РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Жидковой С.Г., при секретаре судебного заседания Барыкине А.В., с участием представителя административного истца ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-841/2026 по административному исковому заявлению прокурора города Братска Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа *** имени ФИО2» муниципального образования г. Братска об обязании обеспечения охраной объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа *** имени ФИО2» муниципального образования г. Братска, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Братска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа *** имени ФИО2» муниципального образования города Братска Иркутской области, в котором просит: обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа *** имени ФИО2», Администрацию городского округа муниципального образования г. Братска, обеспечить охрану объекта муниципального дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований указал на то, что прокуратурой города проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Центрального района г. Братска, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним обучающимся.
Прокуратурой города Братска по результатам анализа информации администрации городского округа МО г. Братска, МБОУ «СОШ *** им. ФИО17» установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно, муниципальная общеобразовательная организация не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций и подразделениями ведомственной охраны.
Охрана школ, пропускной режим МБОУ «СОШ *** им. ФИО18» осуществляется работниками образовательных организаций – дежурными администраторами, штатными сторожами, которые не имеют специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, и, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
Таким образом, действующее законодательство, направленное на обеспечение антитеррористической защищенности муниципальной общеобразовательной организации, не исполнено.
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории) МБОУ «СОШ *** им. ФИО19». Согласно паспорту безопасности общеобразовательному учреждению МБОУ «СОШ *** им. ФИО20» присвоена 3 категория опасности.
В нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности зданий и территории объектов образования до настоящего времени ответчиками охрана общеобразовательной организации с привлечением специализированной охранной организации не организована.
Вместе с тем, администрация городского округа г. Братска, являясь учредителем общеобразовательной организации, комитетом по образованию администрации городского округа МО г. Братска, осуществляющим функции учредителя, не принято мер к финансированию мероприятий по организации специализированной охраны МБОУ «СОШ *** им. ФИО21», несмотря на то, что в течение 2025 года прокуратурой города выявлялись факты проноса запрещенных предметов учащимися общеобразовательных организаций в здание школ.
Непринятие общеобразовательной организацией комплекса мер по антитеррористической защищенности здания, как объекта массового пребывания людей, не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ.
Отсутствие в здании образовательного учреждения специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
Определением Братского городского суда Иркутской области от 30.01.2025 в порядке подготовки, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел вневедомственной охраны по городу Братску – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области».
Определением Братского городского суда Иркутской области от 15.12.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Иркутской области.
Определением Братского городского суда Иркутской области от 25.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Братска ФИО11 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, считает заявленные административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.
Администрация муниципального образования города Братска, согласно «Положение об администрации муниципального образования города Братска» (Утверждено решением Думы г. Братска от 28 августа 2006 года № 193/г-Д) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Братска (далее - администрация города Братска), наделенным Уставом муниципального образования города Братска полномочиями по решению вопросов местного значения города Братска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области. В структуру администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные органы администрации города Братска.
Согласно Уставу городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области (утв. решением Братской городской Думы от 31.07.1998 № 187/г-Д) (ред. от 28.04.2025) к компетенции администрации муниципального образования города Братска относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 1 указанной статьи).
Согласно пункту 8 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 96 ч. 1 ст. 44 ФЗ от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов организации, в том числе осуществления, на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, участия в противодействии экстремистской исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2014 № 1006 (далее - постановление № 1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, в том числе путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также организации и обеспечения пропускного и внутри объектного режимов, контроля их функционирования.
Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется по нормативам, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в части расходов, финансируемых субъектами РФ) и органами местного самоуправления (в остальной части) (ст. 41 закона об образовании).
При этом частью 2 статьи 99 Закона об образовании установлено, что указанные нормативы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ, в том числе с учетом обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.
Пунктом 2 части 3 статьи 11 Закона об образовании предусмотрено, что федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) включают в себя, в том числе требования к финансовым условиям реализации основных образовательных программ.
Таким образом, перечень расходов, связанных с обеспечением предусмотренных Законом об образовании государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования самостоятельно определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом вышеупомянутых норм Закона об образовании и требований к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, определенных в соответствующих ФГОС.
На основании вышеизложенного, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются расходы образовательной организации в том числе: расходы, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы па приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).
Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с ФГОС, которые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации).
В силу пункта 1 части 5 статьи 9 Закона об образовании во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.
Вместе с тем, при разграничении полномочий между органами местного самоуправления РФ и органами государственной власти субъектов РФ по финансированию в сфере образования необходимо различать понятия «содержание зданий» и «охрана здоровья обучающихся», «обеспечение безопасных условий обучения и воспитания».
Рассматривая же вопрос об отнесении обеспечения безопасных условий обучения и воспитания к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ необходимо применять системное толкование положений п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании в части отнесения к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования всех уровней во взаимосвязи с положениями ч. 2 ст. 99 Закона об образовании в части того, что нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая в том числе обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.
При разграничении полномочий в сфере образования между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления необходимо отличать процесс; обеспечения безопасных условий обучения как государственных гарантий с точки зрений охраны здоровья обучающихся от процесса (расходов) содержания здания образовательного учреждения. Подчеркнула, что принимая во внимание федеральные государственные образовательные стандарты и принятые в их развитие нормативно-правовые акты, в частности Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы, паспорта безопасности этих объектов (территорий)», необходимо исходить из цели законодателя, а равно понимать, что при категорировании объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещении Российской Федерации, возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территорий) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 7 вышеуказанного постановления). А это значит, что цель законодателя при установлении требований безопасности заключается именно в охране здоровья обучающихся, а не в сохранении здания как недвижимого объекта.
Согласно п. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, (а не охрану здания/содержание здания).
Таким образом, перечень расходов, связанных с обеспечением предусмотренных Законом об образовании государственных гарантий, самостоятельно определяется органами государственной власти субъектов РФ с учётом вышеуказанных норм Закона об образовании и требованиям к финансовым условиям реализации основных образовательных программ, определенных в соответствующих ФГОС. На основании вышеизложенного, за счет средств бюджетов субъектов РФ осуществляются расходы образовательной организации, в том числе связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).
При рассмотрении и разрешении заявленных исковых требований суду надлежит определить публично-правовое образование, обязанное осуществлять организацию возлагаемых мероприятий, а также публично-правовое образование, за счет средств бюджета которого будет исполняться возлагаемая обязанность, в противном случае будет нарушен принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ.
Судебная практика также исходит из вышеуказанного понимания. Решение суда должно быть исполнимым.
Прокурор города Братска просит « обязать…. обеспечить охрану объекта муниципального общеобразовательного учреждения….сотрудниками частных организаций …». Из буквального толкования заявленного административного искового требования нет понимания значения глагола «обеспечить», и как должно исполняться указанное требование, это вопрос организации или финансирования или оба действия.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования города Братска является ненадлежащим административным ответчиком по заявленным административным исковым требованиям, поскольку обеспечение возлагаемых мероприятий является полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ.
Принятие судебного акта, обязывающего орган местного самоуправления обеспечить физическую охрану образовательного процесса, нарушит права администрации муниципального образования города Братска, за защитой которых необходимо будет обращаться в арбитражный суд Иркутской области, а равно породит новый судебный спор.
Просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Также указала, что в случае удовлетворения исковых требований, суд нарушит границы полномочий органов публичной власти, породит новый спор, нарушит права администрации, за защитой которых она вынуждена будет обратиться в арбитражный суд за взысканием убытков/неосновательного обогащения, после исполнения соответствующего решения суда.
Представитель административного ответчика, директор МБОУ «СОШ *** им. ФИО22» ФИО12 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате и времени проведения судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица – Отдела вневедомственной охраны по г. Братску – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания.
Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию администрации г. Братска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Правительства Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени проведения судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Согласно подпункту «д» пункта 11 Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со статьей 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 15 ч. 3, ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пп. 3, 7.1, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального города, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях… включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.
В силу требований пунктов 27 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) первой категории опасности предусмотрено выполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В соответствии с частью 1 статьи 11 «Устава городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области», принятого решением Братской городской Думы от 31.07.1998 г. N 187/г-Д, к вопросам местного значения городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета города Братска, утверждение и исполнение бюджета города Братска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Братска (пункт 1); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Братска (пункт 8).
Администрация города Братска в соответствии с пунктом 1 статьи 42 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Братска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Братска федеральными законами и законами Иркутской области.
К компетенции администрации г. Братска относится в соответствии с пунктом 16.13 статьи 43 Устава относится, в частности: осуществление полномочий в области противодействия терроризму, возлагаемых Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно п. 6 Постановления N 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 7 Постановления N 1006 степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании количественных показателей государственных статистических данных о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, а также на основании сведений о возможных угрозах совершения террористического акта в районе расположения объекта (территории).
Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде. Прогнозный показатель количества пострадавших в результате возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте (территории) в рабочие дни.
В силу положений пункта 17 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п.26 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;
б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Общие требования к организации охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организаций независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности установлены ГОСТ Р 58485-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.11.2024 N 1590-ст).
Требования указанного Стандарта распространяются также на филиалы образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. Охранные мероприятия следует организовать на всех объектах образования в зависимости от степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения (п. п. 1.1, 4.1 ГОСТ Р 58485-2024).
Помимо общих требований по обеспечению безопасности обучающихся и работников, образовательные организации также должны обеспечить выполнение Требований по обеспечению антитеррористической защищенности.
По общему правилу охрана объектов образования может осуществляться как частными охранными организациями, так и подразделениями ведомственной охраны (п. п. 1.2, 4.2 ГОСТ Р 58485-2024).
Охранники образовательной организации (работники по обеспечению охраны образовательных организаций), участвующие в выполнении охранных услуг на объектах образования, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (п. 4.3 ГОСТ Р 58485-2024).
Сведениям из ЕГРЮЛ от 08.11.2025 установлено, что учредителем МБОУ «СОШ *** им. ФИО23» является Иркутская область город Братск (л.д. 23-31).
Установлено, что МБОУ «СОШ *** им. ФИО24» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом комитета по образованию администрации города Братска от 16.09.2025 № 842.
В соответствии с Уставом, МБОУ «СОШ *** им. ФИО25» МО г. Братска создано на основании решения Исполнительного комитета Братского городского Совета депутатов трудящихся от 18.06.1965 № 167, зарегистрировано как муниципальное общеобразовательное учреждение Администрацией города Братска 23.05.1994 года, регистрационный № 989.
В соответствии с п. 1.6 Устава, организационно-правовая форма Учреждения - муниципальное бюджетное учреждение.
Согласно п. 1.12 Устава Учредителем Учреждения и собственником закрепленного за ним права оперативного управления имущества является муниципальное образование города Братска (далее – Учредитель). От имени муниципального образования города Братска функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация муниципального образования города Братска непосредственно, а также в лице отраслевого органа администрации муниципального образования города Братска – департамента образования администрации города Братска – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Братска в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом города Братска.
Согласно Положению о комитете по образованию администрации г. Братска, утвержденным решением Думы г. Братска от 16.06.2006 № 179/г-Д, комитет является отраслевым органом администрации муниципального образования города Братска и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования города Братска в сфере образования (л.д. 43, 44-45).
Распоряжением администрации муниципального образования г. Братска от 28.12.2023 № 407 «О полномочиях Комитета по образованию администрации г. Братска», с учетом изменений, внесенных распоряжением от 28.12.2022 № 398 к полномочиям комитета относится участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации его проявлений в виде: содействия в организации и (или) проведении в муниципальных образовательных организациях информационно - пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у несовершеннолетних неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере образования, находящихся в собственности муниципального образования города Братска.
Комитет по образованию администрации г. Братска является некоммерческой организацией, учредителем которого и собственником его имущества является администрация муниципального образования г. Братска, а комитетом по образованию администрации г. Братска осуществляются функции и полномочия учредителя.
С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности проведено категорирование объекта (территории) МБОУ «СОШ *** им. А.В. ФИО6».
Согласно паспорту безопасности, общеобразовательному учреждению МБОУ «СОШ *** им. А.В. ФИО6» отнесено к 3 категории опасности.
Из материалов дела установлено, что 22.12.2025 мэром города Братска в адрес прокурора г. Братска направлено письмо с информацией о том, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа *** им. ФИО26 (далее – МБОУ «СОШ *** им. ФИО27») оснащена: 1) кнопками тревожной сигнализации; 2) мобильными телефонами (дублирующий вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); 3) системами видеонаблюдения; 4) автоматической пожарной сигнализацией.
Сигналы с установленного оборудования выведены на пульт частного охранного предприятия ООО «Рубеж». Все поступающие сигналы о возгораниях дублируются на Центральный пульт пожарной связи 7 ПСО ФПС ГПС (1 разряда, г. Братск) ГУ МЧС России по Иркутской области.
Заключены договоры с ООО «Рубеж» на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений и возгораний на объекте и техническом обслуживании средств тревожной и пожарной сигнализации; с ОВО по г. Братску на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений.
5) ручными и стационарными металлоискателями; 6) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В МБОУ «СОШ *** им. ФИО29» разработаны документы по антитеррористической защищенности:
-утверждены в установленном порядке паспорт безопасности;
-изданы приказы о закреплении лиц, ответственных за проведение антитеррористических мероприятий, с отражением этих обязанностей в должностных инструкциях;
-инструкции для персонала по действиям при угрозе и совершении теракта, заведены журналы проведения инструктажа;
-Положение о пропускном режиме, приказы, регламентирующие организацию пропускного режима с указанием номеров автомобилей, доставляющих продукты и обеспечивающих вывоз ТБО;
-обеспечено наличие поэтажных планов эвакуации, схем оповещения, алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления в форме вооруженного нападения, в том числе террористической направленности.
Организовано систематическое проведение профилактических I мероприятий (ежеквартальные инструктажи с сотрудниками и учащимися, ежедневный обход территории учреждения).
На сегодняшний день выделить финансовые средства из бюджета города Братска на осуществление специализированной физической охраны муниципальных образовательных организаций (далее — МОО) не представляется возможным.
Начиная с 2020 года, администрацией муниципального образования города Братска неоднократно направлялись письма Губернатору Иркутской области, Председателю Правительства Иркутской области, министру образования Иркутской области о невозможности выполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), только за счет бюджета города Братска в связи с большими финансовыми затратами, необходимыми для выполнения Требований.
Кроме этого были направлены письма о включении в нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится: «обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам... в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации», расходов МОО на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания, в адрес:
- заместителя председателя Правительства Иркутской области от 27.09.2024 № Исх-577/01/24, получен ответ от 08.11.2024 № 01-40-13182/4;
-Законодательного Собрания Иркутской области от 20.11.2024 № Исх-1209/01/24;
-министра финансов Иркутской области от 20.01.2025 № Ис-105/01/25;
-министра образования Иркутской области от 20.01.2025№ Исх-107/01/25;
-министра Просвещения Российской Федерации от 11.04.2025 № Ис-1158/01/25 и от 30.05.2025 № Исх-1779/01/25.
-Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО13 от 18.06.2025 № Ис-2017/01/25.
В ответе директора Департамента кадровой политики министерства Просвещения Российской Федерации от 16.05.2025 № 08-801 была указана позиция, что финансирование охраны зданий МОО должно осуществляться за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
Работа в данном направлении продолжается, к ней подключилась Дума города Братска. На запрос Думы города Братска от 23.09.2025 № Ис-484/77/25 получен ответ Ассоциации муниципальных образований Иркутской области от 09.10.2025 № 997/05-25 о том, что по данным Ассоциации Правительством Иркутской области ведется разработка проекта государственной программы Иркутской области по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций.
Выполнение Требований находилось, и будет находиться на постоянном контроле администрации города Братска, и в дальнейшем МОО, администрацией города будет продолжена работа по изысканию дополнительных средств на мероприятия по антитеррористической защищенности МОО.
Работа по изысканию дополнительных финансовых средств на выполнение требований к антитеррористической защищенности МОО, в том числе и на обеспечение специализированными организациями физической охраной, продолжается (л.д. 6-8).
Как следует из ответа директора МБОУ «СОШ *** имени ФИО30» № 277 от 24.12.2025 на запрос заместителя прокурора города Братска № 21-114-2025/4045-25-20250004 от 24.12.2025 года, пропускной режим в МБОУ «СОШ *** имени ФИО33» осуществляется с 08:00 до 20:00 гардеробщиком-вахтером и дежурным администратором, с 20:00 до 08:00- сторожем - вахтером. После проведения капитального ремонта в МБОУ «СОШ *** имени ФИО31» договор на охрану школы со специализированными организациями не заключался из-за отсутствия финансирования в бюджете города Братска (л.д.9).
Согласно положениям п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Поскольку в отношении МБОУ «СОШ *** им. ФИО34» как объекта третьей категории опасности, должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность путем соблюдения требований, предусмотренных, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на образовательную организацию таких обязанностей.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Исходя из положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», с учетом Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), суд приходит к выводу, что администрация г. Братска, исполняющая функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения, в соответствии с возложенными на них полномочиями, также обязаны принять меры по контролю, обеспечению надлежащего исполнения образовательными учреждениями обязанности по обеспечению образовательных учреждений физической охраной, с учетом предъявляемых законом требований.
Обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления, а потому не может быть поставлено в зависимость от дефицита бюджета муниципального образования.
Вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации городского округа муниципального образования города Братска о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, суд, проанализировав как положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», так как Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, в именно Администрации городского округа муниципального образования города Братска.
Непринятие комплекса мер по антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений, как объектов массового пребывания людей не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Отсутствие в зданиях образовательных учреждений физической охраны, соответствующей требованиям закона, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних детей и работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также причинение ущерба имуществу.
Наличие в МБОУ «СОШ *** им. ФИО35» кнопки тревожной сигнализации; мобильных телефонов (дублирующих вариант кнопок тревожной сигнализации по сети GSM); системы видеонаблюдения; автоматической пожарной сигнализации, а также договоров с ООО «Рубеж» на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений и возгораний на объекте и техническом обслуживании средств тревожной и пожарной сигнализации; с ОВО по г. Братску на выезд группы быстрого реагирования для принятия мер по пресечению преступлений, правонарушений, само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в образовательном учреждении.
Отсутствие денежных средств на данные цели в бюджете муниципального образования и у образовательного учреждения не является основанием для неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих полномочий, в том числе закрепленных федеральным законодательством, влечет нарушение прав граждан, их защищенности.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
При этом суд, проанализировав обстоятельства административного дела, выслушав представителя административного истца, исходя из характера необходимых к проведению работ, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о достаточности срока возложения обязанности на ответчиков, предложенного административным истцом в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и суд считает его разумным, поскольку предоставление иного, более длительного срока может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст.189 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа *** имени ФИО2» муниципального образования города Братска Иркутской области, Администрацию городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области, обеспечить охрану объекта - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа *** имени ФИО2» муниципального образования города Братска Иркутской области, расположенное по адресу: <адрес>, сотрудниками частных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья С.Г. Жидкова
Мотивированное решение суда составлено 01 июля 2026 года
Судья С.Г. Жидкова