РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2026 г. г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно заявленных требований Северобайкальский природоохранный прокурор просил возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора и фрагментов бетонных блоков, а также иных отходов расположенных по следующим координатам ( в системе МСК-03 Зона 5):
Координаты
Средняя характерных точек
X у квадратическая границ погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора и фрагментов бетонных блоков, а также иных отходов расположенных по следующим координатам №
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в границах муниципального образования «<адрес>» установлено размещение отходов без учета требований в области охраны окружающей среды, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Проведенной проверкой установлено, что на открытом грунте в кадастровом квартале №, размещены отработанные автомобильные шины, твердые коммунальные отходы, металлические конструкции, строительный мусор и фрагменты бетонных блоков, а также иные отходы.
По результатам геодезической съемки установлены следующие координаты характерных точек границ контура обследуемой территории:
Каталог координат в системе координат МСК 03 Зона 5
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Перечисленные земельные участки и земли, расположенные в границах указанной территории, третьим лицам в пользование не передавались, право собственности в их отношении не зарегистрировано, в связи с чем, относятся к земельным участкам и землям, собственность на которые не разграничена. В ходе проверки собственник отходов не установлен.
Помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоев И.С.о. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, пояснил, что по результатам проверки были выявлены нарушения, которые должны быть устранены. Просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения иска по ликвидации несанкционированной свалки, при финансировании работ.
Представитель по доверенности Минприроды РБ ФИО4 не явился в судебное заседание, просил о рассмотрении дела без их участия. Согласно направленному отзыву просил исключить Минприроды РБ и состава соответчиков, отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представители Минприроды РФ, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и Байкальской природной территории, ООО «<данные изъяты> Министерства финансов РФ, Министерства финансов РБ в судебное заседание не явились, суд учитывая мнение участников процесса считает возможным рассмотрение дела.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, в силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, в том числе такие способы защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Установлено, что на открытом грунте в кадастровом квартале №, размещены отработанные автомобильные шины, твердые коммунальные отходы, металлические конструкции, строительный мусор и фрагменты бетонных блоков, а также иные отходы.
Согласно справке о результатах геодезических измерений Северобайкальского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом проведен осмотр территории в кадастровом квартале №. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № полностью расположены в границах обследуемой территории. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № частично расположены в границах обследуемой территории. Ограждение у земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствует. При проведении осмотра проведены спутниковые геодезические измерения (далее - съемка) точек - ориентиров обследуемой территории (на чертеже точки 1- 15).
По результатам съемки установлено, что площадь обследуемой территории фактически занятая твердыми коммунальными отходами, отработанными автомобильными шинами, металлическими конструкциями, строительным мусором, фрагментами бетонных блоков и иными отходами составляет 18129,23 кв.м. (в протоколе инструментального обследования точки 1-15). При проведении обследования проводилась фотосъемка обследуемой части земель (фототаблица пролагается). По результатам геодезической съемки установлены следующие координаты характерных точек границ контура обследуемой территории:
Каталог координат в системе координат МСК 03 Зона 5
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Перечисленные земельные участки и земли, расположенные в границах указанной территории, третьим лицам в пользование не передавались, право собственности в их отношении не зарегистрировано, в связи с чем, относятся к земельным участкам и землям, собственность на которые не разграничена. В ходе проверки собственник отходов не установлен.
При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.
Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).
В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии России (далее -Положение).
В п. 1 Положения установлено что к полномочиям министерства относится выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее -отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 № 65 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Положение).
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия -является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (п. 1 Положения).
В соответствии с п. 3.5.7 Положения к полномочиям министерства относится выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидацию накопленного вреда окружающей среде на территории Республики Бурятия в пределах полномочий.
Наличие несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Ликвидация указанной свалки затрагивает полномочия Министерства природных ресурсов и экологии России, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, наличие несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Незаконное размещение отходов производства и потребления на земельном участке негативным образом влияет на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии со ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Пунктами 14, 35 части статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
В соответствии с п.5 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии России (далее -Положение).
В п. 1 Положения установлено что к полномочиям министерства относится выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее -отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 № 65 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Положение).
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия -является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (п. 1 Положения).
В соответствии с п. 3.5.7 Положения к полномочиям министерства относится выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидацию накопленного вреда окружающей среде на территории Республики Бурятия в пределах полномочий.
С учетом установленных обстоятельств, суд находит требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора и фрагментов бетонных блоков, а также иных отходов расположенных по следующим координатам ( в системе МСК-03 Зона 5):
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора и фрагментов бетонных блоков, а также иных отходов расположенных по следующим координатам ( в системе МСК-03 Зона 5):
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение окончательной форме принято 10.03.2026 года
Судья Н.Г. Рабдаева