РЕШЕНИЕ
22 декабря 2025 года пос. Ола
Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А., с участием защитника должностного лица главы администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. - Губаева П.Е., должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление - главного государственного инспектора Ольского района по ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области Куликова В.Е., прокурора Брянцева В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. на постановление № 2508-49-003-00016/7/1 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 25 августа 2025 года, по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
Ерисовой И.А., <данные изъяты>, ранее не привлекалась к административной ответственности, права защитнику, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены и понятны, установил:
Ерисова И.А. обратилась в суд с требованием об отмене постановления Главного государственного инспектора Ольского района по пожарному надзору Куликова В.Е. от 25.08.2025 № 2508-49-003-00016/7/1 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которым должностному лицу назначено в виде штрафа в размере 30000 руб.
Выражая не согласие с постановлением о назначении административного наказания заявитель, в целом не оспаривая факты, изложенные в постановлении, полагает, что необоснованно не принято во внимание мероприятия направленные на исполнение предписания, а именно проведен аукциона для выполнение работ по расширению минерализованных противопожарных полос, а также предприняты меры по обеспечению допуска к водозаборам. Считая, что имеются основания для признания нарушения малозначительным, просит суд отменить оспариваемое постановление либо применить положения ст. 4.1.1 и заменить штраф – предупреждением и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Защитник (представитель) Ерисовой И.А., в ходе рассмотрения дела настаивал удовлетворении жалобы и просил ее удовлетворить, ссылаясь на принимаемые меры по формированию бюджета для выполнения работ по противопожарной безопасности. Отдельно подчеркнул, что проведение работ в пос. Радужный нецелесообразно, поскольку поселок готовится к расселению.
В судебном заседании главный государственный инспектор Куликов В.Е. настаивал на законности вынесенного постановления и просил отклонить жалобу Ерисовой И.А.
Прокурор в ходе рассмотрения дела полагал, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы.
Заслушав объяснения указанных лиц, проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.
На основании п. 3 ч. ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом, в том числе в районный суд по месту рассмотрения дела;
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При рассмотрении дела установлено, что распоряжением Правительства Магаданской области от 08.07.202 № 132-рп «Об установлении особого противопожарного режима на территории Магаданской области» с 16.06.2025 на территории Магаданской области установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующей распоряжения о его снятии.
Пунктом 7.10 указанного распоряжения органам местного самоуправления рекомендовано принять дополнительные меры, препятствующие распространению лесных и иных пожаров за границы населенных пунктов на земли лесного фонда (увеличение противопожарных разрывов по границах населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Постановлением Правительства Магаданской области от 10.03.2025 № 102-пп утвержден перечень населенных пунктов Магаданской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон в 2025 году. К указанным населенным пунктам отнесены Ола, Армань, Радужный, Янский, Яна, Тауйск, Балаганное, Талон, Клепка, Гадля, Тахтоямск и Ямск.
08.07.2025 прокуратурой района совместно с государственным инспектором Ольского района по пожарному надзору проведен осмотр минерализованных полос в районах населенных пунктов: пос. Радужный, пос. Яна, с. Тауйск, с. Балаганное, с. Талон. В ходе осмотра выявлено, что не создана противопожарная полоса минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в указанных населенных пунктах.
При этом решением Ольского районного суда Магаданской области от 10.08.2023 по делу № 2а-1449/2023 на администрацию Ольского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить создание противопожарных минерализованных полос согласно схемам, утверждённым постановлением администрации от 23 мая 2023 года № 405, шириной не менее 10 метров, в том числе в посёлке Яна на участке № 1, в селе Тауйск на участке № 4, в селе Талон на участке № 4, в селе Клепка на участках №№ 1, 5, в селе Гадля на участке № 1, в селе Ямск на участке № 3.
По результатам осмотра был составлен акт от 08.07.2025 в котором отражены, выявленные нарушения.
Помимо этого, в ходе выездной внеплановой проверки от 27.05.2025 выявлены нарушения п. 70 постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, а именно до начала противопожарного периода:
- в пос. Радужный не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, протяженностью 2,1 км. обозначенная в приложении № 6 Постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22.04.2024 № 316;
- в пос. Яна на участке № 1 протяжённостью 0,2 км обозначенном в приложении № 11 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22.04.2024 № 316, не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров;
- в с. Тауйск не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. С юго-восточной стороны с. Тауйск участок местности № 4 отмеченный в приложении 12 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22.04.2024
№ 316 ЛЭП заросла растительностью (кустарником стланика, травой), что является нарушением;
- в с. Балаганное не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющегося участка минерализованной полосы обозначенного в приложении № 5 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22.04.2024 № 316, участок № 3 с началом в конце участка № 2, протяжённостью 1,4 км вокруг северной части с. Балаганное и выходом на ТАД «Магадан-Балаганное-Талон» составляет 3,9 метра, минерализованная полоса не обновлена (не очищена от сухой травы и опавшей растительности). Часть минерализованной полосы с южной стороны с. Балаганное (со стороны выхода на ТАД «Магадан-Балаганное-Талон») обозначенная в приложении № 5 постановления от 22.04.2024 № 316, не создана (отсутствует);
- в с. Талон не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Согласно приложения № 7 постановления Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 22.04.2024 № 316, участок № 4 является отрезком дороги протяжённостью 1,7 км на северо-западной части с. Талон, фактически данный участок является минерализованной полосой, не очищенной от сухой травы и опавшей растительности, шириной 4 метра.
25.07.2025 прокурором Ольского района с участием защитника главы Ольского муниципального округа Ерисовой И.А. – Корзун В.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, которое направлено для принятия соответствующего решения ОНД и ПР по Ольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области.
25.08.2025 главным государственным инспектором Ольского района по пожарному надзору Куликова В.Е. вынесено постановление № 2508-49-003-00016/17/1 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 25.08.2025 в отношении должностного лица главы Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно оспариваемому постановлению Ерисовой И.А. назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
При возбуждении дела, его рассмотрении нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях не нарушены, стороны действовали в рамках предоставленных им прав и полномочий, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении настоящего дела.
Санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности совершенные в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а именно от неконтролируемого горения, причиняющего вред жизни и здоровью граждан, материальный ущерб, ущерб интересам общества и государству (ст. 1). Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10). Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст. 37).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
Выявленные нарушения в области пожарной безопасности в населенных пунктах Ольского муниципального округа пос. Радужный, пос. Яна, с. Тауйск, с. Балаганное, с. Талон зафиксированы в акте осмотра от 08.07.2025, при этом с 16.06.2025 на территории Магаданской области установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующей распоряжения о его снятии
Приведенные в жалобе обстоятельства, направленные на выполнение предписания № 2505/003-49/2-В/ПВШ от 27.05.2025 не могут быть приняты судьей как обстоятельства исключающие ответственность за невыполнение требований Правил пожарной безопасности, поскольку Ерисовой И.А. вменяется не неисполнение предписания, а нарушение Правил противопожарного режима.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, что корреспондируется с положением п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (далее по тексу Устав).
Статьей 1 Устава предусмотрено, что в состав Ольского муниципального округа входят, в том числе поселок Радужный, поселок Яна, село Балаганное, село Талон, село Тауйск, село Тахтоямск
Как следует из ст.ст. 47, 56 Устава глава муниципального образования является высшим должностным лицом Ольского муниципального округа, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Глава муниципального образования руководит Администрацией на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ею своих полномочий.
Решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 27.05.2024 № 241-р главой Ольского муниципального округа Магаданской области избрана Ерисова И.А.
Таким образом, Ерисова И.А. является должностным лицом, осуществляющим руководство администрацией муниципального образование и на нее возложена обязанность, в числе прочего, осуществлять руководство и нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий.
С учетом изложенного, судья полагает, что органов вынесшим оспариваемое решение принято основанное на законе решение о привлечении главы Ольского муниципального образования Ерисовой И.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и оснований для освобождения ее от ответственности не имеется.
Помимо этого, судья полагает, что заявление об отсутствии необходимости противопожарных мероприятий в пос. Радужный, поскольку данный поселок находится в стадии расселения, не может также быть принят, поскольку в указанном поселке имеется инфраструктура и собственность, принадлежащая как физическим, так и юридическим лицам, а переселение многоквартирных домов не свидетельствует об отсутствии необходимости проведения первоначальных противопожарных мероприятий.
Делая вывод об отсутствии оснований для освобождения Ерисовой И.А., как должностного лица от административной ответственности, судья исходит из следующего.
Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Однако, из представленных материалов (бюджетная заявка, выписка из пояснительной записи) усматривается, что проведение работ по расширению, очищению имеющихся и созданию отсутствующих противопожарных минерализованных полос в таких населенных пунктах как пос. Радужный, с. Тауйск и с. Талон, не предусмотрено, то есть главой соответствующие заяви не направлялись.
С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Также судья полагает, что к допущенным нарушениям не могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
То есть, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вменяемое Ерисовой И.А. правонарушение, наличие которого суд счел доказанным, не может быть признано малозначительным, поскольку совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса либо его постделиктное поведение, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как указывалось выше вменяемое Ерисовой И.А. правонарушение совершено в сфере обеспечения пожарной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не позволят принять решение о замене штрафа предупреждением.
Административное наказание назначено Ерисовой И.А. в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену вынесенных по делу актов при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушение норм законодательства РФ при привлечении к административной ответственности Ерисовой И.А., постановление № 2508-49-003-00016/7/1 о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 25.08.2025 подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решил:
Постановление № 2508-49-003-00016/7/ о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от 25.08.2025 в отношении должностного лица - главы Ольского муниципального округа Магаданской области Ерисовой И.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись О.А. Стахорская
Копия верна:
Судья О.А. Стахорская