных законах, что надо суммарно сложить проезжую часть для пожарной техники и обслуживания ЛЭП в законах, применяемых для 1981г. На сегодня, есть нормативная ширина для каждой категории по отдельности и логично выбирается самая широкая. Более того, в той же ст.90 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г: 1)пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ) разрешено совмещать законодательно с функциональными проездами.

Поэтому ширины 4,4 метра в узком проезде вполне даже по сегодняшнему закону хватает для обслуживания и использования инженерных сетей технических коридоров. При этом для строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.10.2019 №618/пр (далее - СП 53.13330):

5.7 Расчетные параметры улиц и проездов следует принимать:

- ширину полосы движения улиц и проездов - не менее 2,75 м; для проездов, используемых для проезда пожарных автомобилей, с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5 м согласно СП 4.13130;

- число полос движения улиц - 2 (суммарно в двух направлениях);

- число полос движения проездов -1-2 (суммарно в двух направлениях);

- ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны улицы);

- радиус закругления края проезжей части - не менее 6,0 м.

По заданию на проектирование при прокладке наружных инженерных коммуникаций вдоль улиц и проездов следует предусматривать ширину технических коридоров:

- для воздушных ЛЭП (до 1 кВ) - не менее 2 м;

- для воздушных ЛЭП (свыше 1 кВ) - не менее 4 м согласно [14, глава 2.5];

- для подземных кабельных ЛЭП (до 1 кВ) -1 м от крайнего кабеля;

- для наружных сетей водопровода и канализации - не менее 2 м;

- для сетей газопровода - не менее 2 м.

На проездах с одной полосой движения следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.

Почему-то при цитировании этого закона дважды проигнорированы примечания:

Примечание - Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.

Хотя именно эти примечания являются важными, поскольку закон принят позже, чем создан рассматриваемый дачный земельный участок. Поскольку этот закон СНиП 30-02-97* от 1997г. а дачный земельный участок от 1981г.

В оригинале Федерального закона написано:

5.7 Расчетные параметры улиц и проездов следует принимать:

обслуживания электросетей вполне можно обойтись без этого проезда, потому как он небольшой по своей длине и на его территории нет ни каких инженерных сооружений. Перед ним и после него вполне широкая проезжая часть, где вполне разъезжаются встречные машины. Летом, сразу за территорией этого проезда вынесли с соседского дачного земельного участка и устанавливали новый столб, меняли электросети вдоль улицы и к домам, и к моему дому тоже. Все прошло успешно. Машина с корзиной встала на распорках. Места ей хватило, люди обходили ее беспрепятственно. Свидетелей много.

На момент распределения наделов земельных дачных участков по пешеходным дорожкам не было конкретного закона для дачных товариществ. Нагрузка летом в сутки на проезжую часть примерно 20 человек пешеходов и столько же проездов машин. Улица в 24 участка, сквозная, поэтому половине улицы выезд ближе с конечной стороны улицы.

Разъездная площадка, большего размера, чем требует даже сегодняшний закон в начале отсчета дачных участков и до рассматриваемого проезда намного меньше, чем 200 метров. Непосредственно перед этим проездом есть место, для того, чтобы разъезжались встречные машины. Сразу после этого проезда дорога снова широкая. И им дано согласие, на ее расширение ещё за счет моего дачного земельного участка. Таким образом, между разъездной площадкой в начале отсчета участков до этой площадки не более 100 метров, с учетом проезда длиной примерно 11-14 метров и шириной 4,4 метра. Рядом в сторону тут же еще тупиковый проезд, за счет которого тоже разворачиваются машины.

Но в том же законе №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», впереди статьи 90 есть статья 4, и почему-то ее игнорируют при отказе, если считают, что небольшой длины проезд шириной 4,4 метра не соответствует сегодняшнему закону.

ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции от 25.12.2023 г., действующей с 05.01.2024 г): в случае, если положениями данного Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, в отказе ссылка на ст. 90 не применима, в силу ч.4 ст.4 одного и того же самого Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения указанного Федерального закона не распространяются.

Кроме того, доказательством того, что это эта дорога вдоль забора его дачного земельного участка законодательно зарегистрирована и существует с советских времен является независимый сайт, где на карте СССР 1990 года уже нанесена на дорожную карту СССР.

https://retromap.rU/14199019 z17 56.23878.101.82893

Там где не критично, им дано согласие на расширение дороги, за счет его дачного земельного участка, но данный проезд короткий и важен для полноценного использования дома с встроенным гаражом. Если перенести забор, то невозможно использование встроенного гаража. Им дачный земельный участок куплен уже с этим домом и встроенным в него гаражом. Таким образом, для использования дома с гаражом это важно, для пожарной техники и обслуживания электролинии препятствий нет, т.к. рядом вполне широкие части дороги, ширина проезда соответствует законодательству, а длина проезда небольшая (по закону допускается длина проездов 150 метров для передвижения пожарной автотехники). Ширина пожарной автотехники и машины с корзиной для электросетей имеет ширину 2 метра, когда передвигается.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению просит рассматривать дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования г. Братска ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что Федеральным законом № 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

1) земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона некоммерческой организации;

3) по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении данного земельного участка данному гражданину;

4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании.

Предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, в данном случае, это администрация МО г. Братска, на основании заявления гражданина или его представителя.

К этому заявлению прилагаются:

1) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

2) протокол общего собрания либо выписка из него.

Этого достаточно для рассмотрения вопроса.

Имеются установленные кодексом сроки по рассмотрению этого заявления и представленных документов, но необходимо учитывать, что процедура предварительного согласования - это не безусловная процедура, то есть она подразумевает при определённых моментах возможность отказать в предварительном согласовании.

Если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании.

Согласно пункту 16 статьи 10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не может быть утверждена в случае ее несоответствия требованиям, установленным статье 11.9 ЗК РФ.

В свою очередь, статья 11.9 ЗК РФ, устанавливающая требования к образуемым земельным участкам, предусматривает, что образование земельных участков не должно влечь нарушения требований установленных ЗК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, образование новых земельных участков не должно нарушать требования законодательства, права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 90 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Свод правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства» предусматривает, что для территорий садоводства, включаемых в границы населенных пунктов, дом может быть признан жилым домом, и при рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать инженерные моменты, транспортную инфраструктуру и всё остальное.

Пунктом 5.7 СП 53.13330.2019 предусмотрено, что расчетные параметры улиц и проездов следует принимать:

1) ширину полосы движения улиц и проездов – с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5 м согласно СП 4.13130;

2) число полос движения улиц - 2;

3) ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны улицы).

Кроме того при прокладке наружных инженерных коммуникаций вдоль улиц и проездов следует предусматривать ширину технических коридоров: для воздушных ЛЭП - не менее 2 м; для воздушных ЛЭП (свыше 1 кВ) - не менее 4 м; для подземных кабельных ЛЭП - 1 м от крайнего кабеля.

На проездах с одной полосой движения следует предусматривать разъездные площадки, которые также нормируются положениями СП.

Отдельно обозначено, что требования к проездам для пожарной техники необходимо обеспечивать в соответствии с положениями СП 4.13130.2013, из которых следует, что ширина проезда для пожарной техники на территории садоводства должна быть не менее 3,5 м. Согласно пункту 3.34 СП 4.13130.2013 проезд - это специально оборудованный участок территории или сооружения (например, моста или эстакады), предназначенный для передвижения пожарной техники с соблюдением требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно Письму МЧС России от 14.09.2020, информационному письму МЧС России от 04.09.2020 требования применяются при эксплуатации зданий и сооружений. Согласно пункту 4.1 СП 4.13130.2013 объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при эксплуатации объектов защиты должны предусматривать, помимо прочего, устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты. Объект защиты, в данном случае, это садовый дом.

Из совокупности приведенных положений СП, путем математических расчетов, сложив все вышеуказанные значения: 3,5 (проезд для пожарной техники) + 1,0 (пешеходная часть улицы) + 2 (коридор для воздушных ЛЭП), итого 6,5 м. Указанная ширина проезда обеспечивает беспрепятственный противопожарный проезд не только к земельному участку административного истца, но и к земельным участкам иных членов СНТ. Кроме того, данный проезд, для некоторых земельных участков, является единственным возможным.

Доводы о том, что раньше никакие требования в части пожарных проездов не выставлялись, они не совсем основаны на нормах закона, поскольку ранее действовавшая редакция СП 53.13330.2011 года, в период действия с 1998 по 2011 год, было предусмотрено, что на территории садоводческого, дачного объединения ширина улиц и проездов красных линиях должна быть: для улиц - не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м.

До него действовал ВСН 43-85. Он действовал с 1986 года по 1998 г. Он также предусматривал ширину проездов 6 метров.

Кроме того, необходимо отметить, что на сегодняшний день говорить о том, что земельный участок административного истца создан – это неправильно, потому что участок на сегодняшний день только образовывается, в связи с чем истец и обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления. И это решение - основание для образования такого земельного участка. Соответственно, говорить о том, что его права каким-либо образом нарушены, не совсем корректно, поскольку из всех документов, имеется членская книжка и решение общего собрания. Также необходимо обратить внимание на факт того, что изначально, когда разрабатывалась документация кооператива, земельного участка истца на схеме, где была разлиновка по земельным участкам, не было. Он впоследствии дорисован самостоятельно, без всяких границ, без всяких координат, даже не всегда с масштабом.

В материалах дела имеется схема, которая представляет собой выписку с информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которая подписана председателем Комитета по градостроительству Гадковой. Из неё видно, что на рассматриваемом проезде имеются линии электропередач, что автоматически накладывает охранную зону в 2 метра, если отступить эти 2 метра, ширина проезда, остаётся 2 метра, необходимый проезд для пожарной техники существенно заужается. Само по себе несогласие административного истца с решением администрации, не свидетельствует о его незаконности. Требование по межеванию административным истцом сформулировано некорректно. Суть его сводится к обязанию администрации принять какое-либо решение, что автоматически влечёт вмешательство судебных органов в деятельность администрации. С учётом вышеизложенного просит отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

Ранее определением суда от 11.03.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СНТ «<данные изъяты>».

В судебное заседание представитель СНТ «<данные изъяты>» не явился, будучи извещен надлежащим образом.

Определением суда от 29.04.2026 в порядке ст.41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель мэра по экономике Администрации городского округа муниципального образования города Братска ФИО12

Административный ответчик заместитель мэра г. Братска по экономике ФИО13 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с не обеспечением противопожарного проезда. Считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, доводы администрации муниципального образования г. Братска поддерживает, просит суд в административном иске отказать, рассматривать дело в его отсутствие.

Определением суда от 22.05.2026 года, определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.07.2026 года, к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Иркутской области, Комитет по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска.

В судебное заседание представители Главного управления МЧС России по Иркутской области, Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства в материалах дела, материалы административного дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч.8, 9 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании п.2 ч.9 ст.226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение – распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г.Братска ФИО2 *** в соответствии с которым ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: г. Братск, СНТ «<данные изъяты>», ул. <адрес>, вынесено 08.10.2025.

С исковым заявлением ФИО4 обратился в суд 10.01.2026 года, то есть в установленный ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации трехмесячный срок.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

На основании пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с ч.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела установлено, что ФИО4 30.09.2025 через Братское отделение ГАУ «МФЦ ИО» обратился в администрацию муниципального образования г. Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 663,0 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, территория СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, земельный участок № 4 (л.д.144).

По результатам рассмотрения указанного заявления 08.10.2025 администрацией муниципального образования г. Братска Иркутской области вынесено распоряжение *** об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: Иркутская область, г. Братск, территория СНТ «Электрик» <адрес>, земельный участок 4, площадью 663 кв.м., с видом разрешенного использования «Для ведения садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд), код вида 13.2», по основанию, предусмотренному п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п.1,3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, о местоположении границ земельных участок;

2) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, в частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а именно: не обеспечена возможность устройства пожарного проезда.

Пунктом 5 ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие (пункт 7 настоящей статьи).

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3-8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого земельного участка не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (ч.4 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма схемы расположения земельного участка утверждена приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Из материалов дела судом установлено, что согласно членской книжке садовода, схеме расположения земельного участка, Иркутская область, г. Братск, территория СНТ «<данные изъяты>» <адрес>, земельный участок ***, площадью 663 кв.м., принадлежит ФИО4 с 2006 года, за которую он вносит членские взносы (л.д.54-68).

Выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Электрик» подтверждается предоставление возможности оформления личных участков членов товарищества в собственность граждан по их личному заявлению: земельный участок площадью 663,0 кв.м на <адрес> *** - ФИО4 (л.д.18).

Судом установлено, что заявителем ФИО4 к заявлению от 30.09.2026, поданному в администрацию муниципального образования г.Братска о предварительном согласовании предоставления земельного участка была представлена схема расположения земельного участка, форма которой, соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 и в которой были указаны все необходимые сведения, предусмотренные законом.

Отказывая ФИО4 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, административный ответчик также в своем распоряжении сослался на нарушение заявителем п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно необеспечение возможности устройства пожарного проезда.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 8.1.4 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года №288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» содержит требования к ширине проездов пожарной техники, а именно ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

На территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м (п.8.1.16 приказа).

Доводы представителя административного ответчика относительно того, что ширина пожарного проезда должна быть не менее 6 м. отвергаются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Согласно требованиям закона на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м. В ходе рассмотрения дела установлено, что на схеме, представленной ФИО4 для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка расстояние между земельным участком ФИО4 и соседним через дорогу земельным участком по ограждениям составляет 4,4 м.

Таким образом, требования к ширине пожарного проезда, установленные законом 3,5 м. соблюдены.

Согласно п.5.7 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 № 618/пр) расчетные параметры улиц и проездов следует принимать:

- ширину полосы движения улиц и проездов - не менее 2,75 м; для проездов, используемых для проезда пожарных автомобилей, с одной полосой движения ее ширину принимают не менее 3,5 м согласно СП 4.13130;

- число полос движения улиц - 2 (суммарно в двух направлениях);

- число полос движения проездов - 1 - 2 (суммарно в двух направлениях);

- ширину пешеходной части улиц - не менее 1,0 м (допускается устраивать с одной стороны улицы);

- радиус закругления края проезжей части - не менее 6,0 м.

Примечание - Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.

По заданию на проектирование при прокладке наружных инженерных коммуникаций вдоль улиц и проездов следует предусматривать ширину технических коридоров:

- для воздушных ЛЭП (до 1 кВ) - не менее 2 м;

- для воздушных ЛЭП (свыше 1 кВ) - не менее 4 м согласно [14, глава 2.5];

- для подземных кабельных ЛЭП (до 1 кВ) - 1 м от крайнего кабеля;

- для наружных сетей водопровода и канализации - не менее 2 м;

- для сетей газопровода - не менее 2 м.

Примечание - Требования применяются при проектировании новых территорий садоводства, при развитии существующих - при возможности.

Расстояния между сетями внутри технических коридоров принимают по СП 42.13330.

На проездах с одной полосой движения следует предусматривать разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Расстояние между разъездными площадками, а также между разъездными площадками и перекрестками должно быть не более 200 м.

Требования к проездам для пожарной техники необходимо обеспечивать в соответствии с положениями СП 4.13130.

Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

Тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размерами не менее 15 x 15 м. Для стоянки автомобилей разворотные площадки использовать не допускается.

Судом установлено, согласно выписке из ЕГРН, что земельный участок по адресу: Иркутская область, г. Братск, территория СНТ «Электрик» <адрес>, земельный участок ***, площадью 663 кв.м, который административный истец просит предоставить в собственность, находится в составе земельного участка, предоставленного на основании решения Исполнительного комитета Братского городского совета народных депутатов № 261-а от 28.05.1984, решения исполнительного комитета Братского городского совета народных депутатов № 272 от 03.07.1986 в постоянное бессрочное пользование СТ «Электрик».

Таким образом, земельные участки, предоставленные в пользование членам СНТ «Электрик» и соответственно, улицы были сформированы до введения в действие «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», соответственно требования п.5.7 должны применяться только при проектировании новых территорий садоводства, а при развитии существующих территорий только при возможности, на что прямо указано в п.5.7 Свода правил.

Как установлено, СНТ «Электрик» не является вновь образованным, земельные участки, улицы и проезды сформированы, сети и инженерные коммуникации проведены. Доказательств того, что в СНТ «Электрик» предусмотрены проектом или имеются в наличии тротуары, инженерные сети, технические коридоры, прилегающие к спорному земельному участку, не представлено. Фактическая ширина проездов для пожарной техники превышает минимальный размер, установленный законом.

Кроме того, согласно представленной ранее информации, заключения заместителя начальника ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России ФИО8, следует, что при определении ширины проезда для пожарной техники на территории садоводческих (некоммерческих) товариществ необходимо руководствоваться положениями свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее- СП 4.13130.2013).

В соответствии с пунктом 8.1.16 СП 4.13130.2013 на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ ширина проездов для пожарной техники должна быть не менее 3,5 м.

Ранее требования в указанной части были определены пунктом 5.7 строительных норм и правил СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 10.09.1997 г № 18-51, согласно которому ширина для проездов принималась также не менее 3,5 м.

Учитывая требования пункта 8.1.15 СП 4.13130.2013, при наличии проезда для пожарной техники с СНТ «Электрик» по <адрес>, требования пожарной безопасности относительно земельного участка *** не будут нарушены, в случае если проезд не будет менее 3,5 метров.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.84 КАС Российской Федерации, приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО4 о признании незаконным распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО2 от 08.10.2025 № 2404 «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжение *** от 08.10.2025 вынесено с нарушением норм материального права. Судом установлено, что заявителем ФИО4 при обращении в администрацию муниципального образования г. Братска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (адрес) были представлены необходимые документы, перечисленные в ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка соответствовала предъявляемым к ней законом требованиям. Доводы административного ответчика в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что не обеспечена возможность устройства пожарного проезда, не основаны на законе, поскольку ответчик в ходе рассмотрения дела указывал на то, что ширина проезда должна составлять не менее 6 м, тогда как судом установлено, что нормативно-правовыми актами ширина пожарного проезда определена для территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ не менее 3,5 м.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положении главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российском Федерации).

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входят в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных по делу обстоятельств.

Разрешая административные исковые требования ФИО4 о возложении на административного ответчика обязанности признать результат межевания в предварительном согласовании предоставления бесплатно дачного земельного участка без торгов для последующей возможности регистрирования в Росреестре и оформления прав собственности на дачный земельный участок по адресу: полуостров Зяба, СНТ «Электрик», <адрес>, согласно предоставленному кадастровому акту-схеме, суд учитывает, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих государственных органов исполнительной власти и должностных лиц.

Согласно ч. 1, 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках; местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть, точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как такового межевания испрашиваемого административным истцом ФИО4 земельного участка, не производилось.

Учитывая, что суд не уполномочен вторгаться в компетенцию должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями путем обязания должностных лиц вынести какие-либо постановления или отменить их, кроме того, суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопроса о предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, суд полагает возможным восстановить права административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 663,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территория СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, земельный участок ***.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра по экономике администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО2 от 08.10.2025 *** «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на Администрацию муниципального образования г. Братска Иркутской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 663,0 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, территория СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, земельный участок ***.

В удовлетворении требований об обязании Администрацию муниципального образования г. Братска признать результат межевания в предварительном согласовании предоставления бесплатно дачного земельного участка без торгов, для последующей возможности регистрирования в Росреестре и оформления прав собственности на дачный земельный участок по адресу: полуостров Зяба, СНТ «<данные изъяты>», <адрес>, согласно предоставленному кадастровому акту-схеме - отказать.

Об исполнении решения суда административным ответчикам необходимо сообщить в Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 01 сентября 2026 года

Судья С.Г. Жидкова