РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 г. г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Т.А., при секретаре судебного заседания ФИО7, с участием:
представителя административного истца ФИО2 – ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика – представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-4702/01/25, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-1079/2026 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и председателю комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме,
УСТАНОВИЛ:
административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и председателю комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
В обосновании заявленных требований указали, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, жилой район Центральный, <адрес>, право собственности, на которую зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ ***.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию муниципального образования г. Братска с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения с необходимыми приложениями, предусмотренные законом в отношении указанного жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ (исх. МУ ***) председателем комитета по градостроительству г. Братска ФИО6 было выдано решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
Основанием для отказа явилось, что в предоставленном проекте «Перепланировка и переустройство квартиры», подготовленным ООО «ДАГАЗ», предусмотрен демонтаж участков несущих стеновых панелей, которые относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Данные работы относятся к реконструкции многоквартирного дома. Указано на необходимость предоставления документов в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Административные истцы не согласны с вынесенным отказом и полагают, что демонтаж участков несущих стеновых панелей не подпадает под определение реконструкции, и является перепланировкой, а работы, указанные в проекте не могут повлечь уменьшение общего имущества дома, соответственно для их проведения в силу п. 1 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ достаточно принятия решения большинством, не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили суду заявления о рассмотрении заявленных требований в их отсутствии.
Представитель административного истца ФИО2 - ФИО10 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала, просила суд его удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что административными истцами выполнены все необходимые условия для законности перепланировки и переустройства, состоялось собрание собственников многоквартирного дома о присоединении общего имущества, состоялось собрание собственников многоквартирного дома о перепланировке и переустройстве данной квартиры. Полагает, что истцами был соблюден весь порядок, предоставлены все необходимые документы, в связи с чем, считает решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, незаконным.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО8 в судебном заседании возражал против доводов административного искового заявления, пояснив, что изначально в 2001 году была квартира площадью 84,3 кв.м. В последствие, согласно проектной документации по перепланировке, квартира стала площадью 114 кв.м. Пристрой на земельном участке МКД поименован как прихожая, через которую осуществляется вход в квартиру. В ходе работ, к квартире было присоединено общее имущество в подъезде. При объединении жилого помещения с нежилым общим имуществом и при присоединении объекта на земельном участке, который теперь называется прихожая, очевидно, что меняются элементы всего многоквартирного дома, и это является реконструкцией. Были снесены несущие ограждающие конструкции, что приводит к изменению внутренних параметров жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, были присоединены к жилому помещению часть нежилого помещения, а также часть земельного участка. Таким образом, изменились параметры самого многоквартирного дома. Что квалифицируется исключительно как реконструкция многоквартирного дома, что подтверждается Обзором судебной практики Президиума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснениями Минстроя РФ. Собранием собственников МКД было согласовано изменение площади на 93 кв.м, но согласование собственников никаких прав для произведения работ без получения разрешения на реконструкцию не порождает. Доводы административного истца о согласовании с собственниками жилого дома о присоединении имущества, не имеет значения, так как согласовывалась перепланировка, а должна была согласовываться реконструкция многоквартирного дома в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.
Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
Административный ответчик председатель комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представила.
Заинтересованное лицо - представитель комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил. Представил суду справку от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного жилого помещения, из которой следует, что из представленного проекта переустройства и перепланировки квартиры усматривается (нумерация помещений указана в соответствии с техническим паспортом жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГГГ):
- производство работ по пробивке проемов путем разрушения частей несущих стеновых панелей многоквартирного дома и присоединение части общего имущества многоквартирного дома (между помещением *** (коридор) и помещением *** (жилая) по оси В раздела проекта АС лист 5, между помещением *** (кухня) и помещением *** (жилая) по оси 4);
- производство работ по расширению оконного проема путем разрушения части несущей стеновой панели многоквартирного дома и присоединение части общего имущества многоквартирного дома в помещении ***, 2 (жилая) по оси А раздела проекта АС лист 5.
Кроме того, проектом предусматривается присоединением части общего имущества многоквартирного дома (помещения *** (коридор), помещения *** (подсобное помещение) нумерация помещении указана в соответствии с экспликацией помещений (раздел проекта АС лист 8).
Выполнен пристрой к многоквартирному дому путем демонтажа сооружения и устройства помещения *** (прихожая), тем самым увеличиваются параметры многоквартирного дома, уменьшается общее имущество (земельный участок многоквартирного дома).
Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ).
Суд, изучив доводы административного искового заявления, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3). По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право частной собственности не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
В соответствии с ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома. Информация о многоквартирном доме, входящих в его состав жилых помещениях, принадлежащих отдельным собственникам, нежилых помещениях и (или) машино-местах, являющихся неотъемлемой конструктивной частью многоквартирного дома, а также об имуществе, указанном в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса, характеризующая и индивидуализирующая такие помещения, машино-места и имущество, включается в электронный паспорт многоквартирного дома.
Помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях (п. 1 ст. 141.4 ГК РФ).
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).
В силу требований ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований.
Жилищное и градостроительное законодательство предусматривают различный порядок и требования к проведению работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, расположенных в многоквартирном доме, и по реконструкции многоквартирного дома.
Основным отличием перепланировки от реконструкции является объект, в отношении которого осуществлены изменения. Так, перепланировка выполняется в помещениях (как в жилых, так и нежилых), расположенных в многоквартирном доме, а работы, проводимые в отношении здания (сооружения) или помещения, которое в нем находится, и в результате которых изменены параметры самого дома (его части) либо произведена замена, восстановление несущих конструкций, являются реконструкцией (пункт 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г. (далее - Обзор от 13 декабря 2023 г.).
Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Частью 2 указанной статьи установлен перечень документов, которые собственник помещения должен предоставить для рассмотрения его заявления о переустройстве и (или) перепланировке. В их числе - проект переустройства и перепланировки помещения, а также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если планируемые работы приведут к уменьшению размера общего имущества). При этом если ряд документов предоставлен не был, то уполномоченный орган самостоятельно их запрашивает по собственной инициативе (части 2, 2.1 ст. 26 ЖК РФ).
В преамбуле Обзора от 13 декабря 2023 г. разъяснено, что поскольку помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), и не является самостоятельным объектом капитального строительства (п. 1 ст. 141.1 ГК РФ и п. 10 ст. 1 ГрК РФ), при разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения п. 14 ст. 1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ).
Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ. В частности, реконструкция объектов капитального строительства проводится на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ); реконструкция объекта капитального строительства - многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (п. 6.2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ) (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», пункт 3 Обзора от 13 декабря 2023 г.).
Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (пункт 1); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) (пункт 3).
Оборудование отдельного входа в помещение многоквартирного дома посредством разрушения части его внешней стены, являющейся несущей конструкцией, так же как и изменение таких параметров многоквартирного дома как площадь и объем относится к реконструкции этого дома и регулируется законодательством о градостроительной деятельности (пункты 4, 5 Обзора от 13 декабря 2023 г.).
Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ).
Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются, в том числе нормами ГрК РФ, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (п. 1 ст. 1 ГрК РФ).
В силу ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (п. 4 ст. 17 указанной статьи).
Вопрос о выдаче разрешения на реконструкцию объекта подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 51 ГрК РФ (п. 6 Обзора от 13 декабря 2023 г.).
Требование о признании права собственности на помещение, образованное в результате самовольной реконструкции дома, подлежит рассмотрению с учетом положений ст. 222 ГК РФ (п. 8 Обзора от 13 декабря 2023 г.).
Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности, не вправе распорядиться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ).
Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствии с установленными требованиями на основании решения суда (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума № 44, постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).
В преамбуле Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., разъяснено, что поскольку помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), и не является самостоятельным объектом капитального строительства, при разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции судам следует применять положения п. 14 ст. 1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ).
В пункте 5 Обзора от 13 декабря 2023 г. указано, что ч. 2 ст. 40 ЖК РФ допускает возможность реконструкции не всего многоквартирного дома, а отдельных помещений в нем.
При этом действующее законодательство понятие «реконструкция помещения в многоквартирном доме» не содержит.
Из Письма Росреестра от 30.01.2025 № 13-0728-АБ/25 следует, что определение понятия «перепланировка» установлено ч. 2 ст. 25 ЖК РФ. Порядок действий и мероприятий, реализуемых при перепланировке, урегулирован главой 4 ЖК РФ исключительно в отношении помещений (жилых и нежилых), расположенных в многоквартирных домах, и не может применяться в отношении помещений, расположенных в нежилых зданиях.
Исходя из определения реконструкции объекта капитального строительства (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ) и определения понятия помещения (п. 1 ст. 141.4 ГК РФ, п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») изменение границ помещений, образование новых помещений из помещений, изменение внутренней планировки помещений, расположенных в нежилых зданиях и сооружениях, представляет собой реконструкцию части объекта капитального строительства - нежилого здания или сооружения, и подлежит реализации по правилам, установленным статьями 48, 49, 51 и 55 ГрК РФ.
Также необходимо принимать во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023. Согласно этой правовой позиции возведение пристроек, надстроек, изменение таких параметров здания (многоквартирного дома), как высота, количество этажей, площадь и объем, являются реконструкцией (в силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ).
В этой связи, вопросы осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений о помещении необходимо рассматривать в комплексе с положениями как Жилищного кодекса Российской Федерации, так и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В пункте 14.2 ст. 1 ГрК РФ приведено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Как разъяснено в п. 27 постановления Пленума № 44, для реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в таком доме, принятое в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.
Проведение реконструкции многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества (например, частичного использования внешней стены дома (ограждающей несущей конструкции) и части придомовой территории для оборудования отдельного входа в помещение), требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (части 1 - 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40, п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Как указано в части 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В состав общего имущества, согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, включаются: технические подвалы (подпункт "а"); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (подпункт "в"); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (подпункт "г"); механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма) (подпункт "д").
Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Из материалов дела судом установлено, что административный истец ФИО2, является собственником 5/8 долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>, каждый из административных истцов: ФИО3, ФИО4, ФИО5 является собственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанное жилое помещение, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-28, 154-156).
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию муниципального образования г. Братска с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки с приложением документов, в том числе проекта перепланировки квартиры, выполненным ООО «ДАГАЗ», а также положительным заключением экспертизы проектной документации ООО «Негосударственная экспертиза проекта», согласно которым, перепланировка и переустройство квартиры с конструктивной точки зрения может быть оценен положительно, все предусмотренные в проекте мероприятия отвечают требованиям безопасной эксплуатации здания и не оказывают негативного влияния на несущую способность в целом.
Решением председателя комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска ФИО6 от 27.11.2025 № МУ-115812/25 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 было отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения по адресу: Иркутская обл., г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>, на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, а именно: несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Представленным проектом (шифр 456-00-2024) «Перепланировка и переустройство квартиры», подготовленным ООО «ДАГАЗ», предусмотрен демонтаж участков несущих стеновых панелей, которые относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Данные работы относятся к реконструкции многоквартирного дома. Указано на необходимость предоставить документы в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (л.д. 11-12).
Данный отказ был выдан уполномоченным должностным лицом, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об установления перечня должностных лиц города Братска с распределением между ними полномочий, обозначенных в пунктах 1,2 части 1 статьи 45 Устава муниципального образования города Братска» и постановления о внесении изменений (л.д.171-189), Постановлением от 22.052025 № 896 «Об утверждении административного регламента предоставление муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (л.д. 190-196), приказом от ДД.ММ.ГГГГ ***-л о приеме на должность ФИО6 (л.д. 170).
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Судом установлено, что административные истцы, являющиеся собственниками жилого помещения, обратились в уполномоченный для решения вопросов о согласовании перепланировки орган - администрацию муниципального образования города Братска, представив предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ: заявление о перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на перепланируемое жилое помещение; проект перепланировки перепланируемого жилого помещения; технический паспорт жилого помещения, а также протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, для согласования перепланировки <адрес>.
Так, проектом перепланировки квартиры по адресу: <адрес>, жилой район Центральный, <адрес>, выполненным ООО «ДАГАЗ», а также положительным заключением экспертизы проектной документации ООО «Негосударственная экспертиза проекта», установлено, что перепланировка предусматривает: пробивку двух проемов 900*2100 (h) с усилением металлической рамой; демонтаж внутренних перегородок в осях 3-5; расширение оконного проема на 540 мм с усилением металлической рамой; устройство новых гипсокартонных перегородок; демонтаж металлического козырька входной группы; устройство подсобного помещения с кирпичными стенами вместо входной группы.
Пунктом 2.1.3. Заключения экспертизы проектной документации подтверждается, что общая площадь, подсобная площадь и жилая площадь квартиры административных истцов после проведения перепланировки изменяется: общая площадь до перепланировки 84,30 кв.м, после перепланировки 114 кв.м; подсобная площадь до перепланировки 25,60 кв.м, после перепланировки 55,00 кв.м; жилая площадь до перепланировки 58,70 кв.м, после перепланировки 59,00 кв.м (л.д.74).
Справкой Комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного жилого помещения, подтверждается, что из представленного проекта переустройства и перепланировки квартиры усматривается (нумерация помещений указана в соответствии с техническим паспортом жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГГГ):
- производство работ по пробивке проемов путем разрушения частей несущих стеновых панелей многоквартирного дома и присоединение части общего имущества многоквартирного дома (между помещением *** (коридор) и помещением *** (жилая) по оси В раздела проекта АС лист 5, между помещением *** (кухня) и помещением *** (жилая) по оси 4);
- производство работ по расширению оконного проема путем разрушения части несущей стеновой панели многоквартирного дома и присоединение части общего имущества многоквартирного дома в помещении ***, 2 (жилая) по оси А раздела проекта АС лист 5.
Кроме того проектом предусматривается присоединением части общего имущества многоквартирного дома (помещения *** (коридор), помещения *** (подсобное помещение) нумерация помещении указана в соответствии с экспликацией помещений (раздел проекта АС лист 8).
Выполнен пристрой к многоквартирному дому путем демонтажа сооружения и устройства помещения *** (прихожая), тем самым увеличиваются параметры многоквартирного дома, уменьшается общее имущество (земельный участок многоквартирного дома).
Кроме того собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
Согласно п. 2 раздела 1 «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
В силу указанных норм права, несущие стены входят в состав общего имущества в многоквартирном доме и являются ограждающими несущими конструкциями. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Пункт 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает определение реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие, показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, т.е. не содержит в себе устройство проемов.
Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Перечень объектов, которые могут быть классифицированы как объекты капитального строительства, является закрытым, расширительному толкованию не подлежит и не включает в себя жилое помещение либо квартиру.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 27.01.2017 № 2146-АГ708, рассмотрев в рамках своей компетенции письмо Минэкономразвития России от 15.12.2016 № Д23и-6099 о квалификации работ по демонтажу стен между квартирами, частей стен между лоджиями и комнатами, частей несущих (ограждающих) конструкций при организации отдельного входа в помещение, осуществляемое, в многоквартирных домах, в качестве перепланировки помещения, приходит к выводу, основываясь на нормативно-правовых актах, что работы, проводимые в многоквартирных жилых домах, по демонтажу стен между квартирами, демонтажу частей стен между лоджиями и комнатами, демонтажу частей несущих (ограждающих) конструкций при организации отдельного входа в помещение следует относить к перепланировке жилых помещений.
Данное письмо не является нормативно-правовым актом, однако может быть принято во внимание по оценки квалификации проведенных работ в многоквартирном доме.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административными истцами произведена реконструкция жилого помещения, которая привела к уменьшению размера общего имущества других собственников помещений в многоквартирном доме, а следовательно, принятое решение об отказе вынесено правомерно, в связи с чем заявленные требования административных истцов удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области и председателю комитета по градостроительству администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО6 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, <адрес>, кадастровый ***, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Павлова
Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2026 г.