АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 мая 2026 года г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Ивановой В.А., судей Богомазовой Е.А., Тараевой И.А., при секретаре Бальбуровой С.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения с даты постановки на учет по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от ..., которым постановлено:
«Исковые требования ФИО1 о признании права на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения с даты постановки на учет с ... в соответствии с Федеральным законом от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», возложении обязанности на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятии включить ФИО1 в список получателей (инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установленных статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1 и ее дочери ФИО2 субсидию на приобретение и строительство жилья в установленном законом порядке – оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Тараевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, истец просит признать право ФИО1 на получение субсидии на строительство или приобретение жилого помещения с даты постановки на учет с ... в соответствии с Федеральным законом от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия включить ФИО1 в список получателей (инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, установленных статьей 28.2 Федерального закона от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1 и ее дочери ФИО2 субсидию на приобретение и строительство жилья в установленном законом порядке.
В обоснование иска указано, что истец 27.02.2004г. Администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ поставлена на учет в качестве инвалида, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Министерством социальной защиты населения Республики ФИО4 истцу отказано в предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилого помещения и истец исключена из списка получателей, установленной ст.28.2 Федерального закона от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» субсидии на приобретение или строительство жилья на 2024г., поскольку во время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий члены семьи истца самостоятельно улучшили свои жилищные условия, приобретя в собственность 2 жилых помещения и получили в установленном законодательством порядке от органа местного самоуправления земельный участок для индивидуального жилищного строительства. При этом, администрацией Железнодорожного района г.Улан-Удэ не были приняты меры по снятию истца с учета нуждающихся в жилых помещения. С указанным отказом истец не согласна, поскольку по месту регистрации она с дочерью не проживает, поскольку сестра и ее сын не пускают туда жить. Истец с дочерью вынуждены снимать самое недорогое жилье. Земельный участок предоставлен сестре и ее сыну, это участок под домом, в котором они все зарегистрированы. Жилищные условия истца от этого не улучшились. Считает, что данные обстоятельства не могут являться основанием для отказа в выплате. В части улучшения жилищных условий указала, что в 2016г. они были вынуждены приобрести в ипотеку самую дешевую комнату в общежитии в <...>. До этого они арендовали квартиру в г.Люберцы. Купленное жилье не пригодно для проживания, поскольку без вентиляции появилась ужасная сырость, в доме нет фундамента и подвала, по комнате бегали мыши, постоянно отключали электричество. Суммарная общая площадь жилого помещения по месту регистрации и купленного жилья составляет менее учетной нормы, то есть 10,54 кв.м. Таким образом, приобретение дочерью жилого помещения не может являться основанием для снятия с учета и отказа в выплате субсидии. После г. Воскресенска переехали жить в г.Улан-Удэ по месту регистрации, однако жить там было невозможно, родственники создавали конфликты, устраивали пьяные застолья. Пришлось приобрести квартиру в <...>. Этой квартирой оказалось невозможно пользоваться, поскольку в доме нет центральной канализации, утилизация бытовых отходов происходит путем откачки, которая происходила нерегулярно, надолго отключается электричество, плохое отопление, частое отключение воды, во дворе периодически устраивались детские праздники, было шумно, пьяные соседи постоянно слушали громко музыку, в доме не было управляющей компании, ТСЖ. Проживание в квартире оказалось невозможным. Так как данное жилье не пригодно для постоянного проживания граждан, приобретение данной квартиры также не может являться основанием для снятия с учета. Приобретение двух жилых помещений можно считать неудавшейся попыткой временно решить вопрос с жильем, чтобы совсем не остаться на улице. На момент получения выплаты жилые помещения были дочерью проданы. Дочь продала их не с целью остаться в очереди, а чтобы избавиться от имущества, которым невозможно пользоваться по назначению. В 2022 г. у истца случилось два инсульта, в результате чего истец лишилась возможности ходить и ухаживать за собой. Уход осуществляет дочь, в результате чего не может зарабатывать на жизнь.
Определением суда от 11 июня 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Определением суда от 1 июля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Железнодорожного района г.Улан-Удэ.
В судебном заседании представитель истца Пушкарева Е.Д. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ФИО8 возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Представителем истца по доверенности ФИО17 подана апелляционная жалоба, в которой указывается о несогласии с решением суда. Так, истец .... не является членом семьи своей сестры ФИО9 и племянника ФИО10 Дом, расположенный по адресу: <...>, 502 км, ..., является самовольно возведенным, в силу чего не является объектом недвижимости. Комиссионное обследование вышеназванного дома проводилось ответчиком ... в отсутствие истца и ее дочери, которые не были извещены о проведении обследования, в связи с чем не имели возможности внести соответствующие возражения. Заключение комиссии, основанное на недостоверных сведениях в силу ст. 60 ГПК РФ не может являться допустимым доказательством по делу, не может быть положено в основу судебного решения. Приобретение жилых помещений в г. Воскресенске и в с. Старое Татаурово носило вынужденный характер. Однако суд первой инстанции данным доводам не дал надлежащей оценки. Суд не принял во внимание, что оба вышеназванных жилых помещения были проданы в убыток, что также свидетельствует о вынужденном характере этих сделок. Факт отчуждения принадлежащей гражданину квартиры сам по себе однозначно не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, и если нет прямой причинно-следственной связи между действиями гражданина и намерением состоять на жилищном учете и получить жилье, то признаки создания искусственного ухудшения жилищных условий в его действиях отсутствуют. В обжалуемом решении суда указано, что истец не поставила в известность жилищный орган о приобретении ею или ее дочерью жилых помещений в собственность, несмотря на данную расписку. В материалах дела действительно имеется расписка .... от ... о неизменности ранее представленных сведений. Истец помнит, как ее попросили подписать какой-то документ, якобы для ускорения очереди на жилье. Прочитать этот документ самостоятельно она не могла, так как практически не видит, является инвалидом 1 группы по зрению. Текст этого документа ей вслух не зачитывался, шрифт Брайля не использовался. В связи с этим представленная ответчиком расписка истца о неизменности ранее представленных сведений не может являться доказательством по делу.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 29 октября 2025 г. постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 – члена семьи ФИО1
В суде апелляционной инстанции представитель истца и третье лицо ФИО2 исковые требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности ФИО11 исковые требования не признала, против доводов апелляционной жалобы возражала.
Представитель истца ФИО17, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Администрация г. Улан-Удэ в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще.
Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Ввиду перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, принятое по делу решение подлежит отмене с вынесением нового решения по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ), регулирующий, в том числе вопросы обеспечения инвалидов жильем.
Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).
Статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (часть 1); средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2); объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов определяется, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (абзац 3 части 3); порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5); форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6).
Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 15.10.2005 г. № 614 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3 указанных Правил (далее - Правила) субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 данных Правил, согласно заявке, представляемой исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).
Согласно статье 2 Закона Республики Бурятия от 4 мая 2006 г. № 1639-III «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются категориям граждан, установленным статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Статьей 3 Закона Республики Бурятия от 4 мая 2006 г. № 1639-III установлено, что формой предоставления гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем является предоставление жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья (далее по тексту - субсидии) за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете в виде субвенций.
Порядок предоставления субсидий инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, указанным в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия по их предоставлению определяются Правительством Республики Бурятия (статья 4.1 Закона Республики Бурятия от 4 мая 2006 г. № 1639-III).
Во исполнение Закона Республики Бурятия от 4 мая 2006 г. № 1639- III «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 мая 2006 г. № 138 утвержден Порядок предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее по тексту - Порядок).
Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок определяет условия предоставления в Республике Бурятия единовременных денежных выплат на приобретение и строительство жилья (далее - единовременные денежные выплаты) и жилищных субсидий на безвозвратной основе на приобретение или строительство жилья (далее - субсидии), в том числе инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 г., в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно пункту 4.2 Порядка единовременные денежные выплаты или субсидии, предоставляемые в соответствии с действующими федеральными законами, гражданам, включенным в список инвалидов, ветеранов боевых действий, инвалидов и детей-инвалидов, рассчитываются исходя из норматива общей площади жилого помещения - 18 квадратных метров на каждого гражданина, имеющего право на указанную меру социальной поддержки, и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Республике Бурятия, устанавливаемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на соответствующий квартал. В случае если федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, не установлен норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Республике Бурятия, расчет единовременной денежной выплаты или субсидии производится исходя из норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в Республике Бурятия, установленного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на предыдущий квартал.
Частью 2 статьи 4.2 Закона Республики Бурятия от 9 марта 2007 г. № 2147-III "О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия" предусмотрено, что размер субсидии определяется исходя из 9 квадратных метров общей площади жилья на одного человека из числа граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Бурятия, устанавливаемого федеральным законодательством.
Частью 2 статьи 4.2 Закона Республики Бурятия от 9 марта 2007 г. № 2147-III предусмотрено, что размер субсидии определяется исходя из 9 квадратных метров общей площади жилья на одного человека из числа граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Бурятия, устанавливаемого федеральным законодательством.
Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.
По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи и с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации следует, что за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется; обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на территории Республики Бурятия инвалидам предоставляется единовременные денежные выплаты и жилищные субсидии на приобретение или строительство жилья.
Из материалов дела следует, что 06 февраля 2004 г. ... обратилась в Администрацию Железнодорожного района гор. Улан-Удэ с заявлением о постановке ее как инвалида второй группы по зрению на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, поскольку она с 1995 г. проживала в студенческом общежитии, пока работала в училище культуры; по состоянию здоровья работать не может, в связи с чем лишилась комнаты в общежитии; несмотря на то, что зарегистрирована по месту жительства у родственников, с ними она не проживает, поскольку они против, проживает, где придется и потому нуждается в жилом помещении.
Решением жилищной комиссии Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 27 февраля 2004 г. .... поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (очередь 1305).
В 2007 г. .... предоставила в Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ справку об инвалидности 1 группы по общему заболеванию бессрочно. В 2011 г. и 2013 г. ФИО1 предоставила в администрацию района справки о том, что в жилом помещении по адресу: <...>, 502 км. <...>, зарегистрированы по месту жительства четыре человека: ФИО1 (заявитель), ФИО2 (дочь), ФИО9 (сестра), ФИО10 (племянник). ФИО12 снят с регистрационного учета ... в связи со смертью.
Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ 26.04.2023 г. уведомила ФИО2 (дочь истца), что ее мать ФИО1 состоит в Едином сводном списке ветеранов, инвалидов и семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в очереди под номером 3003.
Комиссией по вопросам предоставления мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия 21 марта 2024 г. принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении ей субсидии на строительство или приобретение жилого помещения и об ее исключении из списка получателей субсидии на приобретение или строительство жилья на 2024 г., поскольку во время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий, член ее семьи – дочь ФИО2 приобрела в собственность два жилых помещения в г. Воскресенке Московской области и в с. Старое Татаурово Прибайкальского района Республики Бурятия, члены ее семьи ФИО10 и ФИО9 получили от органа местного самоуправления земельный участок для индивидуального жилищного строительства, тем самым самостоятельно были улучшены жилищные условия истца, и истец не имеет право на предоставление социальной поддержки в виде получения единовременной выплаты и жилищной субсидии в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», пунктом 2 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2006 ....
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку общая площадь последнего приобретенного в собственность жилого помещения составляет 43,6 кв.м. (с. Старое Татаурово) и жилого помещения, где истец зарегистрирована - 34,4 кв.м., всего 78 кв.м., данная площадь подлежит разделению на 5 человек, что составило 15,6 кв.м., что более учетной нормы в 1 I кв.м., в связи с чем вывод ответчика об утрате истцом оснований, дающих право на получение субсидии, является правильным, кроме того площадь предоставляемого жилого помещения рассчитывается лишь на гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки, в данном случае на ФИО1
Кроме того, суд первой инстанции полагал, что последующая продажа жилых помещений дочерью истца правомерно расценена ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не позволяет истцу быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в течении пяти лет с момента совершения указанных намеренных действий.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Материалами дела установлено, что ... ФИО2 приобрела у ФИО13 за 750 000 руб. (150 000 руб. из собственных средств и 600 000 руб. за счет кредитных средств, предоставленных по договору ипотечного кредитования от ... ...) жилое помещение по адресу: <...>, помещение 19, общей площадью 18,3 кв.м., договор купли-продажи жилого помещения зарегистрирован в Росреестре по <...> ... с отметкой – ипотека в силу закона, ... ФИО2 продала данное помещение ФИО14 за 750 000 руб. (из них 533 146,53 руб. покупатель вносит для погашения ФИО2 ипотеки по кредитному договору от ... от ..., 216 853,47 руб. вносит на расчетный счет продавца).
Учет ответчиком жилой площади по адресу: <...> 502 км. <...>, пользователем которой является ее сестра ФИО9, 1953 г.р., для определения нуждаемости истца в жилом помещении, необоснован ввиду того, что при постановке на учет в 2004 г. ФИО1 в своем заявлении указывала, что она, имея регистрацию по адресу: <...>, 502 км, <...>, в указанном доме не проживает, и ФИО1 была поставлена на учет только с дочерью ФИО2
По этим же основаниям незаконно произведен ответчиком учет земельного участка, предоставленного в пользование семье ФИО9
То обстоятельство, что ФИО1 и ее дочь не являлись членами семьи ФИО9, и не проживали совместно с ней и ее семьей, подтверждается договорами найма жилых помещений от ..., ..., от ..., ..., ..., в соответствии с условиями которых дочь истца ФИО2 для проживания вместе с матерью в <...> заключала такие договоры, а также договором от ... по найму жилого помещения, расположенного по адресу: <...>30.
Доказательств того, что ФИО1 и ее дочь проживали совместно с семьей сестры по адресу: <...>, 502 км, <...>, с момента постановки на учет (2004 г.) и до принятия оспариваемого решения материалы дела не содержат.
В соответствии с решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ... ... установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11,0 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения на одного человека.
Следовательно, приобретение жилого помещения по адресу: <...>, помещение 19, общей площадью 18,3 кв.м. с учетом количества членов семьи (2 чел.) не улучшило жилищные условия истца ФИО1
Учет ответчиком жилой площади по адресу: <...>, 502 км, <...>, пользователем которой является сестра истца ФИО9, 1953 г.р., для определения нуждаемости истца в жилом помещении, также является необоснованным, поскольку при постановке на учет в 2004 г. ФИО1 в своем заявлении указывала, что она, имея регистрацию по указанному адресу, фактически в указанном жилом помещении не проживает, и ФИО1 была поставлена на учет только с дочерью ФИО2
Впоследствии ... ФИО2 приобрела у ФИО15 за 300 000 руб. жилое помещение, расположенное по адресу: Республика ФИО4, <...>15, общей площадью 43,6 кв.м., договор купли-продажи жилого помещения зарегистрирован в Росреестре по Республике ФИО4 ..., ... ФИО2 продала данное жилое помещение ФИО16 за 530 000 руб.
Судебная коллегия полагает обоснованными доводы стороны истца о том, что приобретение жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, <...>15, с учетом состояния здоровья (инвалид 1 группы с 2007 г., в 2022 г. перенесла два инсульта) не улучшило ее жилищные условия.
Согласно ответу директора ООО «Прибайкалье» соглашение о предоставлении коммунальных услуг (центральное отопление, центральное холодное водоснабжение, центральное водоотведение) на территории муниципального образования «Татауровское сельское поселение» заключено 01.09.2024г. До указанной даты коммунальные услуги (центральное отопление, центральное холодное водоснабжение, центральное водоотведение) населению не оказывалось ввиду отсутствия заключения соглашений.
Согласно ответу главы МО «Татауровское сельское поселение» в многоквартирном доме по <...> водоотведение автономное, очистные сооружения закрыты более 22 лет назад, горячее водоснабжение отсутствует, способ управления – непосредственное управление.
Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016г. № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Данное Положение устанавливает требования в том числе к жилому помещению (пункт 1 Положения).
Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе втором названного Положения. Так, например, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории (п. 9 Положения), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных (п. 12 Положения).
Таким образом, к жилым помещениям относятся изолированные помещения (в том числе жилой дом), являющиеся недвижимым имуществом, пригодные для постоянного проживания граждан, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, данные о которых как о жилых помещениях содержатся в сведениях государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации.
Однако, жилое помещение, приобретенное ФИО2 в <...>, состоящее из 3 этажей в виду отсутствия центрального отопления, центрального холодного водоснабжения, центрального водоотведения в период, когда ФИО2 являлась собственником (с 09.09.2020г. по 16.12.2022г.) с учетом наличия у ФИО1 первой группы инвалидности и перенесенных ею в октябре и ноябре 2022г. двух инсультов, в чего она утратила способность обслуживать себя, передвигаться, не отвечает требованиям жилого помещения с учетом потребностей ФИО1, являющейся инвали<...> группы.
Более того, судебная коллегия принимает во внимание то, что Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ при наличии сведений о приобретении членом семьи истца двух жилых помещений не нашла оснований для снятия истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
С учетом изложенного, решение Министерства социальной защиты населения Республики ФИО4 от ..., в полномочия которого передано оказание мер социальной поддержки инвалидам об отказе ФИО1 в предоставлении ей субсидии на строительство или приобретение жилого помещения и исключении ее из списка получателей единовременной выплаты и субсидии на приобретение или строительство жилья, не основано на законе, противоречит государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Также судебная коллегия принимает во внимание продолжительность периодов, прошедших с момента постановки на учет истца и до приобретения ФИО2 комнаты в <...>, который составляет более 12 лет, до приобретения комнаты в <...> – более 16 лет, а до исключения истца из Списков получателей единовременной выплаты и жилищной субсидии - более 20 лет. Указанные периоды времени являются значительными.
Из указанного следует, что Министерство при принятии решения об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты и жилищной субсидии и исключении ее из списков получателей не учло, что истец как инвалид 1 группы длительное время не обеспечивалось жилым помещением по договору социального найма, в течение длительного времени (более 20 лет) ей не предоставляются необходимые выплаты для приобретения истцом жилого помещения, что именно длительность ожидания в получении мер социальной поддержки инвалиду 1 группы, предусмотренной законодательством РФ, вынуждали дочь истца самой самостоятельно принимать меры для обеспечения матери и себя жильем за счет кредитных средств, что Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ именно по этой причине отказалась принимать решение о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, посчитав, что истец как инвалид первой группы приобретением дочерью двух жилых помещений, не улучшила свои жилищные условия.
То обстоятельство, что ФИО1 и ее дочь ФИО2 на территории <...> не обеспечены жилым помещением, и проживают в арендованном жилом помещении за плату, подтверждены материалами дела и ответчиком Министерством социальной защиты населения Республики ФИО4 не оспаривается. Так, в материалы дела представлен договор об аренде жилого помещения от ..., в соответствии с которым ФИО1 и ее дочь ФИО2 проживают в квартире по адресу: <...> – 30, и ежемесячно несут расходы по ее оплате, что следует из предоставленных банковских чеков по произведенным ФИО2 операциям денежных средств.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что субсидия на приобретение либо строительство жилого помещения истцу ФИО1 должна быть предоставлена без учета члена семьи – дочери ФИО2
В соответствии с приведенными выше положениями действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обеспечение жильем нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина, являющегося инвалидом, путем предоставления субсидии на приобретение или строительство жилья в рамках реализации положений Федерального закона № 181-ФЗ производится из расчета только на самого нуждающегося гражданина, являющегося инвалидом, без учета членов его семьи.
Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 01 августа 2025 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить частично.
Признать право ФИО1 на получение единовременной денежной выплаты и жилищной субсидии на безвозвратной основе на приобретение или строительство жилья с даты постановки на учет с ... в соответствии с Федеральным законом от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия восстановить ФИО1 в Списке получателей единовременной денежной выплаты и жилищной субсидии на безвозвратной основе на приобретение или строительство жилья с даты постановки на учет с ... в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату и жилищную субсидию на безвозвратной основе на приобретение или строительство жилья в соответствии с Порядком предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Республики ФИО4 от ... ... "Об утверждении Порядка предоставления единовременных денежных выплат и жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов" и очередностью в Списке.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.06.2026г.