РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
6 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1423/2026 по иску Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Бадмаевой С.Б. к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г.Улан-Удэ», МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Министерству образования и науки Республики Бурятия о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ в интересах Бадмаевой С.Б. обратился в суд иском, в котором согласно уточненным требованиям просил обязать Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществить финансирование доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. за период сентября 2024 года по август 2025 года в размере 17881,89 руб. с вычетом НДФЛ и перечисления средств в государственные внебюджетные фонды в размере 5400,32 руб. в срок до 30 июня 2026 года;
обязать МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществить перечисление доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. за период с сентября 2024 года по август 2025 года в размере 17881,89 руб. с вычетом НДФЛ и перечисление средств в государственные внебюджетные фонды в размере 5400,32 руб. в срок до 30 июня 2026 года;
обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г.Улан-Удэ» издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. за период с сентября 2024 года по август 2025 года в размере 17881,89 руб. с вычетом НДФЛ в срок до 30 июня 2026 года;
обязать МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» перечислить доплату до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. за период с сентября 2024 года по август 2025 года в размере 17881,89 руб. с вычетом НДФЛ и перечислить средства в государственные внебюджетные фонды в размере 5400,32 руб. в срок до 30 июня 2026 года.
Решение суда в части невыплаты заработной платы за три месяца с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года в размере 4985,40 руб. подлежит немедленному исполнению.
Заявленные требования мотивированы тем, что в декабре 2025 года прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ проведена проверка трудового законодательства в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г.Улан-Удэ» (далее - МАОУ «СОШ № 54»), по результатам которой выявлены нарушения законодательства об оплате труда педагогов. Так, педагоги МАОУ «СОШ № 54», в том числе Бадмаева С.Б., получают доплаты до минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ), в связи с не достижением уровня их заработной платы размеру МРОТ, установленному в Российской Федерации. Педагоги помимо основной деятельности осуществляют внеаудиторную занятость. При этом в размер доплаты до МРОТ педагогам, осуществляющим помимо своей основной деятельности также неаудиторную занятость, включается оплата за такую неаудиторную занятость, что уменьшает размер доплаты до МРОТ, что также снижает размер процентной надбавки и районного коэффициента, которые рассчитываются от всех составляющих заработной платы. Прокуратурой района 25 декабря 2025 года в адрес МАОУ «СОШ № 54» внесено представление об устранении нарушений закона. В ответе на представление от 23 января 2026 года сообщено о том, что перерасчет заработной платы педагогических работников произведен согласно Постановлению Администрации г. Улан-Удэ от 2 октября 2025 года. Однако, в ходе проверки установлено, что перерасчет заработной платы педагогических работников фактически не произведен. Соответственно, педагогу Бадмаевой С.Б. подлежит доначислению заработная плата за спорный период.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г. Улан-Удэ, Министерство финансов по Республике Бурятия, ОСФР по Республике Бурятия, УФНС по Республике Бурятия, Правительство Республики Бурятия.
В судебное заседание истец Бадмаева С.Б. не явилась, надлежаще извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ по доверенности прокурор Леонтьев Л.Л. исковые требования поддержал, уточнил, что в иске имеется описка в части периода начисления заработной платы, вместо «по август 2025 года» верно «по июнь 2025 года», а также просил восстановить срок исковой давности, поскольку из расчетных листков невозможно определить, что при расчете заработной платы в МРОТ была включена компенсация за неаудиторную занятость.
Представитель ответчика МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», третьего лица Администрации г. Улан-Удэ по доверенностям Максимова Г.М. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, указав, что надлежащим ответчиком является Министерство образования и науки РБ, так как Комитет выполняет полномочия исключительно в объеме субвенций, предоставленных из республиканского бюджета. Источником финансирования всей заработной платы учителей, включая доплаты за неаудиторную занятость, являются средства, предоставляемые Минобразованием РБ. Также заявила о пропуске истцом срока исковой давности согласно ст. 392 ТК РФ, поскольку к прокурору работник обратилась в апреле 2026 года, иск подан 1 июня 2026 года.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены в соответствии с положениями ч. 1, ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, п. 5 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, в связи с чем суд в силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В письменном отзыве на иск представитель ответчика МКУ Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» начальник Самбуева Д.Г. просила рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении требований к МКУ. С 1 сентября 2025 года выплаты за неаудиторную занятость исключены из базовой части заработной платы педагогического персонала непосредственно осуществляющий учебный процесс, данная выплата является компенсационной частью заработной платы. Так, МКУ оказывает МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ» услуги в области бухгалтерского, бюджетного, налогового, статистического учета в отчетности на основании договора на ведение бухгалтерского учета от 1 сентября 2020 года. МКУ производит расчет заработной платы исключительно на основании первичных документов, представленных МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ», а именно приказом, табелей учета рабочего времени, штатных расписаний. МКУ не является работодателем и не несет обязанности по выплате заработной платы, а оказывает услуги по ее начислению, и не имеет полномочий по изменению условий оплаты труда работников без соответствующего приказа работодателя.
Представитель Министерства образования и науки РБ по доверенности Ангашанова Л.Д. направила в суд возражения на иск, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Отметила, что размеры субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций утверждаются Законом Республики Бурятии о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии с Методикой, утвержденной Законом РБ от 18 декабря 2025 года №1357-VII «О республиканском бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», по нормативам, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 9 ноября 2020 года №672 и количеством учащихся в соответствии с отчетными данными г. Улан-Удэ по статистической отчетности по форме ОО-1 на учебный год. Ежегодно субвенции в полном объеме направляются в МО ГО «город Улан-Удэ», задолженностей перед бюджетом органа местного самоуправления нет. Понуждение Минобрнауки РБ к выделению финансирования за рамками установленных нормативов, методик расчетов, порядка предоставления и расходования органами местного самоуправления субвенций является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа исполнительной власти, вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области государственного управления, в административно-хозяйственную деятельность органа исполнительной власти. Кроме того, Министерство не имеет правоотношений с истцом, требования прокурора возникли в связи неурегулированными разногласиями между работником и работодателем СОШ №54 по вопросам применения трудового законодательства. В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязанность по выплате заработной платы в полном объеме относится к обязанности работодателя.
Представитель третьего лица Министерства финансов РБ по доверенности Меркулова С.А. в письменном отзыве на иск просила о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что Минобраз РБ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу ст. 381 ТК РФ заявленный иск является индивидуальным трудовым спором просила в удовлетворении заявленных к Министерству исковых требований отказать. В соответствии со ст. ст. 86, 140 БК РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Представитель третьего лица Правительства РБ по доверенности Шалданова О.Д-Ц. в письменном отзыве на иск просила о рассмотрении дела в их отсутствие, отметив, что согласно ст.ст. 85, 86 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, и в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника согласно положениям абзацев второго и седьмого части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондируют обязанности работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Часть первая статьи 56 ТК РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Абзацем пятым части 2 статьи 57 ТК РФ к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу статьи 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (абзацы 1, 2, 6, 7 статья 135 ТК РФ).
Как следует из разъяснений Президиума Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность, при этом не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.
Согласно абзацу второму статьи 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.
В силу частей 1 и 3 статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, в свою очередь, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Как следует из частей 1, 3 и 4 статьи 133.1 ТК РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы, который определяется с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 года установлен в сумме 19 242 рубля в месяц, с 1 января 2025 года в сумме 22 440 рублей в месяц.
При выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: 1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; 2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; 3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний; 4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате (часть 1 статьи 136 ТК РФ).
Согласно части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе из пояснений сторон, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).
Судом установлено, что Бадмаева С.Б. на основании трудового договора № ... от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МАОУ «СОШ №54» принята на должность на неопределенный срок.
В соответствии с п. 3.4 трудового договора работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере, причитающуюся педагогу заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, настоящим договором; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно п. 5.2 трудового договора учебная нагрузка Бадмаевой С.Б. составляет 18 часов в неделю.
В соответствии с п. 5.3 трудового договора заработная плата работника состоит из должностного оклада с учетом повышающих коэффициентов и с применением 20% районного и 30% северного коэффициентов.
Заработная плата производится на основании Методики формирования фонда оплаты труда муниципальных общеобразовательных учреждений г. Улан-Удэ, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 22 апреля 2008 года №212; базовая часть заработной платы педагога, непосредственно осуществляющего учебный процесс, формируется исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов; стимулирующие выплаты осуществляются по результатам труда педагога согласно Положению о распределении стимулирующей части ФОТ Учреждения (п. 5.4 трудового договора).
Заработная плата работнику выплачивается два раза в месяц и числа через Централизованную бухгалтерию Комитета по образованию г. Улан-Удэ (п. трудового договора).
Условия оплаты труда педагога, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (п. 5.11 трудового договора).
Согласно п. 5.13 трудового договора педагог пользуется всеми видами государственного социального и медицинского страхования за счет средств (страховых начислений) школы.
Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ года к трудовому договору №... от ДД.ММ.ГГГГ года, сторонами оговорено выполнение Бадмаевой С.Б.
Должностные обязанности Бадмаевой С.Б. оговорены в должностной инструкции №... от ДД.ММ.ГГГГ года, должностной инструкции №... от ДД.ММ.ГГГГ года.
По делу следует и стороной ответчика МАОУ «СОШ № 54» не оспаривалось, что Бадмаева С.Б. в период с сентября 2024 года по июнь 2025 года фактически осуществляла неаудиторную деятельность на постоянной основе, за что получала доплату в рассматриваемый период, что подтверждается сведениями Централизованной бухгалтерией МУ Комитет по образованию г. Улан-Удэ.
Пунктом 3.2.1 Положения Об оплате труда работников МАОУ СОШ№54 базовая часть заработной платы учителей исчисляется исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося, и обеспечивает оплату труда учителей исходя их количества определенных учебных часов и численности обучающихся в классах (часы аудиторной занятости), а также часов неаудиторной занятости.
Согласно приказу МАОУ «СОШ № 54» № ... от 3 декабря 2025 года «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников МАОУ «СОШ №54» в п. 3.2.1 Положения исключить слова «, а также часов неаудиторной занятости».
В соответствии с п. 3.1.5 Положения аудиторная занятость – объем фактической учебной нагрузки учителей, установленной на учебный год и оговоренный в трудовом договоре с учетом количества часов по учебному плану, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения организации.
Неаудиторная занятость учителей включает виды работ с обучающимися: консультации и дополнительные занятия, подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов, обеспечение работы кабинета-лаборатории и техники безопасности в нем, иные формы работ с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями), другие виды работ, не входящие в прямые должностные обязанности учителей, согласно квалификационным характеристикам, но непосредственно связанные с деятельностью образовательных организаций по реализации образовательных программ. Порядок распределения неаудиторной занятости определяется самой образовательной организацией исходя из специфики образовательной программы.
Аналогичные положения содержатся в постановлении Администрации г. Улан-Удэ от 24 августа 2021 года № 192 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ, а также в Положении «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в Республике Бурятия», утвержденном Постановлением Правительства РБ от 16 июля 2021 года № 390.
Таким образом, неаудиторная занятость учителей должна оплачиваться дополнительно к основной заработной плате за аудиторную деятельность, фактически неаудиторная занятость является совмещением, заключается в увеличении объема работы.
В соответствии с частью 1 статьи 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).
Частью 1 статьи 151 ТК РФ установлено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2019 года № 17-П, от 16 декабря 2019 года № 40-П), в составе той части заработной платы, которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда, не должны учитываться выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий.
Такое же правило действует и при возложении на педагогического работника с его письменного согласия дополнительной работы, непосредственно связанной с образовательной деятельностью (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другие дополнительные виды работ), но не предусмотренной квалификационными характеристиками по замещаемой им должности, а также учебной (преподавательской) работы сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы, что следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2024 года № 40-П).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в приведенном постановлении, педагогическими работниками, в том числе учителями, может выполняться педагогическая работа, не входящая в их непосредственные должностные обязанности, которую в силу приведенных положений они могут выполнять только с их письменного согласия и за отдельную плату: дополнительная работа (классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебными кабинетами, лабораториями, мастерскими, учебно-опытными участками, руководство методическими объединениями и другое), оплата которой производится в соответствии с ее размером, установленным в трудовом договоре или дополнительном соглашении к нему; учебная (преподавательская) работа сверх установленной нормы часов учебной (преподавательской) работы в неделю, которая оплачивается пропорционально фактически определенному объему учебной (преподавательской) работы.
Вместе с тем, каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях.
Соответственно, доплаты за внеаудиторную занятость не могут включаться в состав заработной платы в целях доведения до МРОТ.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что доведение заработной платы Бадмаевой С.Б. до МРОТ производилось, в том числе за счет неаудиторной занятости педагога, что противоречит вышеприведенным нормам.
По справке Централизованной бухгалтерии МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ от 13 мая 2026 года размер невыплаченной заработной платы с учетом РК и СН, страховых взносов, исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за период сентября 2024 года по июнь 2025 года составляет 23282,21 руб., из которых размер невыплаченной заработной платы с учетом РК и СН – 17881,89 руб., размер страховых взносов с невыплаченной заработной платы – 5400,32 руб.
Указанный расчет стороной ответчика не оспорен, судом проверен и признан арифметически верным, соответствующим приведенным выше положениям закона.
Выплата заработной платы работникам МАОУ «СОШ № 54» осуществляется на основании приказов, тарификации, штатного расписания, соответственно, выплата недоначисленной заработной платы должна осуществляться на основании отдельного приказа работодателя.
При этом судом принимается во внимание, что в ходе рассмотрения дела работодателем мер к изданию соответствующего приказа по выплате заработной платы за рассматриваемый период предпринято не было.
Таким образом, заявленные требования прокурора района о возложении на МАОУ «СОШ № 54» обязанности издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. за период с сентября 2024 по июнь 2025 года в размере 17881,89 руб. судом признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика МУ Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ заявлено о применении срока исковой давности согласно ст. 392 ТК РФ. Прокурором заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Так, согласно ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд содержатся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».
В свою очередь суд отмечает, что указанные разъяснения, относятся ко всем субъектам трудовых отношений.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 29 мая 2018 года № 15 разъяснил, что судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.
Обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.
Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).
Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.
Судом принимается во внимание, что обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры, исходя из разъяснений, данных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. № 15, может быть отнесено к уважительным причинам пропуска срока обращения в суд.
Судом также не учитывается, что прокуратура Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Из данных норм следует, органы прокуратуры Российской Федерации, не являясь органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении трудовых прав работников и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде принесения протеста на противоречащий закону приказ руководителя организации и обращения в суд.
Приведенные нормативные положения, определяющие способы защиты гражданами своих трудовых прав и полномочия прокурора по рассмотрению обращений граждан, подлежат применению судом в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.
Так, с настоящим иском прокурор района обратился в суд 1 июня 2026 года, вместе с тем с заявлением о защите нарушенных трудовых прав истец Бадмаева С.Б. обратилась в адрес прокуратуры Советского района г. Улан-Удэ 24 апреля 2026 года. Учитывая период проверки прокуратурой района обоснованности обращения гражданина, и исходя из того, что деятельность прокурора по направлению и подготовке иска не может умалять право работника на восстановление нарушенных трудовых прав по получению недоначисленной заработной платы.
При этом из расчетных листков за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года ясно не усматривается, что начисление оплаты за дополнительную работу – неаудиторную занятость включено оплату МРОТ, а именно в счет заработной платы, ее базовой части, следовательно, отсутствуют основания полагать, что Бадмаева С.Б. достоверно могла знать о нарушении своих прав.
Судом отклоняются доводы стороны ответчика о том, что в образовательном учреждении система оплаты труда осуществляется на основании Положения об оплате труда работников МАОУ от 2022 года, разработанного в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 24 августа 2021 года №192 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, подведомственных Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ, которое в свою очередь разработано в соответствии с постановлением Правительства РБ от 16 июля 2021 года № 390 «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в РБ, поскольку в силу ст. 5 ТК РФ нормы трудового кодекса РФ имеют приоритет перед иными нормативно-правовыми актами, в том числе регионального и муниципального уровней.
Согласно ст. 5 ТК РФ законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.
Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Кроме того, согласно п. 1.1 Положения «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в Республике Бурятия», оно применяется при формировании и распределении фонда оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций, непосредственно осуществляющих учебный процесс в государственных общеобразовательных организациях, и носит рекомендательный характер при формировании и распределении фонда оплаты труда учителей в муниципальных общеобразовательных организациях, финансируемых за счет средств республиканского бюджета.
В силу ч. 4 ст. 86 БК РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости восстановления стороне истца пропущенного срока обращения в суд с данными требованиями.
Суд также обращает внимание, что ответчиком МАОУ «СОШ№54» ходатайство применении срока исковой давности согласно ст. 392 ТК РФ в ходе рассмотрения дела не заявлено.
В силу ст. 207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьей 212 Кодекса.
В силу части 1 ст. 420 Налогового кодекса Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса): в рамках трудовых отношений.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации)
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле, приведенной в ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях», путем умножения индивидуального пенсионного коэффициента на стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.
Таким образом, размер оплаченных страхователем (работодателем) в пользу застрахованного лица (работника) страховых взносов в период трудовой деятельности в дальнейшем влияет на размер страховой пенсии по старости гражданина при ее установлении (назначении).
По сведениям УФНС по РБ, в соответствии с главой 34 НК РФ администрирование страховых взносов по плательщикам страховых взносов, состоящих на учете на территории Республики Бурятия, осуществляет УФНС по Республике Бурятия.
Как указывалось ранее, согласно расчету МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» следует, что за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года размер страховых взносов с невыплаченной заработной платы составил 5400,32 руб. Соответственно, указанная сумма подлежит перечислению в государственные внебюджетные фонды.
1 сентября 2020 года между МАОУ «СОШ №54» и МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» заключен договор на ведение бухгалтерского учета, на основании которого исполнитель осуществляет оказание услуг в области бухгалтерского, бюджетного, налогового, статистического учета и отчетности в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, в том числе в соответствии с пунктом 2.1.4 договора осуществляет расчет (исчисление) и перечисление заработной платы работникам заказчика, а также составление и сдачу отчетности в органы ФНС России и внебюджетные фонды.
При указанных обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора к МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» о возложении обязанности по перечислению доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. за период за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 17881,89 руб. с вычетом НДФЛ, перечислении средств в государственные внебюджетные фонды в размере 5400,32 руб.
В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить ответчику МАОУ «СОШ № 54» срок исполнения в течение 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу, ответчику МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, данные сроки является разумным и справедливым, поскольку в их пределах ответчики должны и могут принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.
В свою очередь в силу статьи 211 ГПК РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в части выплаты заработной платы в течение трех месяцев, а именно за период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года в размере 4337,29 руб. (1467,69 руб. + 1591,35 руб. + 1926,36 руб. = 4985,40 руб. - 13 %).
Разрешая требования прокурора в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществить финансирование доплаты до МРОТ в размере 17881,89 руб. и перечисления средств в государственные внебюджетные фонды в размере 5400,32 руб.; на МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» осуществить перечисление указанных сумм, суд приходит к следующему.
Статьей 72 Конституции РФ определено, что общие вопросы воспитания, образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Положениями статьей 6, 7, 8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.
Согласно п. 1.1Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 9 октября 2007 года № 305 Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство осуществляет финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, установленными Правительством Республики Бурятия (п. 3.9 Положения).
Учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ № 54», согласно пункту 1.12 Устава учреждения, является муниципальное образование городской округ «город Улан-Удэ», функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет по образованию Администрации города Улан-Удэ».
В соответствии с п. 1.1, 1.2, 1.10, 3.4, 3.5 Положения о Комитете по образованию Администрации города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16 марта 2017 года № 308-29, Комитет является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством; является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления функций управления деятельностью в сфере образования на территории городского округа «Город Улан-Удэ»; осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г. Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет; осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений; участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
В силу ч. 1 ст. 104 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях (ч. 3 ст. 140 БК РФ).
Законом Республики Бурятия от 21 декабря 2023 года № 272-VII «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена Методика распределения субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (п. 2 Приложения №37 к Закону РБ).
Так, согласно п. 2.1 Методики размер субвенции местному бюджету рассчитывается по следующей формуле: Sобщi = Si + Di + Pi, где:
Sобщi - общий объем субвенции для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Si - объем субвенции на оплату труда учителей для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Di - объем субвенции на оплату труда административно-управленческого персонала, прочих педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Pi - объем субвенции на обеспечение образовательного процесса для i-го муниципального образования, тыс. рублей.
Согласно п. 2.2 Методики объем субвенций на оплату труда учителей рассчитывается по следующей формуле: Si = ((SUM (Зnн * Hgniн + Зnо * Hgniо + Зnс * Hgniс + Wnн * Qgniн + Wnо * Qgniо + Wnс * Qgniс) + (SUM (Зnн * Hsniн + Зnо * Hsniо + Зnс * Hsniс + Wnн * Qsniн + Wnо * Qsniо + Wnс * Qsniс) x 1,25) x Ккор / R, где:
Si - объем субвенций для i-го муниципального образования, тыс. рублей;
Зnн, Зnо, Зnс - нормативы финансового обеспечения на оплату труда по уровням образования на обучающихся, установленные Правительством Республики Бурятия, тыс. рублей/чел.;
Wnн, Wnо, Wnс - нормативы финансового обеспечения на оплату труда по уровням образования на классов-комплектов, установленные Правительством Республики Бурятия, тыс. рублей/чел.;
Hgniн, Hgniо, Hgniс - прогнозируемая численность учащихся в городских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
Qgniн, Qgniо, Qgniс - прогнозируемая количество классов-комплектов в городских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
Hsniн, Hsniо, Hsniс - прогнозируемая численность учащихся в сельских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
Qsniн, Qsniо, Qsniс - прогнозируемое количество классов-комплектов в сельских муниципальных общеобразовательных организациях i-го муниципального образования по уровням образования, чел.;
1,25 - коэффициент на оплату труда, учитывающий выплаты специалистам, работающим в сельской местности;
Ккор - корректирующий коэффициент на оплату труда. Учитывает повышенные размеры районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;
R - коэффициент выравнивания.
Коэффициент выравнивания утверждается ежегодно постановлением Правительства Республики Бурятия.
Далее, Постановлением Правительства РБ от 9 ноября 2020 года № 672 утверждены Нормативы финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, вместе с «Методикой расчета нормативов финансового обеспечения на получение начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях».
Согласно п. 2 Методики (в редакции от 8 февраля 2023 года) норматив состоит из норматива финансового обеспечения на оплату труда и на выплаты по оплате труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс, включая оплату педагогическим работникам денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, и норматива финансового обеспечения на обеспечение образовательного процесса (учебники и учебные пособия, средства обучения).
В соответствии с п. 3 Методики норматив финансового обеспечения расходов на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций в расчете на одного обучающегося (NФОТ) определяется по формуле: NФОТ = (((W erуч x K1 + S) x (VБУП / 18) x 12 x K2) / n), где:
W erуч - базовая часть в размере 12792 рубля;
K1 - коэффициент удорожания, учитывающий сложность предмета;
S - стимулирующие выплаты (30% от базовой части заработной платы);
VБУП - объем часов по базисному учебному плану по ступеням обучения;
18 - норма часов учебной (преподавательской) работы;
12 - количество месяцев в году;
n - наполняемость в классах детей, чел.;
K2 - коэффициент отчислений по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равный 1,302 (1,362 - для исправительно-трудовых учреждений).
Как указывалось ранее Постановлением Правительства РБ от 16 июля 2021 года № 390 утверждено Положение «О системе оплаты труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебный процесс в общеобразовательных организациях в Республике Бурятия», и согласно п. 2.1 годовой фонд оплаты труда учителей состоит из базовой, компенсационной и стимулирующей частей.
В свою очередь базовая часть ФОТ определяется по формуле:
ФОТ - годовой фонд оплаты труда учителей, руб.;
КСВ - коэффициент, учитывающий долю стимулирующих выплат, установленный в соотношении базовой и стимулирующей частей заработной платы учителей в пределах от 0,7 до 1;
12 - количество месяцев в году;
Крайон - районный коэффициент, установленный федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;
Ксевер - процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленная федеральным законодательством (переведенная в коэффициент);
Ксел - коэффициент, учитывающий выплаты специалистам, работающим на селе, - 0,25 (пункт 2 статьи 38 главы 6 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 899-III «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия»);
Ксп - коэффициент сложности и приоритетности предмета;
Кинт - коэффициент за работу в общеобразовательных интернатах, применяется значение 0,10 (в остальных общеобразовательных организациях - 0);
Клиц - коэффициент за работу в лицеях, применяется значение 0,10 (в остальных общеобразовательных организациях - 0).
Таким образом, при расчете именно базовой части ФОТ не учитывается неаудиторная занятость.
В свою очередь согласно п. 2.4, 2.4.1 Положения для расчета фонда оплаты неаудиторной занятости учителей предусмотрена отдельная формула - ФОТнз = ФОТбаз x НА, руб., где:
ФОТбаз - базовая часть фонда оплаты труда учителей, руб.;
НА - коэффициент неаудиторной занятости, установленный в пропорциональном соотношении аудиторной и неаудиторной занятости в пределах до 0,1.
Согласно п. 2.4.1 Положения (в редакции, действовавшей до вынесения Постановления Правительства РБ от 23 декабря 2025 года № 792 действие которой распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2025 года) количество часов неаудиторной занятости учителей рассчитывается в соотношении не более 33% от общего количества часов аудиторной занятости. Данное соотношение определяется самой общеобразовательной организацией исходя из специфики его образовательной программы.
Соответственно, принимая во внимание приведенные нормы, расчет фонда оплаты неаудиторной занятости учителей рассчитывался отдельно, и мог составлять не более 33 % от общего количества часов аудиторной занятости, которая исчисляется по формуле, в которой базовая часть ФОТ также указана в качестве самостоятельного удельного выражения.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для вывода о том, что при определении объема субвенции из бюджета Республики Бурятия на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных, в расчет базовой части ФОТ учитывалась неаудиторная занятость.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение Министерства образования и науки РБ является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
По смыслу ч. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.
Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов (ст. 153 БК РФ)
В соответствии со ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи (ч. 1 ст. 158 БК РФ).
Из представленных суду Министерством образования и науки РБ платежных поручений от 5 сентября 2024 года, от 12 сентября 2024 года, от 2 октября 2024 года, от 8 октября 2024 года, от 2 ноября 2024 года, от 12 ноября 2024 года, от 5 декабря 2024 года, от 11 декабря 2024 года, от 26 декабря 2024 года, от 10 января 2025 года, от 13 января 2025 года, 15 января 2025 года, 5 февраля 2025 года, 10 февраля 2025 года, 5 марта 2025 года, 10 марта 2025 года, 13 марта 2025 года, 4 апреля 2025 года, 7 апреля 2025 года, 8 мая 2025 года, 12 мая 2025 года, 3 июня 2025 года, 9 июня 2025 года, 17 июня 2025 года, 2 июля 2025 года, 9 июля 2025 года следует, что объем субвенций бюджетам муниципальных районов на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальные общеобразовательные организации согласно Постановлению Правительства РБ № 726 от 24 ноября 2022 года за рассматриваемый период с сентября 2024 года по июнь 2025 года был направлен Министерством в МО ГО «Город Улан-Удэ», задолженности перед местным бюджетом отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.
По сведениям МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» в ответе №... от 9 июня 2026 года, по состоянию на 1 июня 2026 года размер фонда экономии за счет бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение получения образования (на оплату труда педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебных процесс) составил 389004,16 руб.
В свою очередь в силу части 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.
В случае если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права бюджетного законодательства, установленные по делу обстоятельства по надлежащему исполнению Министерством образования и науки РБ обязательств по выделению соответствующих субвенций в 2024-2025 годах, оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику суд не усматривает.
Кроме того, в рассматриваемом случае работодателем истца является МАОУ «СОШ №54» на основании трудового договора, и в соответствии со ст. ст. 21, 22 ТК РФ именно на работодателя возлагается обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату. Суд обращает внимание на то, что предметом спора является задолженность работодателя именно по заработной плате за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года. В свою очередь не может быть поставлено в вину Министерству образования и науки РБ тот факт, что работодателем при начислении и выплате заработной платы в размер МРОТ была включена доплата за ведение неаудиторной занятости, оплаченная за счет выделенных средств субвенций из республиканского бюджета на выплату заработной платы.
Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству о возложении обязанности по финансированию спорной доплаты заработной платы, соответственно, не подлежат удовлетворению требования к ответчику МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» по осуществлению перечисления такой доплаты в пользу образовательного учреждения, так как от Министерства дополнительное финансирование в адрес Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств, не поступит, тем самым решение суда об обратном в отношении последнего будет неисполнимым.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора района.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Бадмаевой С.Б. удовлетворить частично.
Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №54 г.Улан-Удэ» (ИНН 0323092601) издать приказ о начислении и выплате доплаты до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. (ИНН ...) за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 17881,89 руб. в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Централизованная бухгалтерия МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» (ИНН 0323124927) перечислить доплату до минимального размера оплаты труда, районный коэффициент и процентную надбавку Бадмаевой С.Б. (ИНН ...) за период с сентября 2024 года по июнь 2025 года в размере 17881,89 руб. с вычетом НДФЛ и перечислить средства в государственные внебюджетные фонды в размере 5400,32 руб. в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда в части невыплаты заработной платы за три месяца с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года в размере 4337,29 руб. подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении остальной части исковых требований к МУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», Министерству образования и науки Республики Бурятия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина