РЕШЕНИЕ
30 сентября 2026 г. г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Казакова Н.В., с участием защитника должностного лица Малахова М.Г. – Юшиной Т.Ю., действующей на основании доверенности, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу защитника Малахова Максима Григорьевича – Юшиной Татьяны Юрьевны на постановление заместителя руководителя – начальника отдела правового и документационного обеспечения государственной жилищной инспекции Магаданской области Орловой О.С. № 97 от 18 июня 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:
генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (г. Магадан. ул. Советская, д. 23, оф. 3) Малахова Максима Григорьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя – начальника отдела правового и документационного обеспечения государственной жилищной инспекции Магаданской области от 18 июня 2026 г. № 97 по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор ООО «Жилсервис-Север» Малахов М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с тем, что Малахов М.Г. будучи руководителем ООО «Жилсервис-Север» осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, а именно, в связи с ненадлежащим содержанием и благоустройством придомовой территории многоквартирного дома <адрес>, должностное лицо не обеспечило соблюдение требований, предусмотренных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, ч. 1 ст. 161, ч. 1.2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491, п. 24 Минимального перечня № 290, п.п. 3.6.8, 3.6.21, 3.6.23, 3.6.26, 3.6.28 Правил № 170.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Малахова М.Г. – Юшина Т.Ю. обратилась в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление от 18 июня 2026 г. № 97 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица события и состава правонарушения. В обоснование жалобы указано, что руководителем Государственной жилищной инспекции Магаданской области не выяснена виновность лица в совершении административного правонарушения.
Указала, что исходя из норм, установленных Правилами № 491, отмостка не подлежит очистке от снега и наледи в связи с тем, поскольку является конструктивным элементом здания, а не земельным участком, подлежащим уборке в зимний период времени. Кроме того, обратила внимание, что в период с 1 ноября 2025 г. по 18 марта 2026 г. включительно Малахов Максим Григорьевич находился на больничном, в связи с чем фактически не исполнял должностные обязанности директора ООО «Жилсервие-Север».
В судебном заседании Малахов М.Г. не присутствовал, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть жалобу без участия Малахова М.Г.
Защитник Малахова М.Г. – Юшина Т.Ю. доводы жалобы поддержала, просила постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку вина генерального директора ООО «Жилсервис-Север» Малахова М.Г. отсутствует.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения защитника, обсудив в судебном заседании доводы жалобы и исследовав материалы административного дела в отношении Малахова М.Г., судья приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.ст. 10, 44, 161, 162 ЖК РФ жилищные права и обязанности у управляющей компании по управлению многоквартирным жилым домом возникают на основании заключенного договора управления этим домом.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).
В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3).
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. «а», «б», «г» ч. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В силу п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается; собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее – Минимальный перечень) работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. (п. 24)
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Правила № 170).
Согласно п. 3.6.8. Правил № 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.
В силу п. 3.6.21. Правил № 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.
При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. (п. 3.6.23. Правил № 170)
Также п. 3.6.26. Правил № 170 установлено, что обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка. (п. 3.6.26. Правил № 170)
В городах со значительными снегопадами, метелями и переносами снега должны быть заранее выявлены заносимые снегом участки, разработаны и осуществлены меры, уменьшающие эти заносы. (п. 3.6.28. Правил № 170)
Из постановления заместителя руководителя Инспекции следует, что ООО «Жилсервис-Север» на основании лицензии № 049 000006 от 27 апреля 2015 г. осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами. В соответствии с договором управления многоквартирным домом ООО «Жилсервис-Север» приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 3 марта 2026 г. директором ООО «Жилсервис-Север» является Малахов М.Г. с 15 марта 2022 г.
В связи с поступившим в адрес государственной жилищной инспекции Магаданской области обращением о защите (восстановлении) нарушенных прав Государственной жилищной инспекцией в отношении ООО «Жилсервис-Север» была проведена внеплановая проверка на основании решения № 170/20 от 26 февраля 2026 г.
По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт № 170/20 от 26 февраля 2026 г., согласно которому установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным <адрес>.
Согласно акту внеплановой выездной проверки от 26 февраля 2026 г. № 170/20 должностным лицом Инспекции произведен осмотр придомовой территории многоквартирного <адрес> и выявлено ненадлежащее содержание и благоустройство такой территории.
В ходе проверки были выявлены нарушения лицензиатом ООО «Жилсервис-Север» лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, ч. 1 ст. 161, ч. 1.2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491, п. 24 Минимального перечня № 290, п.п. 3.6.8, 3.6.21, 3.6.23, 3.6.26, 3.6.28 Правил № 170.
Действия директора ООО «Жилсервис-Север» Малахова М.Г. квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
18 июня 2026 г. должностным лицом административного органа вынесено постановление № 97, которым директор ООО «Жилсервис-Север» Малахов М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Между тем, с выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя в силу следующего.
Составляя протокол об административном правонарушении, должностное лицо Инспекции пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «Жилсервис-Север» Малахова М.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.23 КоАП РФ, в силу того, что на дату совершения административного правонарушения Малахов М.Г. являлся руководителем юридического лица.
Вместе с тем, проверкой материалов, представленных в деле, установлено, что в период с 1 ноября 2025 г. по 18 марта 2026 г. Малахов М.Г. не исполнял обязанности руководителя ООО «Жилсервие-Север», так как был освобожден от работы медицинским учреждением МОГБУЗ «Городская поликлиника».
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, в действиях Малахова М.Г. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку по состоянию на дату совершения административного правонарушения обязанности руководителя учреждения он не исполнял, в связи с чем постановление заместителя руководителя – начальника отдела правового и документационного обеспечения государственной жилищной инспекции Магаданской области Орловой О.С. № 97 от 18 июня 2026 г. по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях Малахова М.Г. состава административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
жалобу защитника Малахова Максима Григорьевича – Юшиной Татьяны Юрьевны удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя – начальника отдела правового и документационного обеспечения государственной жилищной инспекции Магаданской области Орловой О.С. № 97 от 18 июня 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» Малахова Максима Григорьевича отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Н.В. Казакова