РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Батоевой Э.Д., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1503/2026 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» о возложении обязанности обеспечения беспрепятственного пути движения для маломобильных групп населения
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный путь движения для маломобильных групп населения на стоянке транспортных средств, расположенной вдоль магистрали по ул. Коммунистической, ул. Профсоюзной вблизи дома №20 по ул. Ербанова, д. 20 г. Улан-Удэ, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить лестницу, расположенную от гастроном-холла «Спутник», расположенного по адресу: ул. Ербанова, д. 20 г. Улан-Удэ пандусом в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, ГОСТ Р 51261-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению руководителя регионального исполкома ОНФ в Республике Бурятия совместно со специалистами Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров», Управления социальной защиты населения по г. Улан-Удэ РГУ «Центр социальной поддержки населения» проведена проверка законодательства в сфере социальной защиты инвалидов. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления не предприняты надлежащие меры по обеспечению доступности передвижения маломобильных групп населения. Не обеспечен беспрепятственный и безопасный путь движения для лиц, передвигающихся на креслах-колясках, на стоянке транспортных средств, расположенной вдоль магистрали по ул. Коммунистической, ул. Профсоюзной (около гастроном-холла «Спутник»), пешеходные пути для маломобильных групп населения вдоль стоянки (парковки) не оборудованы, существующая лестница с тыльного фасада здания гастроном-холла «Спутник», расположенного по адресу: ул. Ербанова, д. 20 г. Улан-Удэ, не доступна для маломобильных групп населения, пандус отсутствует. Допущенные нарушения требований законодательства умаляют права инвалидов на равные с другими гражданами возможности. По результатам проверки первому заместителю мэра г. Улан-Удэ 03.04.2026 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих ограниченные возможности для передвижения.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Улан-Удэ Леонтьев Л.Л., воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уменьшил исковые требования, в окончательной редакции просил обязать Администрацию г. Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного пути движения для маломобильных групп населения вдоль дома №20 по ул. Ербанова, г. Улан-Удэ со стороны автомобильной дороги в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Суду пояснил, что в ходе рассмотрения гражданского дела был осуществлен совместный выезд с участниками судебного разбирательства, в ходе которого установлено, что устройство пандуса технически невозможно из-за ширины лестницы 2 метра, при требуемой ширине пандуса не менее 1,3 метра, а также с учетом необходимости установления поручней. В связи с чем, прокуратурой района принято решение об уменьшении объема исковых требований. Нарушения требований федерального законодательства в части не принятия органами местного самоуправления надлежащих мер по обеспечению доступности передвижения маломобильных групп населения установлено в ходе рассмотрения гражданского дела, исковые требования прокурора просит удовлетворить.
В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Доржиева И.А. не оспаривала необходимости принятия мер по обеспечению беспрепятственного пути движения для маломобильных групп населения. С учетом результатов совместного выезда всеми участниками судебного разбирательства полагала, что необходимые работы должны быть выполнены Комбинатом по благоустройству, подведомственным Комитету городского хозяйства, просила исключить из числа ответчиков Комитет по строительству и МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ», возложив обязанности на МУ «Комитет городского хозяйства», так как установка ограждений и обустройство тротуаров относится к их полномочиям. Заявленный прокурором срок в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда недостаточен для исполнения требований прокурора с учетом длительности бюджетного процесса, полагала возможным установление срока в течение 3-х лет с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 01.07.2026 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ».
Представитель МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» по доверенности Амгаланова Д.А. в судебном заседании возражала против исковых требований прокуратуры, заявленных к МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ», полагая, что являются ненадлежащими ответчиками, МКУ «ДРТИ» не являются распорядителями бюджетных средств, не могут нести ответственность по заявленным требованиям, поскольку ДРТИ осуществляет свою деятельность в рамках доведённых лимитовпо муниципальным заданиям.
Представители Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Определением суда от 01.07.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены в ООО «Меркурий».
Протокольным определением суда от 29.07.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Баданов Ю.А.
Третье лицо Баданов Ю.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ООО «Меркурий», Баданова Ю.А. по доверенности Савельев Т.А. в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом уменьшения заявленных требований поддержал, суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:41, принадлежитБаданову Ю.А., предназначен для строительства пристроя и примыкает к земельному участку с кадастровым номером 03:24:011207:172 для размещения многоквартирного дома, однако не затрагивает земельный участок, на котором прокурор требует проведение работ по беспрепятственному проезду маломобильных групп населения. Вдоль наружной стены нежилого помещения расположены тротуар, металлическое ограждение на подпорной стене и лестница. За ограждением расположены парковочные места для транспортных средств. Данные объекты находятся на землях неразграниченной государственной собственности.
Определением суда от 01.07.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ», МБУ «Комбинат по благоустройству Администрации г. Улан-Удэ».
Представители МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности Тумашова М.А. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлены письменные пояснения, согласно которым, одной из функций Комитета является организация работ по содержанию автомобильных дорог, необходимых для поддержания их в чистоте, по замене и поддержанию в чистоте дорожных ограждений, переданных в оперативное управление МБУ «Комбинат по благоустройству». Комитет не наделен полномочиями и статусом лица, осуществляющим непосредственно хозяйственную деятельность по содержанию автомобильных дорог, что исключает возможность предъявлять требования об установке новых конструктивных элементов. Комитет осуществляет деятельность исключительно в части текущего содержания элементов улично-дорожной сети, включая уборку, эксплуатационное обслуживание дорог, тротуаров и иных объектов.
Представители МБУ «Комбинат по благоустройству Администрации г. Улан-Удэ» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Ранее представитель по доверенности Шаглаева Д.В. суду пояснила, что имущество, на котором прокурор просит провести мероприятия, Комбинату не принадлежит, на обслуживание не передавалось.
Протокольным определением суда от 17.07.2026 МКУ «Комитет по финансам» Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ», РГУ «Центр социальной поддержки населения» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Представители МУ «Комитет по финансам» Администрации г. Улан-Удэ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности Абидуева Д.А. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Суду представлен письменный отзыв, согласно которому организацией и непосредственным выполнением строительных работ занимается МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ», финансирование деятельности которого осуществляется строго в рамках утвержденных бюджетных смет. Право распределять бюджетные ассигнования между подведомственными учреждениями принадлежит исключительно главному распорядителю бюджетных средств МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ. Комитет по финансам является исполнительным органом, обеспечивающим доведение лимитов бюджетных ассигнований до ГРБС, следовательно, Комитет по финансам не вправе самостоятельно инициировать финансирование объектов, не включенных в бюджетную роспись по решению ГРБС. Процедура исполнения требования истца запускается с момента формирования потребности профильным учреждением (ДРТИ) и утверждения объемов финансирования со стороны главного распорядителя (КС).
Представители МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности Скворцова Л.С. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Представители РГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 N 1734-IV "О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия" органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Судом установлено, что 02.04.2026 в адрес прокурора Советского района г. Улан-Удэ обратился председатель Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» Панаев Б.А. с письмом, в котором указал, что пандус от магазина «Спутник» в сторону ост. «Элеватор» (пересечение ул. Коммунистическая и ул. Ербанова) отсутствует, не обеспечен беспрепятственный и безопасный путь движения вдоль автопарковок.
Из письма руководителя регионального исполкома ОНФ в Республике Бурятия от 05.03.2026 следует, что от пересечения ул. Коммунистическая и ул. Ербанова (от магазина «Спутник» в сторону остановки «Элеватор») отсутствует возможность проезда на инвалидной коляске, просит организовать работу по приведению данного объекта в соответствии с требованиями доступной среды для маломобильных граждан, по приведению средств для передвижения инвалидов (пандусов) в нормативное состояние.
Из представленного в материалы дела акта осмотра от 26.03.2026, составленного старшим помощником прокурора района Звездиной М.Г. совместно со специалистом Регионального общественного фонда инвалидов-колясочник «Общество без барьеров» следует, что последними проведена проверка законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, проведен осмотр пандуса от магазина «Спутник» в сторону остановки «Элеватор» (пересечение ул. Коммунистическая и ул. Ербанова). Установлено, что пандус не отвечает нормативным требованиям, предусмотренным положениям Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». К акту приложенафототаблица.
По результатам проведенной проверки прокурором района первому заместителю мэра г. Улан-Удэ Екимовскому О.Г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из представленного в материалы дела ответа Первого заместителя мэра г. Улан-Удэ Екимовского О.Г. от 12.05.2026 следует, что в связи с отсутствием пандуса по адресу: ул. Ербанова, 20 (гастроном-холл «Спутник») планируется выполнить работы по устройству нового пандуса. Для реализации указанного мероприятия требуется разработка проектно-сметной документации с последующим финансированием.
По информации МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ от 31.07.2025 установлено, что главным специалистом отдела земельного контроля Доржиевым А.А. проведено инструментальное обследование земельного участка по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ербанова вблизи д. 20 (с северной стороны земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:172). По результатам инструментального обследования установлено, что по результатам геодезических измерений пешеходный переход и лестница расположены на неразграниченной территории, право государственной собственности, на которую не разграничено, что следует из протокола инструментального обследования от 31.07.2026.
К протоколу инструментального обследования от 31.07.2026 приобщены каталог координат контура в системе координат МСК03 Зона 4, а также фототаблица.
Оснований не доверять представленным доказательствам по установлению координат у суда не имеется, координаты земельного участкаопределены по результатам инструментального обследования, кроме этого, проведено уполномоченным должностным лицом отдела земельного контроля МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ.
06.08.2026 Комиссией в составе начальника УДС Комитета по строительству Соболева Е.А., членов Комиссии – ведущего инженера МКУ «ДРТИ» Будаева А.В., начальника РСР МБУ КБУ г. Улан-Удэ Никанорова Я.С., консультанта КТРП Ромаданова Н.В., председателя РОФ «Общество без барьеров» Панаева Б.А., представителя ООО «Меркурий» Савельева Т.С., старшего помощника прокурора района Осиповой А.Т. проведено обследование, целью которого явилось приведение в соответствие и принятие технического решения пути движения пешеходов и маломобильных групп населения по ул. Ербанова, 20 (гастроном-холл «Спутник»).
Комиссией принято решение: составить локально-сметный расчет и схему расположения движения для маломобильных групп населения, для дальнейшего согласования с Обществом без барьеров, по обеспечению доступа маломобильным группам населения.
В материалы дела представлена предварительная схема организации беспрепятственного пути движения для маломобильных групп населения вдоль дома №20 по ул. Ербанова, г. Улан-Удэ со стороны автомобильной дороги.
Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр) (далее – Свод правил).
Согласно п. 4.1 Свода правилтребования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда.
В силу п. 4.3 Свода правил, проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.
Совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается то обстоятельство, что органами местного самоуправления не принято надлежащих мерк обеспечению беспрепятственного и безопасного пути движения для маломобильных групп населения вдоль дома №20 по ул. Ербанова, г. Улан-Удэ со стороны автомобильной дороги, что является грубым нарушением требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Государство гарантирует инвалидами другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для обеспечения равных с другими гражданами возможностей, принимая во внимание, что к объекту инфраструктуры – пешеходному пути, расположенному вдоль дома №20 по ул. Ербанова со стороны автомобильной дороги не обеспечен беспрепятственный и безопасный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, судприходит к выводу о необходимости возложения обязанности на МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ обязанности организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного пути движениядля маломобильных групп населения вдоль дома №20 по ул. Ербанова г. Улан-Удэ со стороны автомобильной дороги, указанные работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в частности СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".
Возлагая такую обязанность на МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ суд исходит из следующего.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности,в статье 16 установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте9 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ указано, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.
В п. 3.6 Правил благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ", утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42 предусмотрено, что проектирование комплексного благоустройства на территориях транспортных коммуникаций города производится в соответствии с СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержден приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр), СП 140.13330.2012 "Свод Правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения" (утверждены приказом Госстроя от 27.12.2012 N 122/ГС), СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр), ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), ГОСТ Р 51256-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования" (утвержденприказомРосстандарта от 20.02.2018 N 81-ст) и рекомендациями ОДМ 218.2.007-2011 "Методические рекомендации по проектированию мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам дорожного хозяйства" (издан на основании распоряжения Росавтодора от 05.06.2013 N 758-р).
Правовой статус, полномочия и функции, права и обязанности, ответственность, управление и порядок организации деятельности, Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, определены Положением о Комитете по строительствуАдминистрации г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 г. №297-28.
Согласно п. 1.2 Положения, Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности г. Улан-Удэ, находящихся в казне муниципального образования, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В силу п. 3.1 Положения, в соответствии с возложенными задачами Комитет организует работу по строительству, реконструкции, проектированию объектов муниципальной собственности, осуществляет иные функции в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления г. Улан-Удэ и действующим законодательством.
Учитывая, что к полномочиям МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ отнесены полномочия по обустройству безбарьерной среды, требования прокурора к Администрации г. Улан-Удэ заявлены как к ненадлежащему ответчику.
Разрешая требованиям прокурора к МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» суд приходит к выводу, что требования также заявлены к ненадлежащему ответчику.
Согласно п. 1.2 Устава МКУ «ДРТИ г. Улан-Удэ, учреждение является некоммерческой организацией.
В п. 2.1 Устава указано, что целью деятельности Учреждения является осуществление функций заказчика, заказчика-застройщика, муниципального заказчика от имени органа местного самоуправления по заключению и исполнению муниципальных контрактов (договоров) следующих видов работ – проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог, транспортных магистралей, мостовых переходов, путепроводных развязок, эстакад, транспортных, пешеходных тоннелей, набережных (за исключением берегозащитных сооружений) в границах города Улан-Удэ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством.
Согласно Уставу МКУ «ДРТИ г. Улан-Удэ» не является главным распорядителем бюджетных средств, действует строго в рамках доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и целевого назначения, определенного его учредителем – МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ.
Довод представителя Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Доржиевой Д.А. о том, что МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по делу подлежит отклонению судом с учетом полномочий органа местного самоуправления, определенных в Положении о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 г. №297-28.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Правовых оснований для привлечения МУ «Комитет городского хозяйства» Администрации г. Улан-Удэ в качестве соответчика по заявленным прокурором требованиям суд не усматривает, поскольку Комитет осуществляет деятельность в части текущего содержания элементов улично-дорожной сети, включая уборку, эксплуатационное обслуживание дорог, тротуаров и иных объектов, тогда как к полномочиям МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ отнесены полномочия в сфере строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности г. Улан-Удэ.
Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным прокурором района требованиям судопределяет МУ«Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ, соответственно, в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ,МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» следует отказать.
Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Прокурор просит установить срок в течение 24 месяцевс момента вступления в законную силу решения суда, суд с указанным сроком считает необходимым согласиться, поскольку данный срок для исполнения является разумным.
Оснований для удовлетворения ходатайства представителя Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Доржиевой Д.А. об установлении срока для исполнения решения суда в течение 3-х лет с момента вступления в законную силу решения суда, суд не усматривает, поскольку доказательств в подтверждение необходимости установления иного периода времени для исполнения судебного акта ответчиком не представлено. Кроме этого, при наличии к тому достаточных оснований ответчик не лишен права на подачу заявления в порядке ст.ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Общеправовой принцип справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должен осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников судопроизводства.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ, МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» о возложении обязанности обеспечения беспрепятственного пути движения для маломобильных групп населения удовлетворить частично.
Возложить на МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 1060323050248) обязанность организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного пути движения для маломобильных групп населения вдоль дома №20 по ул. Ербанова г. Улан-Удэ со стороны автомобильной дороги в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192), МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» (ОГРН 1250300002325) отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское дело №2-1503/2026