РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июля 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике Батоевой Э.Д., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1513/2026 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Салданова Э.М. к Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ в интересах Салданова Э.М. просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить вне очереди Салданову Э.М. по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающее санитарным и техническим нормам.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению Салданова Э.М. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Установлено, что Салданов Э.М. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категориям: «малоимущие», «граждане, жилые помещения которых, независимо от формы собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания». Салданов проживает по адресу: ..., которое предоставлено ему на основании договора социального найма жилого помещения ... от ДД.ММ.ГГГГ, иного жилого помещения у Салданова Э.М. не имеется. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... выявлены основания для признания многоквартирного ..., расположенного по ... аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен до конца 2033 года. Согласно заключению по результатам обследования технического состояния указанного многоквартирного дома, проведенного ООО «Эксперт» в 2023 году, фундамент дома имеет разрушение отделочного цоколя, массовые прогрессирующие сквозные трещины, значительное выпирание грунта. Общий физический износ здания составляет 75%. Выявленные повреждения и деформации несущих стен, свидетельствуют о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристики, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Сохранение и проведение ремонтно-восстановительных работ по усилению конструктивных элементов здания не представляется возможным по причине необходимости демонтажа вышестоящих конструкций, также имеющих критические дефекты. В установленном федеральным законодательством порядке органами местного самоуправления решение об изъятии земельного участка, на котором расположен ..., не принималось. Салданов Э.М. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма за счет муниципального жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Салданову Э.М. взамен непригодного для проживания жилья не предоставлено.
В судебном заседании старший помощник прокурора района Михалева Т.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, увеличила исковые требования и в окончательной редакции просила обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Салданову Э.М. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому непригодного для проживания жилому помещению и пригодное для постоянного проживания граждан.
В судебном заседании истец Салданов Э.М. заявленные требования с учетом увеличения исковых требований поддержал, суду пояснил, что в настоящее время проживает по адресу: ..., площадью 46,2 кв.м. Дом признан аварийным с 2023, в связи с ветхостью, потолки в квартире имеют трещины, крыша дома находится в неудовлетворительном состоянии, после осадков имеются протечки, зимой холодно, из-за щелей продувает, также имеются разрушения в фундаменте дома. Состоит на учете по категории малоимущий и на учете по категории граждане, жилые помещения которых признаны в установленным порядке непригодными для проживания. Просит исковые требования прокурора с учетом увеличения заявленных требований удовлетворить в полном объеме, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома.
В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Советского района г. Улан-Удэ по доверенности Цыренова Н.Б. возражала против заявленных требований, суду представлены письменные возражения, согласно которым, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку семья истца с учетом сестры и племянницы не признаны малоимущими, т.е. неспособными приобрести на свои личные средства жилое помещение. Просит учесть, что Салданов Э.М. не представил сведения о доходах, не прошел перерегистрацию. Жилые помещения по договорам социального найма муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления могут предоставляться в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категории граждан жилыми помещениями. Внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. Салданов Э.М., в случае если подлежит незамедлительному обеспечению жилым помещением, должен быть обеспечен жилым помещением маневренного фонда. В отношении Администрации г. Улан-Удэ вынесено 40 судебных решений о возложении обязанности предоставить жилые помещения по договору социального найма, однако, жилых помещений, удовлетворяющих требованиям решений судов, в муниципальном жилищном фонде отсутствуют. Администрация г. Улан-Удэ строительство муниципального жилья не осуществляет в связи с отсутствием средств. Полагает, что решение не достигает своей цели в полном объеме о незамедлительном обеспечении истца жилым помещением. Отсутствуют в материалах дела доказательства того, что жилое помещение истца представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния. Со своей стороны Администрация г. Улан-Удэ заявлять ходатайства о назначении судебной экспертизы не намерена. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Определением суда от 11.06.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Советского района г. Улан-Удэ, Правительство Республики Бурятия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, министр Булнаев Д.Г. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., в реестре республиканского имущества не значится. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания в связи с признанием органами местного самоуправления многоквартирного дома аварийным, действующим законодательством на Минимущество РБ не возложены.
Представители Правительства Республики Бурятия, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Дело рассмотрено судом по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Часть 3 статьи 40 Конституции РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 5 марта 2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ", в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Советского района г. Улан-Удэ (наймодатель) и Салдановой С.М. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения ..., по условиям которого, наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры, состоящей из 2-х комнат общей площадью 32,3 кв.м. по адресу: ..., для проживания в нем.
Согласно п. 3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Н. (сестра), Салданов (племянник), Т. (племянница).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Советского района г. Улан-Удэ (наймодатель) и С. (наниматель) заключено дополнительное соглашение ... к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ..., по условиям которого, п. 1 договора от ДД.ММ.ГГГГ ... изложен в следующей редакции: Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в изолированной (коммунальной) квартире (коридорном доме), общей площадью 46,2 кв.м., в том числе жилой 31,6 кв.м., по адресу: ..., для проживания в нем.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Советского района г. Улан-Удэ (наймодатель) и Н. (наниматель) заключено дополнительное соглашение ... к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ..., по условиям которого в п. 3 договора изложен в следующей редакции: Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Т., (дочь), Салданов (сын).
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Советского района г. Улан-Удэ (наймодатель) и Салдановым (наниматель) заключено дополнительное соглашение ... к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ..., по условиям которого, из договора социального найма исключена Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью.
Из искового заявления и пояснений участников судебного разбирательства в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом по ... признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения до конца 2033 года.
В материалы дела представлено заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ..., назначенной распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р, из которого следует, что комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу.
Согласно выводам заключения ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., в соответствии с ГОСТ 31937-2011 установлена категория технического состояния строительных конструкций здания: фундамент – аварийное; стены, перегородки – аварийное; перекрытия – аварийное; покрытие – ограниченно-работоспособное; прочие конструктивные элементы: система инженерного обеспечения (система холодного, горячего водоснабжения) – аварийное; система электроснабжения – аварийное; система отопления – аварийное; система ливневой канализации – отсутствует. Категория технического состояния здания в целом (ГОСТ 31937-2011) – аварийное, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Физический износ составляет 75%. Проводить ремонтно-восстановительные работы экономически нецелесообразно. В особо критическом состоянии находятся: перекрытия здания (множественные трещины, просадка грунты, попадание влаги на стены подвала), все несущие стены длительное время регулярно подвергаются увлажнению. Увлажнение стен наряду с ухудшением их прочностных свойств ведет и к ухудшению их теплотехнических свойств, как следствие, имеются следы промерзания – наличие пятен сырости, конденсата и плесени, выступающих на внутренних поверхностях стен. Дальнейшая безопасная эксплуатация обследуемого объекта невозможна.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотографиями и пояснениями материального истца Салданова Э.М.
Доказательств, опровергающих выводы заключения ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., ответчик суду не представил, ходатайств о назначении экспертизы при рассмотрении дела не заявлено.
В Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Из материалов дела установлено, что распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ ...-р от ДД.ММ.ГГГГ, Салданов Э.М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде, по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке, непригодными для проживания», с составом семьи 1 человек (номер учетного дела ... от ДД.ММ.ГГГГ).
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ ...-р от ДД.ММ.ГГГГ, Салданов Э.М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде, по категории «малоимущие» с составом семьи 1 человек (номер учетного дела ... от ДД.ММ.ГГГГ).
Салданов Э.М. в собственности жилых помещений не имеет, что следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на Администрацию г. Улан-Удэ во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставить Салданову Э.М. вне очереди жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: ..., при этом суд исходит из того, что проживание в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, представляет опасность для его жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, а также принимая во внимание, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, из муниципального жилищного фонда.
Факт наличия опасности для жизни и здоровья граждан жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, установлен материалами дела, в том числе заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заключением ООО «Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие выводы о том, что проживание в жилом помещении представляет угрозу жизни и здоровью граждан, кроме этого, суд учитывает то обстоятельство, что обеспечение жилым помещением носит компенсаторный характер, а в данном случае, предоставляется не в целях улучшения жилищных условий, а с целью восстановления нарушенного права на благоприятные условия проживания.
Доводы представителя ответчика о том, что Салданов Э.М. не представил сведения о доходах, в связи с чем не прошел перерегистрацию подлежат судом отклонению, поскольку на момент рассмотрения заявленных требований, Салданов Э.М. состоит на учетах по категории «Малоимущие» и по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке, непригодными для проживания», что не оспаривалось в судебном заседании представителем Цыреновой Н.Б.
Вопреки доводам стороны ответчика, отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений, соответствующих заявленной площади, не может являться препятствием для защиты жилищных прав материального истца в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Жилое помещение маневренного фонда предоставляется на основании части 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), до завершения расчетов с такими гражданами, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.
Доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ о том, что внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено в связи с отсутствием свободных жилых помещений, в данном случае Салданов Э.М. должен быть обеспечен жилым помещением маневренного фонда, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку указанные обстоятельства не могут лишать истца права на обращение в суд о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах Салданова Э.М. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах Салданова Э.М. к Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192) обязанность предоставить Салданову Э.М. (ИНН ...), вне очереди по договору социального найма жилое помещение в черте городского округа «город Улан-Удэ», пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Б.Ж. Норбоева
Верно: Судья Б.Ж. Норбоева
Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева
Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в гражданское дело №2-1513/2026