РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2026 года гор. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыбикдоржиева Т.В., при секретаре Потёмкиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах Жигжитовой Евгении Жамбаловны к МАОУ «СОШ №54 г.Улан-Удэ», МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», Министерству образования и науки Республики Бурятия об взыскании недоначисленной заработной платы
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ в интересах Жигжитовой Е.Ж. с учетом уточнений просит обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществить финансирование доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Жигжитовой Е.Ж. за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 12 746,92 руб с вычетом НДФЛ и перечислениясредств в государственные внебюджетные фонды в размере 3849,56 руб. в срок до 30.06.2026.; обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан- Удэ» осуществить перечисление МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Жигжитовой Е.Ж. за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 12 746,92 руб. с вычетомНДФЛ и перечисление средств в государственные внебюджетные фонды в размере 3 849,56 в срок до 30.06.2026.; обязать МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Жигжитовой Е.Ж. за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 12746,92 руб с вычетом НДФЛ в срок до 30.06.2026; обязать МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г.Улан-Удэ» перечислить доплату до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Жигжитовой Е.Ж. за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 12 746,92 руб. с вычетом НДФЛ и перечислить средства в государственные внебюджетные фонды в размере 3 849,56 руб. в срок до 30.06.2026; решение суда в части невыплаты заработной платы с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года в размере 3 858,71 руб. подлежит немедленному исполнению.
Определением суда в качестве третьих лиц привлечены Правительство Республики Бурятия, Администрацию г. Улан-Удэ, Министерство финансов Республики Бурятия, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.
В судебное заседание истец Жигжитова Е.Ж. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании пом. прокурора Михалева Т.С. исковые требования поддержал в полном объеме, а также просила восстановить срок для обращения в суд.
Представитель ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», третьего лица Администрации г. Улан-Удэ по доверенностям Максимова Г.М. с иском не согласилась по доводам письменного возражения, заявила об истечении срока обращения в суд.
Представители МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», Министерство образования и науки Республики Бурятия просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Представители третьих лиц Правительства Республики Бурятия, Министерства финансов Республики Бурятия просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Остальные участники процесса в суд не явились, извещены, причины неявки неизвестны, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации ( далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (абзацы 1, 2, 6, 7 статья 135 ТК РФ).
Как следует из разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, при этом не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
Согласно абзацу второму статьи 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
В силу частей 1 и 3 статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в свою очередь, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Как следует из частей 1, 3 и 4 статьи 133.1 ТК РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 года установлен в сумме 19 242 рубля в месяц, с 1 января 2025 года в сумме 22 440 рублей в месяц.
При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате (часть 1 статьи 136 ТК РФ).
Согласно части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Жигжитова Е.Ж. работает в МАОУ «СОШ №54 г. Улан-Удэ» .
Истец Жигжитова Е.Ж. в период с сентября 2024 года по июнь 2025 года фактически осуществляла неаудиторную деятельность на постоянной основе, за что получала доплату в рассматриваемый период, что подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчиков.
Согласно приказа МАОУ «СОШ №54 г. Улан-Удэ» ...А от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Положение об оплате труда работников МАОУ «СОШ №54» базовая часть фонда заработной платы учителей направляется на оплату аудиторной занятости.
Аудиторная занятость – объем фактической учебной нагрузки учителей, установленной на учебный год и оговоренный в трудовом договоре с учетом количества часов по учебному плану, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения организации.
Неаудиторная занятость учителей – это дополнительная работа, которая не конкретизирована по количеству часов не входит в прямые должностные обязанности учителей согласно квалификационным характеристикам, но непосредственно связана с деятельностью образовательной организации по реализации образовательных программ.
Неаудиторная деятельность учителей осуществляется за дополнительную оплату с их письменного согласия, с указанием в трудовом договоре их содержания, срока выполнения, размера оплаты.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Администрации г. Улан-Удэ от 24 августа 2021 года № 192 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ, а также в Положении «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в Республике Бурятия», утвержденном Постановлением Правительства РБ от 16 июля 2021 года № 390.
Таким образом, неаудиторная занятость учителей должна оплачиваться дополнительно к основной заработной плате за аудиторную деятельность, фактически неаудиторная занятость является совмещением, заключается в увеличении объема работы.
В соответствии с частью 1 статьи 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Частью 1 статьи 151 ТК РФ установлено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2019 года № 17-П, от 16 декабря 2019 года № 40-П), в составе той части заработной платы, которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда, не должны учитываться выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий.
Такое же правило действует и при возложении на педагогического работника с его письменного согласия дополнительной работы, непосредственно связанной с образовательной деятельностью (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другие дополнительные виды работ), но не предусмотренной квалификационными характеристиками по замещаемой им должности, а также учебной (преподавательской) работы сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы, что следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2024 года № 40-П).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в приведенном постановлении, педагогическими работниками, в том числе учителями, может выполняться педагогическая работа, не входящая в их непосредственные должностные обязанности, которую в силу приведенных положений они могут выполнять только с их письменного согласия и за отдельную плату: дополнительная работа (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другое), оплата которой производится в соответствии с ее размером, установленным в трудовом договоре или дополнительном соглашении к нему; учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы в неделю, которая оплачивается пропорционально фактически определенному объему учебной (преподавательской) работы.
Вместе с тем, каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях.
Соответственно, доплаты за внеаудиторную занятость не могут включаться в состав заработной платы в целях доведения до МРОТ.
Однако в ходе рассмотрения дела судом установлено, что доведение заработной платы истца доМРОТ производилось, в том числе за счет неаудиторной занятости педагога, что противоречит вышеприведенным нормам.
По справке Централизованной бухгалтерии МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ отДД.ММ.ГГГГ следует, что размер невыплаченной заработной платы с учетом РК и СН, страховых взносов, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за период сентября 2024 года по июнь 2025 года составляет 13 453,53 руб., размер невыплаченной заработной платы с учетом РК и СН – 12746,92 руб., размер страховых взносов с невыплаченной заработной платы – 3849,56 руб.
Указанный расчет стороной ответчика не оспорен, судом проверен и признан арифметически верным, соответствующим приведенным выше положениям закона.
Выплата заработной платы работникам школы осуществляется на основании приказов, тарификации, штатного расписания. Исходя из того, что дополнительное соглашение к трудовому договору в спорный период об осуществлении внеаудиторной занятости не заключалось, выплата недоначисленной заработной платы должна осуществляться на основании отдельного приказа работодателя.
Таким образом, заявленные требования прокурора района о возложении на школу обязанности издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации)
В соответствии с главой 34 НК РФ администрирование страховых взносов по плательщикам страховых взносов, состоящих на учете на территории Республики Бурятия, осуществляет УФНС по Республике Бурятия.
Как указывалось ранее, за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года, размер страховых взносов с невыплаченной заработной платы составил 3849,56 руб.. Соответственно, указанная сумма подлежит перечислению в государственные внебюджетные фонды.
Судом не принимается довод МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу. Так, ДД.ММ.ГГГГ между МАОУ «СОШ ... г.Улан-Удэ» и МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» заключен договор на ведение бухгалтерского учета, на основании которого исполнитель осуществляет оказание услуг в области бухгалтерского, бюджетного, налогового, статистического учета и отчетности в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, в том числе в осуществляет расчет (исчисление) и перечисление заработной платы работникам заказчика, а также составление и сдачу отчетности в органы ФНС России и внебюджетные фонды.
При указанных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора к МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» о возложении обязанности по перечислению доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку истца за период за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 12 746,92 руб. с вычетом НДФЛ, перечислении средств в государственные внебюджетные фонды в размере 3849,56 руб.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить ответчику МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» срок исполнения в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу, ответчику МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, данные сроки является разумным и справедливым, поскольку в их пределах ответчики должны и могут принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.
В свою очередь в силу статьи 211 ГПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в части выплаты заработной платы в течение трех месяцев, а именно за период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года в размере 3 858,71 руб.
В ходе рассмотрения дела представителем Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ заявлено о применении срока исковой давности согласно ст. 392 ТК РФ. При этом, таких ходатайств от МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» и МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» не поступило.
Заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности). (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»)
В связи с чем, учитывая ходатайство прокурора о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования к вышеуказанным ответчикам.
Разрешая требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществить финансирование доплаты доМРОТ и перечисления средств в государственные внебюджетные фонды; на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществить перечисление указанных сумм, суд приходит к следующему.
Статьей 72 Конституции РФ определено, что общие вопросы воспитания, образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Положениями статьей 6, 7, 8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.
Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 9 октября 2007 года № 305 Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными Правительством Республики Бурятия (п. 3.9 Положения).
Учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ», согласно пункту 1.12 Устава учреждения, является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ», функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет по образованию Администрации города Улан-Удэ».
В соответствии с п. 1.1, 1.2, 1.10, 3.4, 3.5 Положения о Комитете по образованию Администрации города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 308-29, Комитет является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством;является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления функций управления деятельностью в сфере образования на территории городского округа «Город Улан-Удэ»; осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений; участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение Министерства образования и науки РБ является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) обюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
По смыслу ч. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов (ст. 153 БК РФ)
В соответствии со ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (ч. 1 ст. 158 БК РФ).
В свою очередь в силу части 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права бюджетного законодательства, установленные по делу обстоятельства по надлежащему исполнению Министерством образования и науки РБ обязательств по выделению соответствующих субвенций в 2025 году, что не оспаривается сторонами, оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику суд не усматривает.
Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству о возложении обязанности по финансированию спорной доплаты заработной платы, соответственно, не подлежат удовлетворению требования к ответчику МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по осуществлению перечисления такой доплаты в пользу образовательного учреждения, так как от Министерства дополнительное финансирование в адрес Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств, не поступит, тем самым решение суда об обратном в отношении последнего будет неисполнимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора района.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Жигжитовой Евгении Жамбаловныудовлетворить частично.
Обязать МАОУ «СОШ № 54 г. Улан-Удэ» (ИНН 0323092601) в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Жигжитовой Евгении Жамбаловны за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 12 746,92 руб с вычетом НДФЛ.
Обязать МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» (ИНН 0323124927) в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу перечислить доплату до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Жигжитовой Евгении Жамбаловне за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 12 746,92 руб. с вычетом НДФЛ и перечислить средства в государственные внебюджетные фонды в размере 3 849,56 руб.
Решение суда в части невыплаты заработной платы с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года в размере 3 858,71 руб. подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части исковых требований к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Министерству образования и науки Республики Бурятия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяцапутем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме принято 10.07.2026 года
Судья п\пТ.В.Цыбикдоржиева