РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю.
при секретаре Золотаревой Ю.И., с участием административного истца помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В., заинтересованных лиц Гламозденко О.В., Овсюкова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 18 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения администрацией Балейского муниципального округа законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, в ходе которой установлено, что законодательно закрепленные функции администрацией Балейского муниципального округа осуществляются с нарушением ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле», поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, нормативно-правовой акт, определяющий порядок их деятельности не принят. В качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией округа определен индивидуальный предприниматель Овсюков В.А., что также является нарушением.
В письме ФАС России от 03.07.2014 N ЦА/26577/14 «Разъяснения по вопросу присвоения коммерческим организациям и некоммерческим партнерствам по результатам конкурса органами местного самоуправления статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела» указано, что законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.
Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).
Ввиду выявленных нарушений 27.02.2025 межрайонной прокуратурой в адрес главы Балейского муниципального округа внесено представление, однако по состоянию на 23.12.2025 нарушения не устранены, ИП «Овсюков В.А.» по прежнему осуществляет деятельность в качестве специализированной организации по погребению. Администрацией Балейского муниципального округа специализированная организация по погребению не создана.
В результате бездействия администрации Балейского муниципального округа по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушаются права неопределенного круга лиц, каковыми являются жители Балейского муниципального округа, на безвозмездное оказание услуг погребения.
На основании изложенного прокурор просит:
- признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
- обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В судебном заседании прокурор Козак М.В. поддержала исковые требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Заинтересованное лицо Гламозденко О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, указав, что в конкурсе на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела не участвовала, поскольку не знала о данном конкурсе, и поскольку Овсюков в конкурсе участвовал один, он не мог быть проведен. Полагает, что органы местного самоуправления согласно законодательству обязаны и могут создавать специализированные службы по вопросам захоронения, в том числе с привлечением индивидуальных предпринимателей, привлекая ИП или другие организации, но при этом должны сами создать и контролировать специализированную службу.
Заинтересованное лицо Овсюков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что он назначен в качестве специализированной службы на основании открытого конкурса, в конкурсе участвовал один. Им заключены договоры с домами престарелых на захоронение, а также производит захоронение безродных. На безвозмездной основе оказывает услуги только по оформлению документов, остальные услуги оказываются платно. В случае захоронения безродных, они оформляют документы, которые направляются в ОСФР по Забайкальскому краю, откуда позднее поступают денежные средства на захоронение.
Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных возражениях исковые требования не признал, указал, что удовлетворение требований прокурора повлечет возложение на администрацию обязанности определить специализированную службу на территории Балейского муниципального округа, в то время как на части этой территории уже существует и ведет свою деятельность ранее определенная специализированная служба ИП Овсюков В.А., и определение администрацией иной специализированной службы на территории всего Балейского муниципального округа повлечет за собой нарушение прав ИП Овсюков, как законного победителя конкурсного отбора.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
ГОСТ 32609-2014, введенный в действие 01 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом N 8-ФЗ реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, который осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный законом перечень услуг по погребению, содержащийся в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.
Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 « о гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.
Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятия "специализированная служба".
Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.
Из положений статей 9 и 10 Закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Пунктом 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 10 Закона N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников (иных родственников), взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 8-ФЗ, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона N 8-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 ст. 25 Закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 Закона N 8-ФЗ).
В статье 29 названного федерального закона указано, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Институт специализированных служб установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Согласно материалам дела, в ходе проведенной Балейской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией Балейского муниципального округа допущен ряд нарушений при осуществлении полномочий в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, поскольку органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, нормативно-правовой акт, определяющий порядок их деятельности не принят, о чем внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Согласно ответу администрации Балейского муниципального округа, создание специализированной службы по вопросам похоронного дела предполагается осуществлять путем создания органами местного самоуправления юридического лица, а также допустим иной вариант- внесение изменений в устав уже существующего МБУ «Административно-хозяйственная служба» Балейского муниципального округа Забайкальского края и определении ему дополнительных соответствующих сфер деятельности, которые в своей реализации затруднительны, поскольку повлечет значительное увеличение расходной части местного бюджета для обеспечения финансирования деятельности этой организации, однако состояние местного бюджета неблагоприятное. Ведение похоронного дела на территории округа организовано путем осуществления предпринимательской деятельности индивидуальными предпринимателями. Администрацией специализированная служба не создана. ИП Овсюков В.А. определен в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела №)
Согласно п.26 ст.8 Устава Балейского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На основании результатов открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, администрацией ГП «Город Балей» МР «Балейский район» Забайкальского края от 20.07.2022 вынесено постановление № о наделении статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП Овсюкова В.А. и утверждено Положение о организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГП «<адрес>» (л.д.№)
Решением Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края от 24.04.2025 № утверждено Положение об организации похоронного дела и содержании мест захоронения на территории <адрес>. Согласно п.6 указанного положения, с учетом изменений, внесенных решением Совета Балейского муниципального округа от 27.05.2025 №, организация похоронного дела на территории Балейского муниципального округа осуществляется администрацией Балейского муниципального округа путем обеспечения деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, которая может создаваться администрацией в форме муниципального учреждения либо определяться из числа организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Балейского муниципального округа путем проведения конкурсного отбора обеспечивающего равное участие в нем всех желающих.
Согласно п.91,95 ч.6 указанного положения супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется и утверждается администрацией Балейского муниципального округа (л.№).
Судом установлено, что для получения статуса специализированной службы администрацией проводился открытый конкурс по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению, в то время как органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта/договора с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
Между тем, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Балейского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, вместо этого по результатам проведения открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела статус специализированной службы по вопросам похоронного дела присвоен ИП Овсюков.
Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Наделение в данном случае ИП Овсюков статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, что безусловно свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии мер к созданию в Балейском муниципальном округе специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В соответствии с вышеперечисленными положениями законодательства такие организации как хозяйствующие субъекты должны быть созданы именно органом местного самоуправления, однако, административным ответчиком данные требования закона не были исполнены.
Вопреки доводам административного ответчика вопросы, подлежащие решению специализированной службой, не могут быть делегированы органом местного самоуправления сторонним организациям, индивидуальным предпринимателям, в том числе и на конкурсной основе, поскольку положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" функции по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета отнесены к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
Поэтому определение административным ответчиком ИП Овсюков В.А. в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела, не свидетельствует о создании административным ответчиком специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном округе, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства.
Исходя из изложенных обстоятельств суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований, предъявленных к администрации Балейского муниципального округа, суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации Балейского муниципального округа срок для исполнения обязанности – 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261), выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья П. Ю. Золотарёва
Решение в окончательном виде принято 18.02.2026 г.