РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1485/2026 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Цыдыповой Галины Булытовны к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г. Улан-Удэ», МКУ «Централизованная бухгалтерия» МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Министерству образования и науки Республики Бурятия об обязании осуществить финансирование доплаты до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки, осуществить перечисление, издать приказ о начислении и выплате доплаты, осуществить выплату,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в суд в интересах Цыдыповой Г.Б., требуя обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществить финансирование доплаты до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки Цыдыповой Г.Б. за период с января 2025 года по февраль 2025 года в размере 2889,54 руб. с вычетом НДФЛ и перечислением средств в государственные внебюджетные фонды в размере 872,64 руб. в срок до 30 июня 2026 года; обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществить перечисление МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» доплаты до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки Цыдыповой Г.Б. за период с января 2025 года по февраль 2025 года в размере 2889,54 руб. с вычетом НДФЛ и перечислением средств в государственные внебюджетные фонды в размере 872,64 руб. в срок до 30 июня 2026 года; обязать МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размераоплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки Цыдыповой Г.Б. за период с января 2025 года по февраль 2025 года в размере 2889,54 руб. с вычетом НДФЛ в срок до 30 июня 2026 года, обязать МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» перечислить доплату до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки Цыдыповой Г.Б. за период с января 2025 года по февраль 2025 года в размере 2889,54 руб. с вычетом НДФЛ и перечислить средства в государственные внебюджетные фонды в размере 872,64 руб. в срок до 30 июня 2026 года. Решение в части невыплаты заработной платы за январь, февраль 2025 года в размере 2889,54 руб. обратить к немедленному исполнению.
В обоснование заявленных требований указано, что в декабре 2025 года прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка трудового законодательства в МАОУ «СОШ № 54», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об оплате труда педагогов. Установлено, что педагоги МАОУ «СОШ № 54», в том числе Цыдыпова Г.Б., получают доплаты до минимального размера оплаты труда, в связи с недостижением уровня их заработной платы размеру МРОТ, установленному в Российской Федерации. Педагоги помимо основной деятельности осуществляют неаудиторную занятость. Проверкой методики расчета заработной платы работников, в том числе Цыдыповой Г.Б. установлено, что в размер доплаты до МРОТ педагогам, осуществляющим помимо своей основной деятельности также неаудиторную занятость, включается оплата за такую неаудиторную занятость, что уменьшает размер доплаты до МРОТ, соответственно, снижает размер процентной надбавки и районного коэффициента, которые рассчитываются от всех иных составляющих заработной платы. 25 декабря 2025 года прокуратурой района в адрес директора МАОУ «СОШ № 54» внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление сообщено о невозможности исполнить требования представления в связи с иным правовым регулированием в региональных нормативных правовых актах и отсутствием финансирования. Цыдыповой Г.Б. подлежит доначисление заработной платы (доплаты до МРОТ, районного коэффициента и процентной надбавки) за период с января 2025 года по февраль 2025 года.
Определениями суда к участию в деле привлечены Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия, Администрация г. Улан-Удэ, Правительство Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия.
В судебное заседание истец Цыдыпова Г.Б. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление Цыдыповой Г.Б. о рассмотрении дела в ее отсутствие, в заявлении истец указала, что настаивает на исковых требованиях, ранее поданное ходатайство об отказе от иска отозвано.
В судебном заседании представитель прокурора Советского района г. Улан-Удэ Михалева Т.В. требования поддержал по указанным в иске доводам.
В судебном заседании представитель ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», третьего лица Администрации г. Улан-Удэ Максимова Г.М., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что надлежащим ответчиком является Министерство образования и науки РБ, так как Комитет выполняет полномочия в объеме субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. Источником финансирования всей заработной платы учителей, включая доплаты за неаудиторную занятость, являются средства, предоставляемые Минобразованием РБ в виде субвенций. Также представителем заявлено о пропуске истцом срока исковой давности согласно ст. 392 ТК РФ.
В судебное заседание представители ответчиков МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ», МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ», Министерства образования и науки Республики Бурятия не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия, Правительства Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом по правилам ст. 113 ГПК РФ, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Представителем ответчика МКУ Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» Самбуевой Д.Г. в суд направлен письменный отзыв, в котором она просила рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении требований к МКУ, просила признать учреждение ненадлежащим ответчиком по делу. В письменном отзыве указано, что учреждение оказывает МАОУ «СОШ № 54» услуги в области бухгалтерского, бюджетного, налогового, статистического учета в отчетности на основании договора на ведение бухгалтерского учета. С 1 сентября 2025 года выплаты за неаудиторную занятость исключены из базовой части заработной платы педагогического персонала непосредственно осуществляющий учебный процесс, данная выплата является компенсационной частью заработной платы. МКУ производит расчет заработной платы исключительно на основании первичных документов, представленных МАОУ «СОШ № 54». МКУ не является работодателем и не несет обязанности по выплате заработной платы, а оказывает услуги по ее начислению, и не имеет полномочий по изменению условий оплаты труда работников без соответствующего приказа работодателя.
Представитель Министерства образования и науки РБ по доверенности Ангашанова Л.Д. направила в суд возражения на иск, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Отметила, что размеры субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций утверждаются Законом Республики Бурятии о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии с Методикой, утвержденной Законом РБ от 18 декабря 2025 года №1357-VII «О республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», по нормативам, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 9 ноября 2020 года №672 и количеством учащихся в соответствии с отчетными данными г. Улан-Удэ по статистической отчетности по форме ОО-1 на учебный год. Ежегодно субвенции в полном объеме направляются в МО ГО «город Улан-Удэ», задолженностей перед бюджетом органа местного самоуправления не имеется. Понуждение Минобрнауки РБ к выделению финансирования за рамками установленных нормативов, методик расчетов, порядка предоставления и расходования органами местного самоуправления субвенций является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа исполнительной власти, вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области государственного управления, в административно-хозяйственную деятельность органа исполнительной власти. Кроме того, Министерство не имеет правоотношений с истцом, требования прокурора возникли в связи неурегулированными разногласиями между работником и работодателем МАОУ «СОШ №54» по вопросам применения трудового законодательства. В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязанность по выплате заработной платы в полном объеме относится к обязанности работодателя.
Представитель третьего лица Правительства РБ по доверенности Шалданова О.Д-Ц. в письменном отзыве на иск просила о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что согласно ст.ст. 85, 86 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, и в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право прокурора на обращение в суд в интересах Цыдыповой Г.Б. закреплено в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Прокурором предъявлен иск в интересах Цыдыповой Г.Б., поскольку она обратилась к прокурору Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о защите ее трудовых прав.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника согласно положениям абзацев второго и седьмого части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондируют обязанности работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Часть первая статьи 56 ТК РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Абзацем пятым части 2 статьи 57 ТК РФ к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (абзацы 1, 2, 6, 7 статья 135 ТК РФ).
Как следует из разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, при этом не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
Согласно абзацу второму статьи 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
В силу частей 1 и 3 статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в свою очередь, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Как следует из частей 1, 3 и 4 статьи 133.1 ТК РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 года установлен в сумме 19 242 рубля в месяц, с 1 января 2025 года в сумме 22 440 рублей в месяц.
При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате (часть 1 статьи 136 ТК РФ).
Согласно части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Из материалов дела следует, что Цыдыпова Г.Б. на основании трудового договора № 268 от 02 сентября 2024 года, заключенного с МАОУ «СОШ №54» принята на должность учителя начальных классов на неопределенный срок.
В соответствии с п. 3.4 трудового договора работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере, причитающуюся педагогу заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, настоящим договором; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно п. 5.2 трудового договора учебная нагрузка Цыдыповой Г.Б. составляет 18 часов в неделю.
В соответствии с п. 5.3 трудового договора заработная плата работника состоит из должностного оклада с учетом повышающих коэффициентов и с применением 20% районного и 30% северного коэффициентов.
Разделом 5 трудового договора установлены условия оплаты труда, что заработная плата производится на основании Методики формирования фонда оплаты труда муниципальных общеобразовательных учреждений г. Улан-Удэ, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 22 апреля 2008 года №212; базовая часть заработной платы педагога, непосредственно осуществляющего учебный процесс, формируется исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов; стимулирующие выплаты осуществляются по результатам труда педагога согласно Положению о распределении стимулирующей части ФОТ Учреждения (п. 5.4 трудового договора).
В разделе 5 также предусмотрены выплаты в виде вознаграждения на классное руководство, за ведение кабинетом, руководство методическим объединением по предметам и другие выплаты.
Заработная плата работнику выплачивается два раза в месяц 15 и 30 числа через Централизованную бухгалтерию Комитета по образованию г. Улан-Удэ (п. 5.9 трудового договора).
Условия оплаты труда педагога, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (п. 5.11 трудового договора).
Согласно п. 5.13 трудового договора педагог пользуется всеми видами государственного социального и медицинского страхования за счет средств (страховых начислений) школы.
Дополнительными соглашениями от 2 сентября 2024 года к трудовому договору №268 от 02 сентября 2024 года, сторонами оговорено выполнение Цыдыповой Г.Б. дополнительных функций классного руководителя; заведование учебным кабинетом №18; организация внеурочной деятельности: проведение классных часов, разговоры о важном.
Должностные обязанности Цыдыповой Г.Б. оговорены в должностной инструкции №8 учителя начальных классов от 19 мая 2020 года.
По делу следует и стороной ответчика МАОУ «СОШ № 54» не оспаривалось, что Цыдыпова Г.Б. в период с января 2025 года по февраль 2025 года фактически осуществляла неаудиторную деятельность на постоянной основе, за что получала доплату в рассматриваемый период, что подтверждается сведениями Централизованной бухгалтерией МУ Комитет по образованию г. Улан-Удэ.
Пунктом 3.2.1 Положения Об оплате труда работников МАОУ СОШ№54 предусмотрено, что базовая часть заработной платы учителей исчисляется исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося, и обеспечивает оплату труда учителей исходя их количества определенных учебных часов и численности обучающихся в классах (часы аудиторной занятости), а также часов неаудиторной занятости.
Приказом МАОУ «СОШ № 54» № 181А от 3 декабря 2025 года «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников МАОУ «СОШ №54» в п. 3.2.1 Положения внесены изменения, исключены слова «, а также часов неаудиторной занятости».
В соответствии с п. 3.1.5 Положения аудиторная занятость – объем фактической учебной нагрузки учителей, установленной на учебный год и оговоренный в трудовом договоре с учетом количества часов по учебному плану, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения организации.
Неаудиторная занятость учителей включает виды работ с обучающимися: консультации и дополнительные занятия, подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов, обеспечение работы кабинета-лаборатории и техники безопасности в нем, иные формы работ с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями), другие виды работ, не входящие в прямые должностные обязанности учителей, согласно квалификационным характеристикам, но непосредственно связанные с деятельностью образовательных организаций по реализации образовательных программ. Порядок распределения неаудиторной занятости определяется самой образовательной организацией исходя из специфики образовательной программы.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Администрации г. Улан-Удэ от 24 августа 2021 года № 192 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ, а также в Положении «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в Республике Бурятия», утвержденном Постановлением Правительства РБ от 16 июля 2021 года № 390.
Таким образом, неаудиторная занятость учителей должна оплачиваться дополнительно к основной заработной плате за аудиторную деятельность, фактически неаудиторная занятость является совмещением, заключается в увеличении объема работы.
В соответствии с частью 1 статьи 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Частью 1 статьи 151 ТК РФ установлено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2019 года № 17-П, от 16 декабря 2019 года № 40-П), в составе той части заработной платы, которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда, не должны учитываться выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий.
Такое же правило действует и при возложении на педагогического работника с его письменного согласия дополнительной работы, непосредственно связанной с образовательной деятельностью (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другие дополнительные виды работ), но не предусмотренной квалификационными характеристиками по замещаемой им должности, а также учебной (преподавательской) работы сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы, что следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2024 года № 40-П).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в приведенном постановлении, педагогическими работниками, в том числе учителями, может выполняться педагогическая работа, не входящая в их непосредственные должностные обязанности, которую в силу приведенных положений они могут выполнять только с их письменного согласия и за отдельную плату: дополнительная работа (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другое), оплата которой производится в соответствии с ее размером, установленным в трудовом договоре или дополнительном соглашении к нему; учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы в неделю, которая оплачивается пропорционально фактически определенному объему учебной (преподавательской) работы.
Вместе с тем, каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях.
Соответственно, доплаты за внеаудиторную занятость не могут включаться в состав заработной платы в целях доведения до МРОТ.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что доведение заработной платы Цыдыповой Г.Б. до МРОТ производилось, в том числе за счет неаудиторной занятости педагога, что противоречит вышеприведенным нормам.
По справке Централизованной бухгалтерии МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ от 13 мая 2026 года размер невыплаченной заработной платы с учетом РК и СН, страховых взносов, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за период январь 2025 года, февраль 2025 года составляет 3762,18 руб., из которых размер невыплаченной заработной платы с учетом РК и СН – 2889,54 руб., размер страховых взносов с невыплаченной заработной платы – 872,64 руб.
Указанный расчет стороной ответчика не оспорен, судом проверен и признан арифметически верным, соответствующим приведенным выше положениям закона.
Выплата заработной платы работникам МАОУ «СОШ № 54» осуществляется на основании приказов, тарификации, штатного расписания, соответственно, выплата недоначисленной заработной платы должна осуществляться на основании отдельного приказа работодателя.
При этом судом принимается во внимание, что в ходе рассмотрения дела работодателем мер к изданию соответствующего приказа по выплате заработной платы за рассматриваемый период предпринято не было.
Таким образом, заявленные требования прокурора района о возложении на МАОУ «СОШ № 54» обязанности издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки Цыдыповой Г.Б.за период с января 2025 года по февраль 2025 года в размере 2889,54 руб. с вычетом НДФЛ, судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом не принимаются во внимание доводы стороны ответчика о том, что в образовательном учреждении система оплаты труда осуществляется на основании Положения об оплате труда работников МАОУ от 2022 года, разработанного в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 24 августа 2021 года №192 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ, которое в свою очередь разработано в соответствии с постановлением Правительства РБ от 16 июля 2021 года № 390 «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в РБ, поскольку в силу ст. 5 ТК РФ нормы трудового кодекса РФ имеют приоритет перед иными нормативно-правовыми актами, в том числе регионального и муниципального уровней.
Согласно ст. 5 ТК РФ законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, согласно п. 1.1 Положения «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в Республике Бурятия», оно применяется при формировании и распределении фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций, непосредственно осуществляющих учебный процесс в государственных общеобразовательных организациях, и носит рекомендательный характер при формировании и распределении фонда оплаты труда учителей в муниципальных общеобразовательных организациях, финансируемых за счет средств республиканского бюджета.
В силу ч. 4 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
В силу ст. 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 Кодекса.
В силу части 1 ст. 420 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса): в рамках трудовых отношений.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации)
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле, приведенной в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», путем умножения индивидуального пенсионного коэффициента на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Таким образом, размер оплаченных страхователем (работодателем) в пользу застрахованного лица (работника) страховых взносов в период трудовой деятельности в дальнейшем влияет на размер страховой пенсии по старости гражданина при ее установлении (назначении).
В соответствии с главой 34 НК РФ администрирование страховых взносов по плательщикам страховых взносов, состоящих на учете на территории Республики Бурятия, осуществляет УФНС по Республике Бурятия.
Как указывалось ранее, согласно расчету МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» следует, что за период с января 2025 года по февраль 2025 года размер страховых взносов с невыплаченной заработной платы составил 872,64 руб. Соответственно, указанная сумма подлежит перечислению в государственные внебюджетные фонды.
1 сентября 2020 года между МАОУ «СОШ №54» и МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» заключен договор на ведение бухгалтерского учета, на основании которого исполнитель осуществляет оказание услуг в области бухгалтерского, бюджетного, налогового, статистического учета и отчетности в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, в том числе в соответствии с пунктом 2.1.4 договора осуществляет расчет (исчисление) и перечисление заработной платы работникам заказчика, а также составление и сдачу отчетности в органы ФНС России и внебюджетные фонды.
Суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора к МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» о возложении обязанности по перечислению доплаты до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки Цыдыповой Г.Б. за период январь 2025 года и февраль 2026 года в размере 2889,54 руб. с вычетом НДФЛ, перечислении средств в государственные внебюджетные фонды в размере 872,64 руб.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить ответчику МАОУ «СОШ № 54» срок исполнения в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и справедливым, поскольку в его пределах ответчик должен и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме. Оснований для установления срока до 30 июня 2026 года, о чем заявлено в иске, учитывая, что на момент рассмотрения дела данный срок прошел, суд не усматривает.
В свою очередь в силу статьи 211 ГПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в части выплаты заработной платы в течение трех месяцев, поскольку заявлены требования о выплате заработной платы за январь, февраль 2025 года, то есть за 2 месяца, решение в части выплаты заработной платы за январь 2025 года и февраль 2025 года в сумме 2889,54 руб. (с вычетом НДФЛ) подлежит немедленному исполнению. В остальной части подлежит исполнению в общем порядке. Оснований для установления срока до 30 июня 2026 года в части перечисления доплаты, процентной надбавки, районного коэффициента, перечислении средств во внебюджетные фонды, о чем заявлено в иске, учитывая, что на момент рассмотрения дела данный срок прошел, суд не усматривает.
Разрешая требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществить финансирование доплаты до МРОТ в размере 2889,54 руб. и перечисления средств в государственные внебюджетные фонды в размере 872,64 руб.; на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществить перечисление указанных сумм, суд приходит к следующему.
Статьей 72 Конституции РФ определено, что общие вопросы воспитания, образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Положениями статьей 6, 7, 8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.
Согласно п. 1.1Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 9 октября 2007 года № 305 Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными Правительством Республики Бурятия (п. 3.9 Положения).
Учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ № 54», согласно пункту 1.12 Устава учреждения, является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ», функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет по образованию Администрации города Улан-Удэ».
В соответствии с п. 1.1, 1.2, 1.10, 3.4, 3.5 Положения о Комитете по образованию Администрации города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 308-29, Комитет является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством; является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления функций управления деятельностью в сфере образования на территории городского округа «Город Улан-Удэ»; осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений; участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
В силу ч. 1 ст. 104 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (ч. 3 ст. 140 БК РФ).
Закон Республики Бурятия от 23.12.2024 N 845-VII "О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" утверждена Методика распределения субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (п. 2 Приложения №38 к Закону РБ).
Так, согласно п. 2.1 Методики размер субвенции местному бюджету рассчитывается по следующей формуле: Sобщi = Si + Di + Pi, где:
Sобщi - общий объем субвенции для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Si - объем субвенции на оплату труда учителей для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Di - объем субвенции на оплату труда административно-управленческого персонала, прочих педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Pi - объем субвенции на обеспечение образовательного процесса для i-го муниципального образования, тыс. рублей.
Согласно п. 2.2 Методики объем субвенций на оплату труда учителей рассчитывается по следующей формуле: Si = ((SUM (Зnн * Hgniн + Зnо * Hgniо + Зnс * Hgniс + Wnн * Qgniн + Wnо * Qgniо + Wnс * Qgniс) + (SUM (Зnн * Hsniн + Зnо * Hsniо + Зnс * Hsniс + Wnн * Qsniн + Wnо * Qsniо + Wnс * Qsniс) x 1,25) x Ккор / R, где:
Si - объем субвенций для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Зnн, Зnо, Зnс - нормативы финансового обеспечения на оплату труда по уровням образования на обучающихся, установленные Правительством Республики Бурятия, тыс. рублей/чел.;
Wnн, Wnо, Wnс - нормативы финансового обеспечения на оплату труда по уровням образования на классов-комплектов, установленные Правительством Республики Бурятия, тыс. рублей/чел.;
Hgniн, Hgniо, Hgniс - прогнозируемая численность учащихся в городских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
Qgniн, Qgniо, Qgniс - прогнозируемая количество классов-комплектов в городских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
Hsniн, Hsniо, Hsniс - прогнозируемая численность учащихся в сельских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
Qsniн, Qsniо, Qsniс - прогнозируемое количество классов-комплектов в сельских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
1,25 - коэффициент на оплату труда, учитывающий выплаты специалистам, работающим в сельской местности;
Ккор - корректирующий коэффициент на оплату труда. Учитывает повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
R - коэффициент выравнивания.
Коэффициент выравнивания утверждается ежегодно постановлением Правительства Республики Бурятия.
Далее, Постановлением Правительства РБ от 9 ноября 2020 года № 672 утверждены Нормативы финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, вместе с «Методикой расчета нормативов финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях».
Согласно п. 2 Методики (в редакции от 8 февраля 2023 года) норматив состоит из норматива финансового обеспечения на оплату труда и на выплаты по оплате труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, включая оплату педагогическим работникам денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, и норматива финансового обеспечения на обеспечение образовательного процесса (учебники и учебные пособия, средства обучения).
В соответствии с п. 3 Методики норматив финансового обеспечения расходов на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций в расчете на одного обучающегося (NФОТ) определяется по формуле: NФОТ = (((W erуч x K1 + S) x (VБУП / 18) x 12 x K2) / n), где:
W erуч - базовая часть в размере 12792 рубля;
K1 - коэффициент удорожания, учитывающий сложность предмета;
S - стимулирующие выплаты (30% от базовой части заработной платы);
VБУП - объем часов по базисному учебному плану по ступеням обучения;
18 - норма часов учебной (преподавательской) работы;
12 - количество месяцев в году;
n - наполняемость в классах детей, чел.;
K2 - коэффициент отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равный 1,302 (1,362 - для исправительно-трудовых учреждений).
Как указывалось ранее Постановлением Правительства РБ от 16 июля 2021 года № 390 утверждено Положение «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в Республике Бурятия», и согласно п. 2.1 годовой фонд оплаты труда учителей состоит из базовой, компенсационной и стимулирующей частей.
В свою очередь базовая часть ФОТ определяется по формуле:
ФОТ - годовой фонд оплаты труда учителей, руб.;
КСВ - коэффициент, учитывающий долю стимулирующих выплат, установленный в соотношении базовой и стимулирующей частей заработной платы учителей в пределах от 0,7 до 1;
12 - количество месяцев в году;
Крайон - районный коэффициент, установленный федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;
Ксевер - процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленная федеральным законодательством (переведенная в коэффициент);
Ксел - коэффициент, учитывающий выплаты специалистам, работающим на селе, - 0,25 (пункт 2 статьи 38 главы 6 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия»);
Ксп - коэффициент сложности и приоритетности предмета;
Кинт - коэффициент за работу в общеобразовательных интернатах, применяется значение 0,10 (в остальных общеобразовательных организациях - 0);
Клиц - коэффициент за работу в лицеях, применяется значение 0,10 (в остальных общеобразовательных организациях - 0).
Таким образом, при расчете именно базовой части ФОТ не учитывается неаудиторная занятость.
В свою очередь согласно п. 2.4, 2.4.1 Положения для расчета фонда оплаты неаудиторной занятости учителей предусмотрена отдельная формула - ФОТнз = ФОТбаз x НА, руб., где:
ФОТбаз - базовая часть фонда оплаты труда учителей, руб.;
НА - коэффициент неаудиторной занятости, установленный в пропорциональном соотношении аудиторной и неаудиторной занятости в пределах до 0,1.
Согласно п. 2.4.1 Положения (в редакции, действовавшей до вынесения Постановления Правительства РБ от 23 декабря 2025 года № 792 действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2025 года) количество часов неаудиторной занятости учителей рассчитывается в соотношении не более 33% от общего количества часов аудиторной занятости. Данное соотношение определяется самой общеобразовательной организацией исходя из специфики его образовательной программы.
Соответственно, принимая во внимание приведенные нормы, расчет фонда оплаты неаудиторной занятости учителей рассчитывался отдельно, и мог составлять не более 33 % от общего количества часов аудиторной занятости, которая исчисляется по формуле, в которой базовая часть ФОТ также указана в качестве самостоятельного удельного выражения.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о том, что при определении объема субвенции из бюджета Республики Бурятия на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных, в расчет базовой части ФОТ учитывалась неаудиторная занятость.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение Министерства образования и науки РБ является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
По смыслу ч. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов (ст. 153 БК РФ)
В соответствии со ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (ч. 1 ст. 158 БК РФ).
Из представленных суду Министерством образования и науки РБ платежных поручений от 10 января 2025 года, от 13 января 2025 года, 15 января 2025 года, 5 февраля 2025 года, 10 февраля 2025 года, 5 марта 2025 года, 10 марта 2025 года, 13 марта 2025 года, 4 апреля 2025 года, 7 апреля 2025 года, 6 мая 2025 года, 12 мая 2025 года, 3 июня 2025 года, 9 июня 2025 года, 17 июня 2025 года, 2 июля 2025 года, 9 июля 2025 года, 03 сентября, 09 сентября 2025 года, 03 октября 2025 года, 07 октября 2025 года, 16 октября 2025 года, 06 ноября 2025, 13 ноября 2025 года, 03 декабря 2025 года, 16 декабря 2025 года, 22 декабря 2025 года следует, что объем субвенций бюджету городского округа г. Улан-Удэ на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальные общеобразовательные организации согласно Постановлению Правительства РБ № 726 от 24 ноября 2022 года за 2025 год направлен Министерством в МО ГО «Город Улан-Удэ» в полном объеме в сумме 3550997300 руб., задолженность перед местным бюджетом отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.
В силу части 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права бюджетного законодательства, установленные по делу обстоятельства по надлежащему исполнению Министерством образования и науки РБ обязательств по выделению соответствующих субвенций в 2025 году, оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику суд не усматривает.
Кроме того, в рассматриваемом случае работодателем истца является МАОУ «СОШ №54» на основании трудового договора, и в соответствии со ст. ст. 21, 22 ТК РФ именно на работодателя возлагается обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату. Суд обращает внимание на то, что предметом спора является задолженность работодателя именно по заработной плате за период с января 2025 года по февраль 2025 года. В свою очередь не может быть поставлен в вину Министерству образования и науки РБ тот факт, что работодателем при начислении и выплате заработной платы в размер МРОТ была включена доплата за ведение неаудиторной занятости, оплаченная за счет выделенных средств субвенций из республиканского бюджета на выплату заработной платы.
Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству о возложении обязанности по финансированию спорной доплаты заработной платы, соответственно, не подлежат удовлетворению требования и к ответчику МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по осуществлению перечисления такой доплаты в пользу образовательного учреждения, так как от Министерства дополнительное финансирование в адрес Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств, не поступит, тем самым решение суда об обратном в отношении последнего будет неисполнимым.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» заявлено о применении срока исковой давности согласно ст. 392 ТК РФ. Поскольку требования к данному ответчику МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» суд оставляет без удовлетворения, срок исковой давности не подлежит применению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора района.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Цыдыповой Галины Булытовны к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г. Улан-Удэ», МКУ «Централизованная бухгалтерия» МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Министерству образования и науки Республики Бурятия удовлетворить частично.
Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г. Улан-Удэ» (ИНН 0323092601) издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавки Цыдыповой Галине Булытовне (ИНН ...) за период с января 2025 по февраль 2025 года в размере 2889,54 рубля в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» (ОГРН 1050302732468) перечислить доплату до минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и процентной надбавкиЦыдыповой Галине Булытовне (ИНН ...)за период с января 2025 по февраль 2025 года в размере 2889,54 рубля с вычетом НДФЛ и перечислить средства в государственные внебюджетные фонды в размере 872,64 руб.
Решение суда в части невыплаты заработной платы за январь 2025 года и февраль 2025 года в сумме 2889,54 руб. (с вычетом НДФЛ) подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
В удовлетворении исковых требований к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Министерству образования и науки Республики Бурятия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья А.В. Наумова