РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 июня 2026 года г.Чита
Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Соловьевой Н.А.
при секретаре Размахниной А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Российской Федерации к ООО «Забпродукт» о возложении обязанности устранить последствия негативного воздействия на состояние биологических ресурсов,
УСТАНОВИЛ:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Российской Федерации с вышеназванным иском к ООО «Забпродукт», ссылаясь на следующее. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Забайкальского края, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ООО «Забпродукт» (далее - ООО «Забпродукт», Общество). Установлено, что Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – АБТУР) ООО «Забпродукт» выдано заключение от 14.10.2016 № ИС-3089 о согласовании осуществления деятельности по объекту «Отработка запасов месторождения россыпного золота Эдакуй» (далее - Заключение). Срок отработки месторождения по объекту по Заключению предусмотрен на 3 года. Заключением АБТУР ООО «Согласованы» согласованы компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов в виде выпуска молоди пеляди штучной навеской 0,5 г в количестве 11 820 экз. в Ивано-Арахлейские озера в Забайкальском крае. Согласно информации Байкальского филиала Государственного научного центра Российской Федерации ФГБНУ «ВНИРО» (далее - БайкалНИРО) от 07.07.2025 № 1264, полученной по запросу Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны АБТУР (далее - Забайкальский отдел), компенсационные мероприятия по Заключению не были осуществлены своевременно, и в настоящее время определение компенсационных мероприятий осуществляется в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «ВНИРО». При этом, в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «ВНИРО» в целях формирования ежегодных планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов Байкальского рыбохозяйственного бассейна на 2025-2027 годы, в настоящее время выпуск подрощенной молоди пеляди навеской 0,5 г для осуществления компенсационных мероприятий не предусматривается. В указанной информации БайкалНИРО приведены все возможные варианты проведения компенсационных мероприятий по объекту «Отработка запасов месторождения россыпного золота Эдакуй», расчеты объемов которых составили: выпуск молоди хариуса амурского навеской 0,5 г в количестве 73 556 шт. в водные объекты бассейна р. Амур (р. Онон и р. Ингода); выпуск молоди осетра байкальского навеской 1,2 г в количестве 9630 шт. в р. Хилок, р. Чикой; выпуск молоди хариуса сибирского навеской 0,5 г в количестве 73 556 шт. в р. Хилок, р. Чикой; выпуск молоди осетра (ленского) навеской 1,2 г в количестве 9 630 шт. в водные объекты бассейна р. Лена (р. Чара); выпуск молоди хариуса сибирского навеской 0,5 г в количестве 73 556 шт. в р. Куналей; выпуск молоди пеляди навеской 1,0 г в количестве 61 297 шт. в оз. Иван Ивано-Арахлейской системы озер (бассейн р. Лена). В рамках претензионной работы АБТУР 18.02.2025 получен ответ отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о проведении ООО «Забпродукт» в период с 2016 по 2019 годы работ по добыче золота на объекте «Отработка запасов месторождения россыпного золота Эдакуй». Претензионное письмо АБТУР от 18.02.2025, направленное в адрес ООО «Забпродукт» оставлено Обществом без ответа. Согласно ответа АБТУР от 09.11.2025 на запрос природоохранной прокуратуры ООО «Забпродукт» компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов по Заключению до настоящего времени не проведены. По выявленным нарушениям закона 10.11.2025 природоохранным прокурором директору ООО «Забпродукт» внесено представление об их устранении. Однако, до настоящего времени нарушения Обществом не устранены. Таким образом, ООО «Забпродукт» в нарушение вышеизложенных требований закона компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, не проведены, с АБТУР не согласованы, в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов не включены. На основании изложенного, просил возложить на общество с ограниченной ответственностью «Забпродукт» (ИНН 7524186806, ОГРН 1 157536001831) обязанность, в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в соответствии с заключением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.10.2016 № ИС-3089 (о согласовании осуществления деятельности по объекту «Отработка запасов месторождения россыпного золота Эдакуй»), в виде выпуска молоди рыб, согласно «Методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния», утвержденной Приказом Федерального Агентства по Рыболовству № 238 от 06.05.2020, и расчетов, произведенных Байкальским филиалом Государственного научного центра Российской Федерации ФГБНУ «ВНИРО».
В предыдущем судебном заседании помощник Читинского межрайонного природоохранного прокурора Бухаркова С.В., представитель материального истца Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Комогорцева В.А. заявленные исковые требования поддержали.
Прокурор, материальный истец Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ответчик ООО «Забпродукт», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении дел не заявили, об уважительных причинах неявки представителей не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) предусмотрено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На территории Забайкальского края данное согласование осуществляет Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (АБГУР).
Субъекты хозяйственной деятельности, независимо от организационно- правовых форм собственности, до начала осуществления хозяйственной или иной деятельности в пределах водоохраной зоны водного объекта, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, обязаны согласовать проведение работ с территориальным органом Росрыболовства.
Согласно части 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 №785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее - Положение) мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:
отображение в документах градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;
оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания;
производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;
предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;
установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;
выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);
определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;
проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Пунктом 4 Положения установлено, что при архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 166-ФЗ, из которого следует, что Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2025 № 683, искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (территориальными органами). Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Порядком подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395, предусмотрено, что подготовку и утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляет Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы.
Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования казанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства но рыболовству.
В Планы включаются объем и состав работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на основании заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование (далее - заявление на воспроизводство), поданных в порядке,
Как установлено судом, АБТУР ООО «Забпродукт» выдано заключение от 14.10.2016 № ИС-3089 о согласовании осуществления деятельности по объекту «Отработка запасов месторождения россыпного золота Эдакуй» (далее - Заключение).
Срок отработки месторождения по объекту по Заключению предусмотрен на 3 года.
Заключением АБТУР ООО «Согласованы» согласованы компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов в виде выпуска молоди пеляди штучной навеской 0,5 г в количестве 11 820 экз. в Ивано- Арахлейские озера в Забайкальском крае.
Согласно информации Байкальского филиала Государственного научного центра Российской Федерации ФГБНУ «ВНИРО» (далее - БайкалНИРО) от 07.07.2025 № 1264, полученной по запросу Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны АБТУР (далее - Забайкальский отдел), компенсационные мероприятия по Заключению не были осуществлены своевременно, и в настоящее время определение компенсационных мероприятий осуществляется в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «ВНИРО». При этом, в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «ВНИРО» в целях формирования ежегодных планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов Байкальского рыбохозяйственного бассейна на 2025-2027 годы в настоящее время выпуск подрощенной молоди пеляди навеской 0,5 г для осуществления компенсационных мероприятий не предусматривается.
В указанной информации БайкалНИРО в соответствии с «Методикой определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния», утвержденной Приказом Федерального Агентства по Рыболовству № 238 от 06.05.2020 (далее Методика), приведены все возможные варианты проведения компенсационных мероприятий по объекту «Отработка запасов месторождения россыпного золота Эдакуй», расчеты объемов которых составили:
выпуск молоди хариуса амурского навеской 0,5 г в количестве 73556 шт. в водные объекты бассейна р. Амур (р. Онон и р. Ингода);
выпуск молоди осетра байкальского навеской 1,2 г в количестве 9630 шт. в р. Хилок, р. Чикой;
выпуск молоди хариуса сибирского навеской 0,5 г в количестве 73556 шт. в р. Хилок, р. Чикой;
выпуск молоди осетра (ленского) навеской 1,2 г в количестве 9630 шт. в водные объекты бассейна р. Лена (р. Чара);
выпуск молоди хариуса сибирского навеской 0,5 г в количестве 73556 шт. в р. Куналей;
выпуск молоди пеляди навеской 1,0 г в количестве 61297 шт. в оз. Иван Ивано-Арахлейской системы озер (бассейн р. Лена).
В рамках претензионной работы АБТУР 18.02.2025 получен ответ отдела геологии и лицензирования по Забайкальскому краю департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о проведении ООО «Забпродукт» в период с 2016 по 2019 годы работ по добыче золота на объекте «Отработка запасов месторождения россыпного золота Эдакуй». Претензионное письмо АБТУР от 18.02.2025, направленное в адрес ООО «Забпродукт» оставлено Обществом без отвела.
Согласно ответа АБТУР от 09.11.2025 на запрос природоохранной прокуратуры ООО «Забпродукт», компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов по Заключению до настоящего времени не проведены.
По выявленным нарушениям закона 10.11.2025 природоохранным прокурором директору ООО «Забпродукт» внесено представление об их устранении. Однако, до настоящего времени нарушения Обществом не устранены.
Таким образом, ООО «Забпродукт» в нарушение вышеизложенных требований закона компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, не проведены, с АБТУР не согласованы, в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов не включены.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Непроведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства причиняет ущерб водным и биологическим ресурсам, что нарушает законные интересы Российской Федерации.
С учетом изложенного, исковые требования суд находит обоснованными.
Вместе с тем, как пояснил в предыдущем судебном заседании представитель материального истца, компенсационные мероприятия по вышеперечисленных объектах не проведены своевременно. В связи чем, в качестве восстановительных мероприятий требуется проведение следующего мероприятия: выпуск молоди пеляди навеской 1,0 г в количестве 61 297 экземпляров в озеро Иван Ивано-Арахлейской системы озер (бассейн р. Лена). В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству пеляди, негативные последствия проведенной длительности следует устранить путем искусственного воспроизводства другого указанного вида водного биоресурса по согласованию с АБТУР.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить с учетом уточнений, высказанных представителем материального истца.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет городского округа «Город Чита» госпошлина в размере 20 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Российской Федерации к ООО «Забпродукт» о возложении обязанности устранить последствия негативного воздействия на состояние биологических ресурсов – удовлетворить.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Забпродукт» (ИНН 7524186806, ОГРН 1 157536001831) обязанность, в течение 3-х (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в виде выпуска молоди пеляди навеской 1,0 г в количестве 61 297 экземпляров в озеро Иван Ивано-Арахлейской системы озер (бассейн р. Лена).
В случае невозможности выполнения запланированных мероприятий по искусственному воспроизводству пеляди, негативные последствия проведенной длительности устранить путем искусственного воспроизводства другого указанного вида водного биоресурса по согласованию с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Забпродукт» (ИНН 7524186806, ОГРН 1 157536001831) в бюджет городского округа «Город Чита» государственную пошлину в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Судья Н.А. Соловьева
Мотивированное решение составлено 23 июня 2026 года.