РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
07 мая 2026 года г. Невельск
Судья Невельского городского суда Сахалинской области Жаркова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ложкиной И.В. на постановление заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России «Невельский» № от 07.04.2026 о привлечении Ложкиной И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России «Невельский» № от 07.04.2026 Ложкина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
На данное постановление Ложкиной И.В. подана жалоба, согласно которой она просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что она считает привлечение её к административной ответственности и наложенный штраф неправомерным, поскольку она родилась и проживала на Сахалине до 1991 года, а потом с 1993 года и по настоящее время. Паспорт СССР получала в <адрес>. Лицом без гражданства является только по причине того, что мама вывозила ее <адрес>, где гражданство они не приобретали. Иностранным гражданином не является. Когда вернулись на Сахалин ей было <данные изъяты> лет. Все документы имеются. В законодательстве Российской Федерации есть термин «Гражданин по рождению».
В судебном заседании Ложкина И.В. доводы жалобы поддержала.
Заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России «Невельский» ФИО1 в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Как следует из обжалуемого постановления, 05.02.2026 в 18 часов 00 минут в <адрес> Ложкина И.В., находясь на территории Российской Федерации, получила 01.08.2024 удостоверение личности лица без гражданства №, однако в течение 7 рабочих дней на миграционный учет не встала, чем нарушила ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Как следует из ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; З) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание (ч. 3 ст. 20 Закона № 109-ФЗ).
Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (с ч. 3 ст. 21 Закона № 109-ФЗ).
В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ место жительства лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого лицо без гражданства зарегистрировано в порядке, установленном этим федеральным законом.
Место пребывания лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 названного федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ).
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ).
Как установлено должностным лицом, своими действиями Ложкина И.В. нарушила положения ч. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ, согласно которой временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.
В ст. 2 Закона № 115-ФЗ определено, что временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. В соответствии с пп. 2.1 п. 2 ст. 10 Закона № 115-ФЗ документом, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации, является временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.
Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (абз. 4 п. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ).
Таким образом, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для законного временного пребывания названного лица на территории Российской Федерации.
Согласно материалам дела временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации Ложкиной И.В. выдано 01.08.2024 и действительно до 01.08.2034, в связи с чем, вменение ей несоблюдение ч. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ суд считает необоснованным и подлежащим исключению.
С учетом изложенного, суд считает установленным, что 05.02.2026 в 18 часов 00 минут в <адрес> Ложкина И.В., находясь на территории Российской Федерации, получив 01.08.2024 удостоверение личности лица без гражданства №, в течение 7 рабочих дней на миграционный учет не встала, чем нарушила ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Факт совершения Ложкиной И.В. административного правонарушения и ее вина подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 06.04.2026; рапортом должностного лица, содержащего сведения, указывающие на событие административного правонарушения от 05.02.2026; объяснением Ложкиной И.В. от 03.03.2026; копией протокола допроса в качестве подозреваемой от 05.02.2026; копией временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации выданного 01.08.2024 и иными доказательствами.
Противоречий представленные в материалах дела процессуальные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При составлении протокола об административном правонарушении каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ должностным лицом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием Ложкиной И.В., подписями которой удостоверен факт разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ. Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы должностного лица о наличии в действиях Ложкиной И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и законности постановления заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России «Невельский» № от 07.04.2026.
Данные выводы основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.
Доводы жалобы Ложкиной И.В. о том, что она считает себя гражданкой Российской Федерации, поскольку она почти всю свою жизнь проживала на о. Сахалин, где получила образование, вышла замуж, отбывала наказание, в настоящее время работает и фактически проживает в г. Невельск, суд находит не исключающими ее виновность, поскольку с 01.08.2024 и по настоящее время она имеет статус лица без гражданства, и пока она не приобретет статус гражданина РФ, на нее законом возложена обязанность встать на миграционный учет.
Не исполнение данной обязанности является административным правонарушением, поскольку миграционный учет в данном случае носит, уведомительный характер, и включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, законность привлечения Ложкиной И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Указание на привлечение к административной ответственности за пределами срока давности является несостоятельным, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Вменяемое правонарушение носит длящийся характер, соответственно, в силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента выявления правонарушения – 05.02.2026, следовательно, постановление должностного лица вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается. Оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица не имеется.
Административное наказание Ложкиной И.В. назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.15 КоАП РФ и является минимальным.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России «Невельский» № от 07.04.2026 о привлечении Ложкиной И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить, исключить указание на нарушение Ложкиной И.В. ч. 2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу Ложкиной И.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья
Невельского городского суда И.Н. Жаркова