РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Золотарёвой П.Ю., при секретаре Золотаревой Ю.И., с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Литвиновой М.М., представителя заинтересованного лица ООО «Средний Голготай» Богдановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 06 октября 2026 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Балейского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что Балейской межрайонной прокуратурой по обращению жителей мкр. Тасеево проведена проверка законности переноса захоронений, в ходе которой в деятельности администрации Балейского муниципального округа выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверка с участием специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Балей показала, что вопреки нормам закона обваловка территории кладбища, расположенного в западной части мкр. Тасеево г. Балей, система дренажа отсутствуют; на двух металлических контейнерах для сбора мусора вблизи кладбища отсутствуют крышки. В этой связи, межрайонной прокуратурой в адрес администрации Балейского муниципального округа 12.02.2026 внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако нарушения не устранены.
На основании изложенного, прокурор просит: Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в течение 2 месяцев с момента вступления решения в силу установить крышки на двух металлических контейнерах, предназначенных для сбора мусора с территории кладбища, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Балей, западная часть микрорайона Тасеево; Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу: Забайкальский край, г. Балей, западная часть микрорайона Тасеево; Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу оборудовать кладбище, расположенное по адресу: Забайкальский край, г. Балей, западная часть микрорайона Тасеево, системой дренажа.
В судебном заседании прокурор Литвинова М.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что установленный срок перезахоронений является предположительным и будут нарушены требования эпидемиологического законодательства.
Ответчик Администрация Балейского муниципального округа о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. Своего представителя в судебное заседание не направили.
Представитель ООО «Средний Голготай» Богданова А.С. в судебном заседании оставила данный вопрос на усмотрение суда, пояснив, что их организация оказывает благотворительную помощь, в настоящее время кладбище переносится на основании решения администрации Балейского муниципального округа. Срок договора, заключенного между администрацией и ИП Овсюковым о перезахоронении могил дополнительным соглашением продлен до 01.02.2027 года.
Третьи лица: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ИП «Овсюков В.А.» - своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проверки по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе проверки 12.12.2025 установлено, что на кладбище, расположенном в западной части мкр. Тасеево г. Балей отсутствует обваловка территории кладбища, а также на двух металлических контейнерах для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных у территории кладбища, отсутствуют крышки (л.д.21-22).
Согласно выводам инженерно-геофизических исследований вышеуказанного кладбища, проведенного ООО НПО «Гидроизыскания» от 2025 года, на кладбище отсутствует система дренажа для отвода стоков и обваловка территории кладбища, что усиливает риск загрязнения грунтовых вод и реки Унда продуктами разложения (бактерии, нитраты, тяжелые металлы), что усугубляется суглинистыми почвами и уклоном в сторону населенного пункта, что приводит к неконтролируемому распространению загрязнений в жилую зону и водоемы (л.д. 23-26).
12 февраля 2026 года в адрес администрации Балейского муниципального округа направлено представление прокурора об устранении вышеуказанных нарушений (л.д. 27-29).
20 марта 2026 года администрация Балейского муниципального округа направила ответ на представление, в котором указали, что доводы, изложенные в представлении признают. Однако, ссылаются на то, что в настоящее время ведутся работы по переносу кладбища, расположенного в западной части мкр. Тасеево г. Балей Забайкальского края, и ведется строительство нового кладбища. Кроме того, администрацией направлено письмо в ООО «Мангазея» с требованием о проведении обваловки территории кладбища в мкр. Тасеево (л.д. 30).
Согласно ответу администрации от 28.08.2026 года крышки на двух металлических контейнерах не установлены, обваловка территории кладбища не произведена, системой дренажа кладбище не оборудовано, земельный участок под кладбищем на кадастровом учете не состоит, собственником земельного участка является Балейский муниципальный округ (л.д. 60).
Согласно договору № ПОД2025-90-ТС от 23.12.2025 года, предметом которого является перезахоронение тел (останков) умерших и обустройство могил с кладбища в мкр. Тасеево на новое кладбище, срок данных работ установлен до 30.09.2026 года (л.д. 69-73). Однако дополнительным соглашением от 31.08.2026 года срок перезахоронения был продлен до 01.02.2027.
Согласно ответу ИП Овсюкова В.А. по состоянию на 23.09.2026 перенесено 1228 могил, что составляет 54 % от всего кладбища, всего планируется перенести 2303 могил.
Из представленных администрацией Балейского муниципального округа Забайкальского края расстояние от кладбища, расположенного в г.Балей западная часть мкр.Тасеево до ближайших домов где проживают люди, составляет 14,2 м.
Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).
В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянку.
Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Часть 1 статьи 22 названного Федерального закона предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.
В развитие указанной правовой нормы в пунктах 1, 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.
Действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах, системы дренажа и обваловки относится к полномочиям органа местного самоуправления.
С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края полномочий в сфере содержания кладбища, суд приходит к выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Поскольку кладбище, расположенное в западной части мкр. Тасеево до настоящего времени не перенесено, согласно имеющимся сведениям перенесено лишь 54 % от всех захоронений, с учетом близко расположенных к кладбищу жилых домов, а также нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку непринятие Администрацией Балейского муниципального округа необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища в мкр. Тасеево г. Балей влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Срок, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и требованиям закона.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7503000722, ОГРН 1027500988261): в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить крышки на двух металлических контейнерах, предназначенных для сбора мусора с территории кладбища, расположенного по адресу: Забайкальский край г. Балей западная часть микрорайона Тасеево; в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести обваловку территории кладбища, расположенного по адресу: Забайкальский край г. Балей западная часть микрорайона Тасеево; в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу оборудовать кладбище, расположенное по адресу: Забайкальский край г. Балей западная часть микрорайона Тасеево, системой дренажа.
Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья П.Ю. Золотарёва
Решение в окончательном виде вынесено 06 октября 2026 года