РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю.
при секретаре Алексеевой Ю.В., с участием административного истца помощника Балейского межрайонного прокурора Литвиновой М.М., представителя административного ответчика администрации Балейского муниципального округа Зимина А.С., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 09 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установлению дорожных знаков
УСТАНОВИЛ:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка по поступившему с личного приема генерального прокурора Российской Федерации обращению ФИО3 по вопросам организации подвоза детей из мкр. <адрес> до МКОУ «<данные изъяты>».
Обследованием, находящихся в мкр. <адрес> автомобильных дорог <адрес>, пролегающим по следованию от остановки школьного автобуса до места проживания учеников школы в мкр. <адрес> установлено, что их дорожное покрытие частично асфальтированное, частично грунтовое, на всей протяженности дорог имеются выбоины, ямы и прочие дефекты; вдоль дорог дорожные знаки не установлены, водоотводы не организованы; разметка на асфальтированной части дороги по <адрес> отсутствует.
Проверка показала, что транспортное обслуживание обучающихся МКОУ «<данные изъяты>», проживающих в мкр. <адрес> надлежаще не обеспечено, в том числе школьный маршрут МКОУ <данные изъяты>» до мкр. <адрес> не продлен. Автодороги по <адрес>, по которым ездят от школы до мкр. <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии: имеются колеи и ямы, дорожные знаки, разметка и система ливневой канализации у них отсутствуют, что затрудняет движение транспортных средств, подвергает опасности жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних пассажиров. По результатам рассмотрения обращения 30.06.2025 в адрес администрации Балейского муниципального округа внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако до настоящего нарушения не устранены.
Повторной проверкой от 20.11.2025 установлено, что на пересечении улиц <адрес> знаки 2.1 «Главная дорога» в нарушение Проекта организации дорожного движения, утвержденного главой Балейской городской администрации ФИО4, от 2015 г. (далее - Проект), не установлены.
Кроме того, вопреки Проекту при въезде <адрес> знаки 2.4 «Уступите дорогу» отсутствуют.
Таким образом, в нарушение указанных положений законодательства дорожное полотно на указанных участках <адрес> не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, влечет нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и имущества.
На основании изложенного прокурор просит:
Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 2"500988261), выразившееся в не установлении дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц <адрес>, знаков 2.4. «Уступите дорогу» при въезде на <адрес>
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в срок не позднее 01.06.2026 установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц <адрес> знаки 2.4. «Уступите дорогу» при въезде на <адрес> в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденного главой Балейской городской администрации ФИО4, от 2015 г. по <адрес>.
Определением суда от 14.01.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Забайкальскому краю, МБУ «Административно – хозяйственная служба» Балейского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании прокурор Литвинова М.М. поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа Зимин А.С. в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в настоящее время разрабатывается смета для закупки материалов, знаков для их установки. Дорожные знаки ранее не были установлены в связи с финансовыми трудностями. Просит увеличить срок исполнения, поскольку в зимнее время не представляется возможным установить знаки.
Заинтересованные лица: УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, МБУ «Административно – хозяйственная служба» Балейского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.200" 52 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно части 8.1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 5 и 7 ст. 14 Закона N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Одними из стандартов, подлежащих применению в целях обеспечения безопасности дорожного движения, являются Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019) и ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).
Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги <адрес> относятся к группе улиц - Д - улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.
Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ 50597 2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символа надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых доджи соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
В соответствии с п. 6.2.4 Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.
Согласно таблице Б.1 утрата дорожного знака - отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.
В соответствии с таблицей 6.1 срок устранения дефекта в виде утрат дорожного знака составляет не более 2 суток.
В силу требований п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019, знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог
Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5 (пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной Балейской межрайонной прокуратурой проверки совместно с представителем ОГАИ МО МВД России «Балейский» и представителей администрации Балейского муниципального округа на пересечении улиц в <адрес> знаки 2.1 «Главная дорога» в нарушение Проекта организации дорожного движения, утвержденного главой Балейской городской администрации ФИО4 от 2016 года, не установлены. Кроме того, вопреки этому же Проекту при въезде на <адрес> знаки 2.4. «Уступи дорогу» отсутствуют. К акту обследования приложены фототаблицы. Акт обследования подписан вышеуказанными лицами.
Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Город Балей», утвержденному руководителем администрации городского поселения «Город Балей» ФИО7 26.02.2016 года, действительно в указанных в акте проверки от 20.11.2025 местах должны быть установлены знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу».
30.06.2025 в адрес администрации Балейского муниципального округа внесено представление по выявленным нарушениям Балейской межрайонной прокуратурой, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения федерального законодательства не устранены, что установлено актом проверки от 20.11.2025 года.
В ходе рассмотрения возникшего спора ответчик не отрицал обстоятельства, зафиксированные в акте проверки.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Балейского муниципального округа Забайкальского края автомобильные дороги <адрес> являются муниципальной собственностью Балейского муниципального округа.
Таким образом администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности, которая ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, а также обязанность по содержанию автомобильных дорог, контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, несмотря на право делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, выявленные нарушения к моменту рассмотрения настоящего административного иска административным ответчиком и заинтересованными лицами не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Балейского муниципального округа в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из изложенных обстоятельств суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований, предъявленных к администрации Балейского муниципального округа, суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации Балейского муниципального округа срок для исполнения обязанности - девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установлению дорожных знаков, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261), выразившееся в не установлении дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц <адрес>, знаков 2.4. «Уступите дорогу» при въезде <адрес>.
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на пересечении улиц <адрес>, знаки 2.4. «Уступите дорогу» при въезде <адрес> в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденного главой Балейской городской администрации ФИО4 от 2016 года.
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П. Ю. Золотарёва
Решение в окончательном виде принято 09.02.2026 г.