РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1523/2026 по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Улан-Удэ к Администрация г. Улан-Удэ,МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ»,МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района г. Улан-Удэ согласно измененным требованиям просил обязать Администрацию г Улан-Удэ, МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ»,МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению двух пандусов, расположенных вдоль по ..., в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», ГОСТ Р 51261-2025 «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно со специалистами Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров», РГУ «Центр социальной поддержки наседания» проведена проверка законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, установлено, что органами местного самоуправления не предприняты надлежащие меры по обеспечению доступности передвижения маломобильных групп населения, а именно 2 пандуса, находящиеся ... напротив здания ... не отвечают установленным требованиям, а именно не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80%; пандусы должны иметь двустороннее ограждение с поручнями на высоте 0.9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). По продольным краям марша пандуса следует устанавливаться бортики высотой не менее 0,5 м.; высота верхней точки охватываемой поверхности поручня от поверхности передвижения должна составлять 0,90+/- 0,03 м для верхнего уровня поручней, для нижнего уровня поручней – 0,70 +/- 0,03 м. Установлено, что уклон пандусов и высота их поручней не соответствуют установленным требованиям. Допущенные нарушения требований законодательства к обеспечению условий для доступа инвалидов влекут ущемление их прав на равные с другими гражданами возможности.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ», МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», в качестве третьих лиц - МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ»,МУ «Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ»,Министерство социальной защиты населения РБ,РГУ «Центр социальной поддержки населения», МУ «Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ».
В судебном заседании прокурор Леонтьев Л.Л. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены, рассматриваемые пандусы расположены ....
Представитель ответчиков Администрации г. Улан-Удэ, МУ Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Доржиева Д.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, также полагала заявленный срок для исполнения решения суда 12 месяца недостаточным с учетом бюджетного планирования, соблюдения законодательства о закупках, заключения контрактов на проведение работ, климатические условия региона. Также полагала надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» подведомственное Комитету учреждение.
Представитель ответчика МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по доверенности Шаглаева Д.В. доводы письменного отзыва поддержала, суду пояснила, что Комбинат является ненадлежащим ответчиком по делу, согласно договору о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, учреждению было передано в виде магистрали по ..., при этом, учреждение действует только на основании муниципального задания, учредителем Комитетом городского хозяйства выделяются субсидии на содержание переданного имущества, тогда как управленческая функция в сфере реконструкции объектов муниципальной собственности не входит в полномочия Комитета городского хозяйства, поскольку организация работ по реконструкции спорных пандусов относится к полномочиям Комитета по строительству.
Представитель ответчика МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» Эдильгириева М.Н. возражала против удовлетворения иска к МКУ, поскольку учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом надлежащим образом в соответствии с ч. 1, ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. От представителей третьих лиц МУ «Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ» поступили письменные пояснения, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ совместно со специалистами Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров», РГУ «Центр социальной поддержки наседания» проведена проверка законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения Республики Бурятии.
Прокуратурой района установлено, что органом местного самоуправления не предприняты надлежащие меры по обеспечению доступности передвижения маломобильных групп населения, а именно 2 пандуса, находящиеся ... не отвечают нормативным требованиям, а именно на пандусах отсутствуют нормативные поручни на высоте 900 и 700 мм, диаметром 50 мм; отсутствуют отбойники по внешней стороне пандуса на высоте не менее 5 см.; пандусы имеют угол уклона от 12 до 25 % (допускается угол уклона пандуса 1:12=8%), что подтверждается Актом осмотра от 26 марта 2026 года, фотографиями и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
3 апреля 2026 года прокурором района в адрес первого заместителя мэра г. Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
12 мая 2026 года в ответ на представление первым заместителем мэра г. Улан-Удэ дан ответ, согласно которому относительно пандусов, расположенных по адресу: ... проведены геодезические изыскания, определен объем необходимых работ, ведется расчет сметной документации для приведения в соответствие с нормативными требованиями.
Согласно письму МКУ «ДРТИ г. Улан-Удэ» от 3 июля 2026 года в адрес заместителя мэра г. Улан-Удэ – председателю Комитета по строительству, МКУ в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 29 сентября 2025 года №... разработана сметная документация на выполнение работ по обеспечению безбарьерной среды, в том числе по адресу: ..., представлен на согласование локальный сметный расчет.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.
В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ одними из основных начал гражданского законодательства являются, в том числе неприкосновенность собственности, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Аналогичные требования, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, предусмотрены законом Республики Бурятия от 10 ноября 2010 года № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия».
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожною движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В Постановлении Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что рассматриваемые два пандуса расположены по пути движения пешеходов по тротуару по ....
На основании договора №... о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества от 1 января 2022 года, заключенного между МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» и МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», согласно которому на срок от 1 января 2022 года по 31 декабря 2027 года ссудодатель предоставляет ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе магистраль по ..., L=978,2 м. (строка 232 Приложения №1 к договору).
Согласно техническому паспорту на линейное сооружение «Магистраль по ...», адрес объекта: .... Инвентарный номер ..., из раздела «Общие сведения сооружения» видно, что в состав сооружения входят лестничные спуски в количестве 9 шт.
Из представленных фотографий следует, что рассматриваемые пандусы по ... возведены вдоль лестничных спусков со стороны проезжей части автомобильной дороги.
В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80%.
Пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020 определено, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 51261-2025 высота поручней пандуса составляет 0,9 и 0.7 м., расстояние между поручнями ограждений пандуса – от 0,9 до 1,0 м.
Вопреки названным нормативам в ходе проверки выявлены недостатки рассматриваемых пандусов в части ненормативного продольного уклона и высоты поручней пандусов.
Из положений вышеприведенного законодательства следует, что государство гарантирует инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для обеспечения равных с другими гражданами возможностей, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ обязанности организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к указанным элементам дорожной инфраструктуры – пандусам, расположенных по пути движения пешеходов по тротуару по ... (расположенной в ...), и помогающие преодолевать лестницы, а именно привести в соответствие их продольный уклон и высоту поручней.
Возлагая такую обязанность на МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ суд исходит из следующего.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, в статье 16 установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте9 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ указано, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.
В п. 3.6.2. Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 № 447-42 предусмотрено, что к пешеходным коммуникациям относят: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки.
Основные пешеходные коммуникации обеспечивают связь жилых, общественных, производственных и иных зданий с остановками общественного транспорта, учреждениями культурно-бытового обслуживания, рекреационными территориями.
При планировочной организации пешеходных тротуаров рекомендуется предусматривать беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих, а также специально оборудованные места для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр) и СП 140.13330.2012 «Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС).
Второстепенные пешеходные коммуникации, как правило, обеспечивают связь между застройкой и элементами благоустройства (площадками) в пределах участка территории, а также передвижение на территории объектов рекреации (сквер, бульвар, парк, лесопарк), шириной от 1 м до 1,8 м. На всем протяжении второстепенных пешеходных коммуникаций необходимо обеспечить доступность для маломобильных групп граждан.
Правовой статус, полномочия и функции, права и обязанности, ответственность, управление и порядок организации деятельности, Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, определены Положением о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 9 февраля 2017 г. №297-28.
Согласно п. 1.2 Положения, Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности г. Улан-Удэ, находящихся в казне муниципального образования, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В силу п. 3.1 Положения, в соответствии с возложенными задачами Комитет организует работу по строительству, реконструкции, проектированию объектов муниципальной собственности, осуществляет иные функции в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления г. Улан-Удэ и действующим законодательством.
Учитывая, что к полномочиям Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ отнесены полномочия по реконструкции объектов муниципальной собственности, соответственно работы по приведению в соответствие продольного уклона и высоты поручней пандусов, что потребует соответствующих работ по реконструкции, судом возлагаются на указанного ответчика. Заявленные виды работ не могут быть отнесены судом к содержанию, поскольку предполагают не просто ремонт, а закуп и установку новых предметов/деталей, влекущих изменение технических параметров объекта, соответственно выполнение таких работ не может быть возложено на Комитет по благоустройству Администрации г. Улан-Удэ.
Отклоняются доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ, Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ о том, что надлежащим ответчиком по делу является их подведомственное учреждение МКУ «ДРТИ г. Улан-Удэ» целью деятельности которого согласно Уставу является осуществление функций заказчика, заказчика-застройщика, муниципального заказчика от имени органа местного самоуправления по заключению и исполнению муниципальных контрактов (договоров), в том числе на проектирование, строительство и реконструкция дорожных сооружений, поскольку МКУ «ДРТИ г. Улан-Удэ» не является главным распорядителем бюджетных средств, и согласно Уставу данного учреждения от 13 марта 2025 года, оно реализует муниципальное задание, утвержденное учредителем.
Ссылки представителя Администрации г. Улан-Удэ, Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ на то, что разрешение требований прокурора невозможно без проведения экспертизы по вопросу о возможности строительства пандуса с тыльной стороны ... в соответствии с СП с учетом сложного рельефа местности, а если нет, возможно ли обеспечение альтернативного способа, признаются судом несостоятельными, поскольку прокурором в рассматриваемом иске требование о строительстве нового пандуса не заявлялось. Кроме того, стороны по делу от несения расходов по оплате услуг эксперта в соответствии с требованиями ст. 96 ГПК РФ отказались.
Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным прокурором района требованиям судом признается Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ, соответственно, в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ,МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»,МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» надлежит отказать.
Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить ответчику срок исполнения в течение 18 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и справедливым, поскольку в их пределах ответчик должен и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме. В противном случае, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 434 ГПК РФ при предоставлении достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Советского района г. Улан-Удэ к МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» удовлетворить.
Обязать МУ «Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ» (ИНН 0323127283) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по приведению двух пандусов, расположенных ..., в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», ГОСТ Р 51261-2025 «Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения».
В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ,МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»,МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина