РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю., при секретаре Алексеевой Ю.В., с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Литвиновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 23 марта 2026 года административное дело по иску и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» о признании незаконным бездействия по проведению обследования зданий и сооружений образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики и понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Балейского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства РФ в деятельности образовательных учреждений, выявлены нарушения прав несовершеннолетних на защиту их жизни и здоровья. Из информации МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «СОШ №4» от 29.12.2025 следует, что в истекшем периоде 2025 года техническое обследование зданий и сооружений школ и детского сада с использованием современных средств технической диагностики не проводилось. Таким образом, МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «СОШ №4» эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляют, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит: признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» по проведению обследования зданий и сооружений образовательных организаций, расположенных по адресам: <адрес> (МКОУ «СОШ №5»); <адрес> (МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»»); <адрес> (МКОУ «ООШ №4»); с использованием современных средств технической диагностики.
Возложить на МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» обязанность по проведению технического обследования состояния зданий и сооружений образовательных организации, расположенных по адресам: <адрес> (МКОУ «СОШ №5»); <адрес> (МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»»); <адрес> (МКОУ «СОШ №4») в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Литвинова М.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители административного ответчика МКОУ «ООШ №4», Администрация Балейского муниципального округа, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили; представитель административного ответчика МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. Администрация Балейского муниципального округа на запрос суда указали, что техническое обследование состояния зданий и сооружении МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» в соответствии с ГОСТ 31937-2024 с использованием современных средств технической диагностики не проводились, образовательные учреждения с просьбой о финансировании данных мероприятий в администрацию не обращались.
Заинтересованное лицо Комитет образования администрации Балейского муниципального округа, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, отзыв на исковые требования прокурора не представили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1).
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Как следует из материалов дела, Балейской межрайонной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, эксплуатационный контроль зданий МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» должным образом не осуществляется, обследование зданий и сооружений образовательных организаций с использованием современных средств технической диагностики не производились ( Том 2 л.д.29-31,64-67,84-87 ).
Из ответов МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» на требования прокурора установлено, что техническое обследование состояния зданий и сооружений образовательных учреждений с использованием современных средств технической диагностики не проводилось (Том 1 л.д. 11,21,32).
МКОУ «СОШ №5» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным 31 марта 2025 года постановлением администрации Балейского муниципального округа, согласно которому учреждение является общеобразовательной организацией, юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество в виде здания школы, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.3 указанного устава, учредителем учреждения и собственником его имущества является Балейский муниципальный округ Забайкальского края, в лице Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Балейского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных порядком осуществления Администрацией Балейского муниципального округа функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждения Балейского муниципального округа Забайкальского края.
Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несет собственник имущества.
Пунктом 4.12 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Балейского муниципального округа и на основании бюджетной сметы (Том 1 л.д. 81-90).
Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 правообладателем здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, является Балейский муниципальный округ, здание передано в оперативное управление МКОУ «СОШ №5» (Том 1 л.д. 172-175)
МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным 31 марта 2025 года постановлением администрации Балейского муниципального округа, согласно которому учреждение является дошкольной образовательной организацией, юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество в виде здания школы, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.3 указанного устава, учредителем учреждения и собственником его имущества является Балейский муниципальный округ Забайкальского края, в лице Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Балейского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных порядком осуществления Администрацией Балейского муниципального округа функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждения Балейского муниципального округа Забайкальского края.
Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несет собственник имущества.
Пунктом 5.12 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Балейского муниципального округа и на основании бюджетной сметы (Том 2 л.д. 91-97).
Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 правообладателем здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес> является Балейский муниципальный округ, здание передано в оперативное управление МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»» (Т. 1 л.д. 180-183)
МКОУ «ООШ №4» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным 31 марта 2025 года постановлением администрации Балейского муниципального округа, согласно которому учреждение является общеобразовательной организацией, юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество в виде здания школы, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно п. 1.3 указанного устава, учредителем учреждения и собственником его имущества является Балейский муниципальный округ Забайкальского края, в лице Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой орган Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Балейского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных порядком осуществления Администрацией Балейского муниципального округа функций и полномочий учредителя казенного, бюджетного и автономного учреждения Балейского муниципального округа Забайкальского края.
Пунктом 1.8 указанного устава предусмотрено, что данное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казённого учреждения несет собственник имущества.
Пунктом 4.12 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Балейского муниципального округа и на основании бюджетной сметы (т.1 л.д. 98-107).
Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2026 правообладателем здания школы, расположенного по адресу: <адрес> является Балейский муниципальный округ, здание передано в оперативное управление МКОУ «ООШ №4» (Т. 1 л.д. 176-179)
Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, указывают на ненадлежащее отношение работодателя к своим обязанностям, а также стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» своих должностных обязанностей, игнорирования ими требований законодательства, и отсутствия должного контроля со стороны руководителя.
Доказательства устранения нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки, ответчиками не представлены.
Непринятие ответчиками необходимых мер по обеспечению безопасности здания объектов образования МКОУ «СОШ №5», МКДОУ «Детский сад №5 «Березка»», МКОУ «ООШ №4» может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Учитывая изложенное, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В ходе рассмотрения дела судом привлечена к участию в деле в качестве соответчика администрации Балейского муниципального округа.
Принимая во внимание, что административным истцом каких-либо требований к Администрации не заявлено, оснований для возложения какой- либо обязанности на администрацию Балейского муниципального округа не имеется.
Исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть исполнимым.
В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
В целях защиты прав граждан, суд приходит к выводу о необходимости указания в решении об исполнении решения ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Кроме того, учреждения образования, подведомственные органам местного самоуправления, также освобождаются от уплаты государственной пошлины по спорам, связанными с защитой государственных и общественных интересов.
Следовательно, административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены в силу закона.
руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5» (ИНН 7528002190, ОГРН 1027500988008), Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5 «Березка»» (ИНН 7528002055, ОГРН 1027500987370), Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4» (ИНН 7528002143, ОГРН 1027500987546), по не проведению обследования зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5» (ИНН 7528002190, ОГРН 1027500988008), обязанность по проведению технического обследования состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5 «Березка»» (ИНН 7528002055, ОГРН 1027500987370), обязанность по проведению технического обследования состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» (ИНН 7528002143, ОГРН 1027500987546), обязанность по проведению технического обследования состояния зданий и сооружений образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес> соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» зданий и сооружений образовательной организации с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.
Судья П.Ю. Золотарёва
Решение в окончательном виде изготовлено 23 марта 2026 года