РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю., при секретаре Алексеевой Ю.В., c участием и.о. Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В., административных истцов Лагутиной Т.Я., Кузнецовой Е.А., Курдюкова В.В., Шрайбер С.А., Рзянина А.В., Москалева В.А., Барановой Е.Б., представителя административного ответчика Главы Балейского муниципального округа Забайкальского края, действующего на основании доверенности Севостьянова А.С., заинтересованных лиц Овсюкова В.А., представителя ООО «Тасеевское», действующего на основании доверенности Чупровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 22 апреля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Лагутиной Татьяны Ярославовны, Домаевой Натальи Федоровны, Домаева Сергея Александровича, Онишко Константина Дмитриевича, Кузнецовой Екатерины Алексеевны, Лейман Александра Яковлевича, Курдюкова Виктора Васильевича, Курдюковой Ирины Николаевны, Шрайбера Сергея Александровича, Фунтусовой Надежды Васильевны, Чиклиной Нины Владимировны, Веселкова Александра Владимировича, Журавлева Антона Александровича, Журавлевой Вероники Владимировны, Филипповой Натальи Александровны, Карлиной Анны Владимировны, Пахомовой Анны Петровны, Вовчко Елены Владимировны, Киргинцевой Нелли Варламовны, Артемьевой Галины Александровны, Москалёва Евгения Анатольевича, Мажирина Игоря Викторовича, Рзянина Александра Викторовича, Рзяниной Ларисы Дмитриевны, Угрюмовой Натальи Анатольевны, Переломовой Галины Григорьевны, Барановой Галины Юрьевны, Паздниковой Валентины Анатольевны, Паздникова Григория Ивановича, Луценко Светланы Александровны, Веселковой Ольги Владимировны, Москалёва Валерия Анатольевича, Кочева Ивана Станиславовича, Баранова Александра Владимировича, Линдт Тамары Мифодьевны, Агеева Сергея Алексеевича, Веселковой Натальи Андреевны, Мальцевой Натальи Юрьевны, Почтарёвой Татьяны Сергеевны, Барановой Евгении Богдановны, Юкловой Валентины Викторовны, Черниковой Зинаиды Александровны, Черникова Павла Павловича, Пахомова Сергея Михайловича, Лагутина Николая Васильевича, Кузнецова Антона Сергеевича, Ермачковой Натальи Яковлевны, Ермачкова Сергея Викторовича, Димовой Валентины Евгеньевны, Коктышевой Натальи Николаевны, Пьянникова Вадима Владимировича, Шишкиной Ирины Степановны, Щербаковой Натальи Юрьевны к Совету Балейского муниципального округа, главе Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения Совета Балейского муниципального округа от 16 декабря 2025 года № 233 «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр. Тасеево г. Балей Забайкальского края»,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, считают решение Совета Балейского муниципального округа от 16 декабря 2025 года № 233 «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр. Тасеево г. Балей Забайкальского края» не соответствующим закону, необоснованным, не действующим,ссылаясь на то, что согласно п.2 ст.4 Закона «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Данный перечень (причин для переноса кладбища) является полным и закрытым, причины в формулировке данного пункта прописаны строго. Наличие угрозы не любого, случайного, а постоянных затоплений, а также не при угрозе, а после стихийных бедствий (включая землетрясения, такой мощности, которые являются стихийными бедствиями).
В формулировке решения, причинами переноса старых захоронений, располагающихся в западной части мкр. Тасеево г.Балей Забайкальского края (далее «Тасеевское кладбище») указаны следующие факторы: «Наличие угрозы затопления или возникновения других стихийных бедствий, а также наличие таких нарушений размещения захоронений, как их расположение на суглинистых почвах, близость к жилым домам, уклон поверхности земельного участка в сторону населенного пункта, отсутствие водоупорного слоя, системы дренажа и обваловки места расположения захоронений, а также высокая сейсмическая активность почв в месте расположения захоронений, образовавшаяся ввиду длительного техногенного воздействия на тектонические структуры в связи с разработкой золотоносных месторождений». Из всех перечисленных факторов, ни один, ни все вместе, не соответствуют закону как причина для переноса кладбища, так как указана не угроза «постоянных затоплений», а «наличие угрозы затопления», не произошедшие стихийные бедствия, после которых может переноситься кладбище, а угроза «возникновения стихийных бедствий». Остальные факторы просто не являются причинами, по которым может переноситься кладбище, часть изложенных «причин» (например, наличие обваловки) — это нарушение правил содержания кладбищ, а значит, вина органов МСУ.
Информация о том, что «наличие угрозы затопления», послужившее основанием для принятия решения о переносе кладбища, подтверждено результатами работ, выполненных ООО «Научно-производственное объединение «Гидроизыскания» (6/2025-АНО-ИГДИ, 6/2025-АНО-ИГИ, 6/2025-АНО-ИГФИ, 6/2025-АНО-ИГМИ, 6/2025-АНО-ИЭИ, 6/2025АНО-ИИ) — не соответствует действительности, так как, в указанных материалах исследований (6/2025-АНО-игди, 6/2025-АНО-ИГИ, 6/2025-АНО-ИГФИ, 6/2025-АНО-ИГМИ, 6/2025-АНО-ИЭИ, 6/2025-АНО-ИИ) нет ни одного указания на существование угрозы затопления Тасеевского кладбища, напротив, на листе 47, т.4 данных исследований «Инженерно-геологические исследования» 6/2025-АНО-ИГМИ, прямо указано: «Согласно установленным границам — затопление не угрожает участку захоронения». На то же самое (отсутствие угрозы затопления Тасеевского кладбища) — указано на листе 12 тома 6 6/2025-АНО-ИИ-Т. Только на листе 25 6 тома 6/2025-АНО-ИИ-Т указано, на возможность подтопления (не затопления), но без указания, что возможность подтопления касается, расположенного на возвышенности, кладбища, что (так как, объектом исследование являлось именно кладбище) указывает на то, что речь в данной фразе о кладбище не идет. «Землетрясение может спровоцировать цепную реакцию, включающую обрушение ключевых участков выработок, изменение гидродинамического режима, подтопление новых участков и активизацию суффозии, что создает кумулятивный эффект, значительно превышающий последствия собственно сейсмических колебаний». Более того, из смысла данной фразы и иного текста данного раздела следует, что речь идет о возможности подтопления новых участков заброшенных горных выработок, а не поверхности.
Ранее для сведения жителей пос. Тасеево был доведен план (проект) «по выкупу земельных участков, недвижимости мкр. Тасеево и переноса кладбища мкр. Тасеево г. Балей Забайкальского края, попадающих в зону влияния открытых горных работ и санитарно-защитную зону проектируемого предприятия по объекту: «Горно- обогатительный комбинат на базе золоторудного месторождения Тасеевское. 1 очередь» (Заказчик: ООО «Тасеевское» Разработчик проекта: ООО «РАМ Инжиниринг» дата: 04 апреля 2025 г. Шифр: N2 ИМ-О17О-ПП-ВН). В В п.4.4. указанного плана говорится: «В зону отработки месторождения попадает существующее кладбище мкр. Тасеево. для отработки карьера требуется перенос кладбища и перезахоронение усопших на новом кладбище...Для осуществления проектного намерения администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края необходимо разработать и согласовать в органах Роспотребнадзора проект перезахоронения усопших. В связи с угрозой затопления кладбища р. Унда, администрация Балейского муниципального округа, прорабатывает вопрос о перезахоронении на кладбище Подхоз». В данном документе заинтересованное лицо ООО «Тасеевское» прямо говорит какая именно цель и причина для переноса: «для отработки карьера», указывая администрации Балейского муниципального округа надуманное основание «в связи с угрозой затопления кладбища р. Унда».
Кроме того, указывают, что рекомендации публичных слушаний ни на официальном сайте Балейского муниципального округа, ни в средствах массовой информации не опубликованы, изложенный текст протокола в бумажном варианте частично не соответствует действительности происходившего, отраженного на аудиозаписи публичных слушаний, что свидетельствует о процессуальных нарушениях процедуры принятия решения.
Считают, что перенос кладбища необходим для ООО «Тасеевское» начать запланированные работы по отработке карьера, а администрация Балейского муниципального округа оказывает им в этом содействие.
На основании изложенного просят: признать незаконным и отменить решение Совета Балейского муниципального округа от 16 декабря 2025 года N 233 «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр. Тасеево г. Балей Забайкальского края».
В судебном заседании административные истцы Лагутина Т.Я., Кузнецова Е.А., Курдюков В.В., Шрайбер С.А., Рзянин А.В., Москалёв В.А., Баранова Е.Б., поддержали исковые требования, пояснили что решение о переносе кладбища принято в интересах ООО «Тасеевское», которые будут производить горные работы. Указали, что они против переноса кладбища, считают, что сначала должны расселить людей, после чего переносить кладбище, поскольку вопрос очередности не решался. Считают, что в случае переноса кладбища может возникнуть вспышка заболеваний и пандемии.
Кроме того, истец Москалев В.А. пояснил, что данное решение Совета нарушает право на выбор места захоронений близких. С октября 2024 года в газете Балейская Новь было опубликовано объявление об обращении к ИП Овсюков для подачи заявлений на перезахоронение родных в связи с планируемым переносом кладбища, то есть до проведения публичных слушаний и проведения исследования, тем самым инсценировали заявления граждан.
Административные истцы Домаева Н.Ф., Домаев С.А., Онишко К.Д., Лейман А.Я., Курдюкова И.Н., Фунтусова Н.В., Чиклина Н.В., Веселков А.В., Журавлев А.А., Журавлева В.В., Филиппова Н.А., Карлина А.В., Пахомова А.П., Вовчко Е.В., Киргинцева Н.В., Артемьева Г.А., Москалёв Е.А., Мажирин И.В., Рзянина Л.Д., Угрюмова Н.А., Переломова Г.Г., Баранова Г.Ю., Паздникова В.А., Паздников Г.И., Луценко С.А., Веселкова О.В., Кочев И.С., Баранов А.В., Линдт Т.М., Агеев С.А., Веселкова Н.А., Мальцева Н.Ю., Почтарёва Т.С., Юклова В.В., Черникова З.А., Черников П.П., Пахомов С.М., Лагутин Н.В., Кузнецов А.С., Ермачкова Н.Я., Ермачков С.В., Димова В.Е., Коктышева Н.Н., Пьянников В.В., Шишкина И.С., Щербакова Н.Ю. в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, извещены надлежаще и своевременно.
Административные ответчики – Глава Балейского муниципального округа Забайкальского края, Совет Балейского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще своевременно. Глава Балейского муниципального округа Забайкальского края направил в суд своего представителя.
Представитель административного ответчика Главы Балейского муниципального округа Забайкальского края Севостьянов А.С., действующий на основании доверенности, административный иск не признал, в судебном заседании пояснил, что Решение Совета принято на основании исследований, из которых следует, что геолого-структурный слой Тасеевского месторождения характеризуется высокой степенью тектонической нарушенности; подземные выработки, оставшиеся от проводившейся ранее разработки Тасеевского месторождения существенно изменили естественное напряженно-деформированное состояние породного массива, расположенного под захоронением, имеет неоднородности, пустоты, что определяет предпосылки для возникновения осыпи, эрозии, просадок грунта и суффозии, что свидетельствует о наличии угрозы стабильности земной поверхности, существует вероятность внезапного возникновения провалов грунта в месте расположения захоронений. Также возможно обрушение грунта на другой территории, за пределами места захоронения, что говорит о возникновении чрезвычайной ситуации, уровень угрозы является высоким, так как местность подвержена сейсмической активности, обрушение грунта может возникнуть внезапно. Кроме того, имеются нарушения по месторасположению кладбища как суглинистый состав почвы, вместО песчаного, критическая близость к жилым домам, уклон поверхности земельного участка в сторону населенного пункта, отсутствие водоупорного слоя, которые невозможно устранить не перенося кладбище.
Заинтересованное лицо ИП Овсюков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, просил отказать, поскольку решение Совета Балейского муниципального округа принято на законных основаниях. Дополнительно пояснил, что в ноябре 2024 года ему поступило предложение и техническое задание от ООО «РАМ Инжиниринг» на оказание услуг по составлению списков, поиску родственников, и переписи захороненных на Тасеевском кладбище, на что он дал согласие на проведение инвентаризации.
Заинтересованное лицо представитель ООО «Тасеевское» Чупрова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просил отказать, поскольку решение Совета Балейского муниципального округа принято на законных основаниях. Пояснила, что истцами не представлены документы, подтверждающие родство захороненных на кладбище, что истцы являются не просто родственниками, а исполнителями, взявшими на себя функции по заботе умерших, их могил. Указывает, что, если возобновятся разработки карьера имеется риск обрушения, администрация действует на опережение, чтобы не допустить этого. Не доверять исследованиям экспертной организации, согласно выводам которых имеется угроза геологических стихийных бедствий, угроза обрушения данных мест, поскольку выработки идут также под территорией кладбища, оснований не имеется.
В отзыве на исковое заявление представитель ООО «Тасеевское» выражает несогласие с иском, указывает, что перенос могил умерших на иное место не нарушает прав и законных интересов административных истцов, они не лишены возможности посещать могилы родственников и осуществлять уход за ними. У администрации Балейского муниципального округа имелись правовые основания для принятия решения о необходимости переноса захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей на иное место и проведении публичных слушаний для разрешения сложившейся ситуации с участием жителей мкр.Тасеево, с учетом полученного исследования от ООО «НПО «Гидроизыскания». Публичные слушания, проведенные органом местного самоуправления, инициированы именно на основании результатов инженерно-геологических исследований, а не на основании публичных слушаний о рассмотрении плана(проекта) по выкупу земельных участков и недвижимости мкр.Тасеево и вопроса переноса кладбища мкр.Тасеево, попадающих в зону влияния открытых горных работ, проведенных в марте 2025 года, что указывает на то, что доводы истцов о переносе кладбища в интересах третьего лица, не соответствует действительности.
Из объяснений ИП Овсюкова В.А. следует, что им был заключен договор с ООО «РАМ Инжиниринг» на выполнение работ по инвентаризации кладбища, составление списков, поиск родственников и составление плана, опубликование объявлений, сбор согласий от родственников. К переносу приступили в феврале 2026 года. Родственниками усопших подаются заявления на перезахоронение останков своих близких в администрацию округа, где выдается разрешение на перезахоронение, с которым люди обращаются к нему за услугой. Указывает, что часть истцов, подписавших исковое заявление, подали согласие на перенос.
Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, ознакомившись с административным иском, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего принятое решение Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края от 16.12.2025 года законным и просившего в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом, как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии в том числе принципом самостоятельности осуществления органами публичной власти своих полномочий.
Согласно ч.ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ"О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Согласно ст.50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 12.02.2026) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно ст.51 вышеуказанного Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.
Согласно ст.52 вышеуказанного Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.
Исходя из примечания №3 к ГОСТ 22.0.03-2022 Межгосударственный стандарт. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. Стихийное бедствие- разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, может произойти разрушение или уничтожение объектов производственного и (или) непроизводственного назначения, а также компонентов окружающей среды.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Из ч.1 ст.13 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" следует, что под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно ст.15 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии с ч.1,2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ относится в том числе содержание мест захоронения.
К формам участия населения в осуществлении населением местного самоуправления, в соответствии со ст.42 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ относятся опрос; публичные слушания, общественные обсуждения; собрание граждан; инициативные проекты; территориальное общественное самоуправление; староста сельского населенного пункта. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа, муниципального округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии со ст.47 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ публичные слушания могут проводиться на всей территории муниципального образования для обсуждения с участием жителей муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Публичные слушания проводятся по инициативе: представительного органа муниципального образования; главы муниципального образования; главы местной администрации; жителей муниципального образования.
Порядок проведения публичных слушаний должен предусматривать оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, а также возможность ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не менее чем за 10 дней до их проведения, возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей муниципального образования или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, - главой муниципального образования.
Решение о назначении публичных слушаний должно быть принято представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования в течение 10 дней с момента поступления инициативы проведения публичных слушаний.
Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений подлежат обязательному рассмотрению представительным органом муниципального образования при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов. Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат обнародованию.
Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений носят рекомендательный характер.
В соответствии со ст.52 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан; правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; правовые акты местной администрации; правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Как следует из ст.59 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ решение представительного органа муниципального образования, в том числе устанавливающее правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации деятельности представительного органа, не может считаться принятым, если за него проголосовало менее половины от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.
Согласно ст. 13 Устава Балейского муниципального округа граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального округа имеют право в том числе участвовать в публичных слушаниях.
Согласно положениям ст.22 Устава Балейского муниципального округа для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального округа с участием жителей муниципального округа Советом Балейского муниципального округа, главой Балейского муниципального округа могут проводиться публичные слушания.
Уставом Балейского муниципального округа предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления муниципального округа составляют:
1)Совет Балейского муниципального округа;
2)глава Балейского муниципального округа;
З) администрация Балейского муниципального округа;
4) контрольно-счетная палата Балейского муниципального округа.
Из ст.30 Устава Балейского муниципального округа следует, что Совет Балейского муниципального округа является выборным, постоянно действующим представительным органом муниципального округа, состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок 5 лет. Численность депутатов составляет 15 человек. Заседание Совета Балейского муниципального округа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Совет Балейского муниципального округа подотчетен населению муниципального округа.
Из ст.31 Устава Балейского муниципального округа следует, что Глава Балейского муниципального округа подконтролен и подотчетен населению и Совету Балейского муниципального округа. Глава Балейского муниципального округа в пределах полномочий в том числе подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом Балейского муниципального округа.
Согласно ст.37 Устава Балейского муниципального округа в систему муниципальных правовых актов муниципального округа входят в том числе нормативные и иные правовые акты Совета Балейского муниципального округа, правовые акты главы Балейского муниципального округа и акты председателя Совета Балейского муниципального округа.
Совет Балейского муниципального округа по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, решение об удалении главы Балейского муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета Балейского муниципального округа и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, настоящим Уставом.
Решения Совета Балейского муниципального округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Балейского муниципального округа, если иное не установлено Федеральным законом 131-ФЗ.
Председатель Совета Балейского муниципального округа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета Балейского муниципального округа, подписывает решения Совета Балейского муниципального округа.
Муниципальные правовые акты муниципального округа, принятые органами местного самоуправления муниципального округа, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального округа.
Согласно ст.40 Устава Балейского муниципального округа проекты муниципальных правовых актов муниципального округа могут вноситься депутатами Совета Балейского муниципального округа, главой Балейского муниципального округа, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, Балейским межрайонным прокурором.
Из положений ст.41 Устава Балейского муниципального округа установлено, что муниципальные правовые акты Балейского муниципального округа, подлежащие официальному обнародованию, должны быть обнародованы не позднее 10 дней со дня их принятия (издания), если иное не установлено федеральным законом, законом Забайкальского края, настоящим Уставом либо самими муниципальными правовыми актами.
Официальным опубликованием иных муниципальных правовых актов Балейского муниципального округа или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном округе - общественно-политической газете «Балейская новь» или первое размещение его полного текста в сетевом издании https://балейская-новь.рф регистрация в качестве сетевого издания Эл N2 ФС77-87539 от 04.06.2024 года).
Дополнительным источником обнародования муниципальных правовых актов Балейского муниципального округа является:
- размещение муниципальных правовых актов Балейского муниципального округа на специально оборудованных стендах в специально отведенных местах, доступных для неограниченного круга лиц г. Балей, ул. Советская, 24, с. Ундино-Поселье, ул. Советская, 110А, с. Матусово, ул. Центральная, 18, с. Нижний Кокуй, ул. Колхозная, 6А, с. Подойницыно, ул. 1-Мая, 2, с. Унда, ул. Блинникова, 15, с. Казаковский Промысел, ул.Котовского, 6-1, с. Жидка, ул. Новая, 7-А, с. Нижний Ильдикан, ул. Советская, 42, с. Нижнее Гирюнино, ул. Береговая, 2;
- размещение на официальном сайте Балейского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://baleysk.75.ru);
- размещение на портале Министерства юстиции Российской Федерации («Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo.minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл NQ ФС77-72471 от 5 марта 2018 года).
Правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия установлены Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.
Из ст.25 вышеуказанного закона установлено, что под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.
По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.
Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" определение и обнародование результатов общественного контроля осуществляются путем подготовки и направления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного по результатам общественного контроля: итогового документа общественного мониторинга, акта общественной проверки, заключения общественной экспертизы, протокола общественного обсуждения, протокола общественных (публичных) слушаний, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами.
Положением о Совете Балейского муниципального округа Забайкальского края, утвержденным решением Совета от 17.12.2024 №66 установлено, что Совет Балейского муниципального округа является органом местного самоуправления, представительным органом Балейского муниципального округа Забайкальского края, который осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов. Заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 % от числа избранных депутатов. Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом Балейского муниципального округа Забайкальского края принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории данного округа, а также решения по вопросам организации деятельности Совета. Решения Совета могут быть нормативного и не нормативного характера, которые принимаются на заседании представительного органа, установленном Регламентом Совета.
Согласно Регламенту Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края Совет является выборным, постоянно действующим представительным органом Балейского муниципального округа Забайкальского края, избираемым на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по трем пятимандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Установленная численность депутатов Совета 15 человек.
Основными формами деятельности Совета являются заседания (сессии) Совета; заседания постоянных комиссий и иных рабочих органов Совета; публичные слушания; депутатские слушания; депутатский час.
Полномочия председателя Совета указаны в ст.8 вышеуказанного Регламента, в число которых также входит подписание решений Совета, заявлений, обращений, протоколов заседаний и иных документов Совета; направление Главе округа для подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых Советом.
Ст.30 вышеуказанного Регламента установлено, что право реализации правотворческой инициативы в Совете принадлежит субъектам правотворческой инициативы, определенным федеральными и региональными законами, Уставом, решениями Совета. Проект Устава, проект решения Совета может вноситься на рассмотрение Совета одним их субъектов правотворческой инициативы.
Ст.31 этого же Регламента установлено, что проект решения Совета вносится в Совет заблаговременно, но не позднее, чем за 10 дней до заседания Совета в печатном виде с приложением копии в электронном виде. К проекту решения Совета прилагаются: сопроводительное письмо, пояснительная записка, протокол о результатах публичных слушаний, лист согласования: финансово-экономическое обоснование, в случае внесения проекта решения, предусматривающего расходы из средств бюджета округа.
Ст.34 Регламента установлено, что решения Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено федеральным законодательством.
Положениями ст.35 Регламента установлено, что решения, принятые Советом, в течение 10 дней подписываются председателем Совета и направляются главе округа для подписания и обнародования. Официальное опубликование решений Совета осуществляется не позднее, чем через 7 дней со дня их подписания главой округа.
Как установлено судом и следует из материалов дела, представительным органом Балейского муниципального округа является Совет Балейского муниципального округа Забайкальского края.
Постановлением Балейской территориальной избирательной комиссии о 09.09.2024 № 257 установлено, что в Совет депутатов первого созыва Балейского муниципального округа избрано 15 депутатов по трем многомандатным избирательным округам (л.д.236-237 т.2)
Постановлением Главы Балейского муниципального округа от 31 октября 2025 года №71 « О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета Балейского муниципального округа «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края» назначены публичные слушания на 21 ноября 2026 года с 16 до 17 часов в Доме культуры «Горняк» по адресу г.Балей ул.Ленина, д.32 (л.д.248,-249 т.2)
Администрацией Балейского муниципального округа жители Балейского муниципального округа оповещены о назначении публичных слушаний на официальном сайте администрации Балейского муниципального округа 05.11.2025, в газете «Балейская Новь» №87 от 05.11.2025, №88 от 07.11.2025, в сетевом издании «Балейское обозрение» от 07.11.2025 с указанием даты, времени и места их проведения, а также предоставлением возможности ознакомления с проектом решения и экспертными материалами на официальном сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети интернет, в сетевом издании «Балейское обозрение» либо в помещении приемной администрации Балейского муниципального округа. Кроме того, жителям предоставлена возможность предоставления замечаний и предложений относительно объекта публичных слушаний путем доставки любым способом (нарочно, почтовой связью), на электронный адрес администрации, на личном приеме главы Балейского муниципального округа или его заместителей, посредством официального сайта органов местного самоуправления Балейского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети интернет (л.д.196-197,242-247 т.2)
21 ноября 2025 года в здании Дома культуры по адресу г.Балей Забайкальского края ул.Ленина, д.32 проведены публичные слушания по проекту решения Совета Балейского муниципального округа «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края», на котором присутствовали в том числе глава Балейского муниципального округа Ушаков Е.В., председатель Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края Коваленко П.И.
Согласно протоколу публичных слушаний, утвержденного главой Балейского муниципального округа 26.11.2025, с учетом уточнений, внесенных распоряжением администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края от 09.04.2026 №251, в публичных слушаниях приняло участие 69 человек, что подтверждается журналом регистрации участников. При обсуждении проекта решения были заслушаны как докладчики, так и жители мкр.Тасеевское, все пояснения и доклады занесены в протокол, после чего подведены итоги, согласно которым публичные слушания успешно состоялись, цели проведения публичных слушаний достигнуты. По вопросу, поставленному на голосование из 69 граждан «за» высказались 39 человек, «против»2 человека, воздержались 28 человек (л.д.189-227,228-230 т.1)
Результаты вышеуказанных публичных слушаний, а именно протокол публичных слушаний, журнал регистрации участников публичных слушаний, карточки участников публичных слушаний, опубликованы 26.11.2025 посредством размещения на официальном сайте администрации Балейского муниципального округа и в сетевом издании «Балейское обозрение».
Указанные результаты публичных слушаний, с приложенной пояснительной запиской к проекту решения, листом согласования и проектом Решения Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края» были направлены в Совет Балейского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно протоколу №18 очередного заседания Совета Балейского муниципального округа от 16.12.2025, из установленного списка 15 депутатов, зарегистрировано при личном посещении 12 депутатов, 3 депутата отсутствуют по уважительной причине. На заседании принимали участие в том числе Председатель Совета Балейского муниципального округа Коваленко П.И., Глава округа Ушаков Е.В. На повестке очередного заседания рассмотрен вопрос о переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края, при принятии решения учитывалось мнение жителей, указанное в протоколе публичных слушаний. Решение принято открытым голосованием, в котором приняли участие 12 депутатов, «за»-12 депутатов, «против»-0, «не голосовали»-0.
16 декабря 2025 года Советом Балейского муниципального округа Забайкальского края принято решение № 233 «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края», в которое внесены изменения решением Совета Балейского муниципального округа от 24.02.2026 № 258, в связи с существующей угрозой их затопления и других стихийных бедствий, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, основываясь на результатах инженерно-гидрометеорологического и инженерно-экологического исследований, а также основываясь на общих выводах и рекомендациях по результатам проведенных исследований, выполненных ООО «Научно-производственное объединение «Гидроизыскания», полагая, что наличие угрозы затопления или возникновения других стихийных бедствий, а также наличие таких нарушений размещения захоронений, как их расположение на суглинистых почвах, близость к жилым домам, уклон поверхности земельного участка в сторону населенного пункта, отсутствие водоупорного слоя, системы дренажа и обваловки места расположения захоронений, образовавшаяся ввиду длительного техногенного воздействия на тектонические структуры в связи с разработкой золотоносных месторождений подземным способом, надлежащим образом подтверждены результатами вышеуказанных исследований (л.д.20, 231 т.1, л.д.8 т.3)
23 декабря 2025 года Решение Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края № 233 «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края» опубликовано в газете «Балейская новь» №101.
11 декабря 2025 года Постановлением Главы Балейского муниципального округа №84 введен на территории Балейского муниципального округа режим повышенной готовности в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной образованием провалов на поверхности земли и заражением грунтовых вод в связи с обрушением подземных выработок Тасеевского золоторудного месторождения (245-246 т.1)
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Рассматривая доводы административных истцов о несоответствии решения Совета Балейского муниципального округа изложенным в законе причинам для перенесения мест погребения, поскольку результатами работ, выполненных ООО «НПО «Гидроизыскания» не подтверждено существование угрозы затопления Тасеевского кладбища, суд исходит из следующего.
Согласно заключению проведенного исследования ООО «НПО «Гидроизыскания» перенос кладбища является необходимой мерой для предотвращения экологических, санитарных и социальных рисков, а также для сохранения существующих захоронений. Расположение Тасеевского кладбища нарушает СанПиН 2.1.3684-21. Эти нарушения создают серьезные риски для здоровья населения (рост инфекционных заболеваний на 15-20 % по данным Минздрава Забайкалья ) и экосистемы региона (загрязнение реки Унда и грунтовых вод, используемых для питья). Требуется перенести кладбище на участок, соответствующий нормам СанПиН 2.1.3684-21: песчаные грунты, санитарно-защитная зона не менее 50 м, уклон в сторону от населенных пунктов, наличие водоупорного слоя, дренажной системы и обваловки. Обрушение подземных выработок угрожает загрязнением грунтовых вод и реки Унда, нарушая водный баланс и нанося ущерб местной флоре и фауне. Повреждение захоронений может высвободить биологически активные вещества, повышая риск распространения патогенов. Без реализации указанных мер прогнозируется ухудшение эпидемиологической обстановки на 20-25 % к 2030 году, деградация экосистемы региона, а также нарушение санитарных и этических норм, связанных с сохранностью мест погребения. Перенос кладбища позволит предотвратить экологические и социальные последствия, обеспечив устойчивое развитие территории и защиту здоровья населения.
Кроме того, согласно общим выводам и рекомендациям, наличие скрытых полостей и зон дезинтеграции создает условия для внезапных проседаний и обрушений кровли с образованием провалов, особенно вблизи устьев старых выработок и в зонах их пересечения с тектоническими нарушениями. Процессы выщелачивания и суффозии, усиленные техногенной фильтрацией вод, могут приводить к постепенной миграции мелкодисперсного материала и образованию скрытых полостей, последующий коллапс которых носит внезапный, порой прогрессирующий характер. Проведенные работы подтвердили наличие обширных зон геотехнического риска, обусловленных сочетанием естественной геологической сложности и многолетней интенсивной разработки. Учет сейсмического фактора, особенно в свете данных о близости активации разлома, кардинально меняет оценку устойчивости территории, переводя потенциальные риски из категории постепенных процессов в категорию внезапных событий (л.д.140-171 т.2)
Поскольку установлено, что решение Совета Балейского муниципального округа от 16.12.2025 «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края» принято на основании результатов инженерно-гидрометеорологического и инженерно-экологического исследований, а также на основании общих выводов и рекомендаций по результатам проведенных исследований, выполненных ООО «Научно-производственное объединение «Гидроизыскания», имеющей соответствующую лицензию и квалификацию на проведение данных исследований, содержание оспариваемого решения соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административных истцов о несоответствии решения Совета Балейского муниципального округа изложенным в законе причинам. Указание в оспариваемом решении причины переноса «наличие угрозы затопления», а не «угроза постоянных затоплений», а также «угроза возникновения стихийных бедствий», а не «произошедшие стихийные бедствия», не является основанием для отмены решения Совета Балейского муниципального округа. Оснований не доверять результатам проведенных исследований ООО «Научно-производственное объединение «Гидроизыскания» не имеется.
При рассмотрении доводов административных истцов о том, что рекомендации публичных слушаний не были опубликованы ни на официальном сайте Балейского муниципального округа, ни в средствах массовой информации, суд исходит из следующего.
Как установлено Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам публичных слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно части 3 Порядка организации и проведения публичных слушаний в Балейском муниципальном округе установлено, что секретарь публичных слушаний ведет подсчет голосов, фиксирует ход публичных слушаний, оформляет протокол публичных слушаний и выполняет иную организационную работу во время проведения публичных слушаний. По результатам слушаний принимаются рекомендации по обсуждаемому проекту муниципального правового акта или обсуждаемому вопросу. Рекомендации фиксируются в протоколе, содержащем изложением выступлений участников слушаний, вопросы выступающих и их ответы, предложения и замечания по предмету слушаний.
Судом установлено, что при регистрации участников публичных слушаний, каждому выдавалась карта участника и при желании, участник публичных слушаний мог внести в данную карту замечания и предложения. Кроме того, по итогам публичных слушаний был составлен протокол публичных слушаний, который был опубликован совместно с карточками участников 26.11.2025 посредством размещения на официальном сайте администрации Балейского муниципального округа и в сетевом издании «Балейское обозрение», то есть до принятия оспариваемого решения, и в последующем приняты во внимание Советом при принятии решения.
Федеральным законодательством, регулирующим порядок проведения публичных слушаний, не предусмотрено обязательное оформление рекомендаций публичных слушаний и их опубликование, а указано лишь на обнародование результатов публичных слушаний, которые в рассматриваемом случае оформлены в виде протокола публичных слушаний, журнала регистрации участников публичных слушаний и карточек участников, в которых отражены суть принятого решения, ход обсуждения, замечания и предложения от жителей. Указанный протокол публичных слушаний был рассмотрен представительным органом муниципального образования при рассмотрении проекта решения о переносе кладбища, при этом, законом установлено, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
Заявления истцов о том, что изложенный текст протокола публичных слушаний в бумажном варианте частично не соответствует действительности происходящего, отраженного на аудиозаписи публичных слушаний, были рассмотрены администрацией Балейского муниципального округа на основании внесенного представления Балейским межрайонным прокурором. В протокол публичных слушаний по проекту решения Совета Балейского муниципального округа «О переносе старых захоронений, располагающихся в западной части мкр.Тасеево г.Балей Забайкальского края» 09.04.2026 на основании распоряжения внесены уточнения, протокол приведен в соответствие с аудиозаписью публичных слушаний.
Как установлено из вышеуказанного порядка организации и проведения публичных слушаний в Балейском муниципальном округе, секретарь публичных слушаний фиксирует ход публичных слушаний, оформляет протокол, при этом, указаний на то, что протокол ведется в виде стенограммы не имеется, протокол отражает лишь порядок и содержательную часть выступления участников в соответствии с регламентом проведения публичных слушаний. Из протокола проведения публичных слушаний усматривается, что все обращения жителей, содержащие конкретные вопросы, предложения и замечания, на публичных слушаниях были рассмотрены. В связи с чем, доводы о несоответствии текста протокола действительности, с учетом внесенных уточнений в протокол в виде развернутых пояснений жителей, судом не принимаются, не указание в протоколе дословных пояснений участников публичных слушаний, не относится к числу существенных нарушений, влекущих признание решение Совета незаконным.
Судом установлено, что публичные слушания назначены по инициативе Главы Балейского муниципального округа, о чем было вынесено постановление, которое размещено в средствах массовой информации в установленный законом срок, жители округа были заблаговременно извещены о дате, времени, месте проведения публичных слушаний, им была предоставлена возможность ознакомления с проектом решения о переносе старых захоронений, а также внесения своих замечаний и предложений. Проект решения был рассмотрен и проверен как Балейской межрайонной прокуратурой, так и получено положительное заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. В ходе проведения публичных слушаний участники свободно высказывали свое мнение, все пояснения занесены в протокол. Результаты публичных слушаний были обнародованы, а также рассмотрены Советом Балейского муниципального округа на очередном заседании при принятии оспариваемого решения, при этом заседание Совета является правомочным, поскольку присутствовало более 50 % от числа избранных депутатов. Оспариваемое решение было подписано как председателем Совета Балейского муниципального округа, так и Главой Балейского муниципального округа, после чего опубликовано в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном округе, общественно-политической газете «Балейская новь» в установленный 10-дневный срок со дня принятия данного решения.
На основании изложенного, доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия решения являются не состоятельными.
Доводы административных истцов о том, что администрация Балейского муниципального округа оказывает содействие ООО «Тасеевское» для начала запланированных работ по отработке карьера, а также то, что ИП Овсюковым были опубликованы объявления о необходимости подачи заявления на перезахоронение родных в связи с планируемым переносом кладбища до проведения публичных слушаний и проведения исследования, не принимаются во внимание, поскольку истцами оспаривается законность принятого решения Совета Балейского муниципального округа, которое принято в том числе на основании проведенных исследований ООО «НПО «Гидроизыскания», а не действия, бездействия администрации Балейского муниципального округа, помимо этого, основаниями переноса кладбища явились в том числе наличие угрозы затопления и возникновения других стихийных бедствий, а не в связи с разработкой золотоносных месторождений. Кроме того, как следует из материалов дела, ИП Овсюковым был заключен договор до вынесения оспариваемого решения с ООО «РЭМ Инжиниринг» для оказания услуг по составлению списков, поиска родственников и переписи захороненных на Тасеевском кладбище, а не для переноса захоронений.
При рассмотрении административного дела совокупность несоответствия оспариваемого решения и нарушение прав административных истцов, в том числе права на выбор места захоронения своих близких, не установлена. Оценив имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение принято в пределах компетенции административных ответчиков, порядок принятия решения соблюден.
Суд полагает, что административными истцами не представлено объективных доказательств и доводов нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением. Поэтому суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, об отсутствии в действиях административных ответчиков неправомерности, и полагает, что нарушений гарантированных законом прав административных истцов действиями административных ответчиков не имеется.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административным ответчикам законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.
руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Золотарёва П.Ю.
Решение в окончательном виде изготовлено 27 апреля 2026 года