ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 октября 2026 года г. Исилькуль
Мировой судья судебного участка № 6 в Исилькульском судебном районе Омской области Веселый Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, в отношении Давыдова <ФИО1>, <ДАТА> года рождения, уроженца г<ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, документ удостоверяющий личность: паспорт серии <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
01.01.2025 в 00 час. 00 мин. Давыдов В.В., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>), по адресу: <АДРЕС>, не выполнил государственное задание в установленный законом срок - не позднее 31.12.2024, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.
В судебном заседании Давыдов В.В. участия не принимал, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 9.2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Согласно ч. 4 ст. 9.2 ФЗ <НОМЕР>, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его уставом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его уставе
Частью 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственное (муниципальное) задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), и подлежит обязательному выполнению.
В соответствии с ч. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.
Применительно к медицинской организации ч. 2 ст. 79 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» возлагает на медицинские организации обязанность предоставлять пациентам информацию о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; обеспечивать оказание медицинской помощи гражданам в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; обеспечивать проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение факторов риска развития заболеваний и на раннее их выявление; проводить пропаганду здорового образа жизни и санитарно-гигиеническое просвещение населения.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Учреждение) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов утверждено распоряжением Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28 декабря 2023 года <НОМЕР> «Об утверждении государственных заданий на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов для государственных учреждений <АДРЕС> области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство здравоохранения <АДРЕС> области» (приложение <НОМЕР> к распоряжению).
Указанное распоряжение издано Министерством здравоохранения <АДРЕС> области как отраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями <АДРЕС> области» (далее - Постановление <НОМЕР>), согласно которому государственное задание утверждается правовым актом отраслевого органа до начала очередного финансового года.
Пунктом 4 Постановления <НОМЕР> установлено, что государственное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного задания.
Пунктом 5.1 Постановления <НОМЕР> предусмотрено, что в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных показателей качества и (или) объема (содержания) в отношении отдельной государственной услуги (работы), которые не могут превышать 15 процентов от установленных показателей.
Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания в 2024 году осуществлялось на основании соглашения от 23 декабря 2023 года <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенного между Министерством здравоохранения <АДРЕС> области и Учреждением в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 10 Постановления <НОМЕР>. Указанное соглашение устанавливает размер субсидии, цели ее предоставления, порядок перечисления, а также порядок возврата остатка субсидии в случае невыполнения государственного задания.
Государственным заданием на 2024 год, утвержденным приложением <НОМЕР> к распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>, Учреждению установлены показатели объема и качества оказания государственных услуг по видам медицинской помощи, не включенным в базовую программу обязательного медицинского страхования, с допустимыми отклонениями. Период выполнения государственного задания -2024 год; последний день периода - 31 декабря 2024 года.
Постановлением Правительства <АДРЕС> области от 28 декабря 2023 года <НОМЕР> утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в <АДРЕС> области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее - Программа). Программа принята в целях обеспечения конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь в <АДРЕС> области в соответствии со статьей 81 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статьей 36 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР>-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» на основе Программы государственных гарантий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>.
Согласно подпункту 4 пункта 6 Программы в рамках Программы бесплатно оказывается паллиативная медицинская помощь, в том числе паллиативная первичная медицинская помощь, включая доврачебную и врачебную медицинскую помощь, а также паллиативная специализированная медицинская помощь. Пунктом 15 Программы установлено, что паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания. Медицинская организация, к которой пациент прикреплен для получения первичной медико-санитарной помощи, обязана организовать оказание ему паллиативной первичной медицинской помощи во взаимодействии с выездными патронажными бригадами медицинских организаций, оказывающих паллиативную медицинскую помощь, и с медицинскими организациями, оказывающими паллиативную специализированную медицинскую помощь.
Паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара во всех формах, а также при посещениях на дому оказывается за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, то есть не входит в базовую программу обязательного медицин страхования и финансово обеспечивается не через средства территориального фонда ОМС, а через субсидию на выполнение государственного задания из областного бюджета. Именно поэтому объемные показатели по паллиативной медицинской помощи взрослым (ПАВ) включены в государственное задание, утвержденное распоряжением Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28 декабря 2023 года <НОМЕР> (приложение <НОМЕР>), а не в тарифы ОМС.
Программа устанавливает сроки ожидания паллиативной медицинской помощи: в соответствии с подпунктом 10 пункта 27 оказание паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях - не более 14 календарных дней со дня выдачи лечащим врачом направления на госпитализацию. В соответствии с подпунктом 8 пункта 27 оказание паллиативной медицинской помощи в условиях дневного стационара - не более 14 календарных дней с даты обращения гражданина в медицинскую организацию. Данные сроки подтверждают, что паллиативная медицинская помощь является не факультативной, а обязательной составляющей Программы, и Учреждение как медицинская организация, включенная в перечень участников Программы, обязано обеспечивать ее оказание в установленных объемах.
Программа сформирована с учетом порядков оказания медицинской помощи, стандартов медицинской помощи и клинических рекомендаций, особенностей половозрастного состава и уровня заболеваемости населения <АДРЕС> области (п. 3 Программы). Порядок оказания паллиативной медицинской помощи утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> и устанавливает требования к организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая выездные патронажные бригады, паллиативные отделения (койки), взаимодействие с учреждениями социального обслуживания. Учреждение, осуществляющее оказание паллиативной медицинской помощи взрослым в амбулаторных и стационарных условиях, обязано соблюдать как указанный Порядок, так и объемные показатели, установленные ему государственным заданием.
В соответствии со статьей 81 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи определяет объемы медицинской помощи, которые должны быть обеспечены за счет бюджетных ассигнований. Территориальная программа (Постановление <НОМЕР>) конкретизирует эти объемы применительно к <АДРЕС> области. Государственное задание (распоряжение <НОМЕР>) распределяет эти объемы между конкретными медицинскими организациями с учетом их мощности, профиля и прикрепленного населения. Таким образом, невыполнение государственным заданием показателя по паллиативной медицинской помощи взрослым означает не только нарушение ч. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, но и невыполнение объемов медицинской помощи, гарантированных Территориальной программой населению Исилькульского района <АДРЕС> области.
Пунктом 37 Программы установлено, что обеспечение граждан в рамках оказания паллиативной медицинской помощи для использования на дому медицинскими изделиями, предназначенными для поддержания функций органов и систем организма человека, а также наркотическими и психотропными лекарственными препаратами при посещениях на дому осуществляется в порядке, утвержденном приложением <НОМЕР> к Программе. Невыполнение установленного объема ПАВ означает, что часть прикрепленного населения, нуждающегося в паллиативной помощи, была лишена доступа к гарантированным Программой видам медицинской помощи и лекарственного обеспечения, что прямо затрагивает конституционное право граждан на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).
Изложенное свидетельствует, что обязанность Учреждения по оказанию паллиативной медицинской помощи взрослым в установленном государственным заданием объеме имеет комплексное правовое основание: она вытекает одновременно из Территориальной программы государственных гарантий (Постановление <НОМЕР>), устанавливающей вид и условия оказания помощи и источник ее финансирования; из государственного задания (распоряжение <НОМЕР>), устанавливающего конкретные объемные показатели; из соглашения от 23 декабря 2023 года <НОМЕР>, устанавливающего порядок и условия финансового обеспечения.
Из материалов дела следует, что из 87 фактически выполненных ПАВ 76 единиц (87,4%) оказаны за счет средств ОМС, а не за счет субсидии из областного бюджета на выполнение государственного задания.
Государственное задание, утвержденное приложением <НОМЕР> к распоряжению Министерства здравоохранения <АДРЕС> области от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>, и соответствующая субсидия по соглашению от 23 декабря 2023 года <НОМЕР> предусматривают финансовое обеспечение паллиативной медицинской помощи взрослым именно за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.
В соответствии с Территориальной программой государственных гарантий (Постановление Правительства <АДРЕС> области от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>) паллиативная медицинская помощь в стационарных условиях и при посещениях на дому оказывается за счет средств областного бюджета и не входит в базовую программу ОМС.
Объем ПАВ, выполненный за счет средств областного бюджета, составил лишь 11 единиц - 9,4% от плана. Фактическое отклонение по этому показателю составило 90,6%, что превышает допустимое отклонение (15%) на 75,6 %.
Это означает, что субсидия на выполнение государственного задания, предоставленная Учреждению по соглашению <НОМЕР>, использована на оказание паллиативной медицинской помощи лишь в объеме 9,4% от запланированного.
Недостижение показателя ПАВ сверх допустимого отклонения образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.
Субъектом данного правонарушения является должностное лицо Учреждения, на которое возложена обязанность по обеспечению выполнения государственного задания, - руководитель Учреждения (Главный врач).
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, совершается в форме бездействия. В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Моментом совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, является 01.01.2025 - день, следующий за последним днем периода, на который было установлено государственное задание.
Вина Давыдова В.В. подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в частности:
-протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 08.09.2026;
-уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 29.07.2026;
-приказом о приеме на работу Давыдова В.В. от 22.05.2023;
-распоряжением от 21.05.2024;
-трудовым договором от 22.05.2023;
-должностной инструкцией от 11.01.2017;
-распоряжением от 28.12.2023 <НОМЕР>;
-приложением <НОМЕР> к распоряжению от 28.12.2023 <НОМЕР>;
-распоряжением от 21.08.2024 <НОМЕР>.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает, доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины Давыдова В.В.
Действия Давыдова В.В. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ - невыполнение государственного задания.
Сведений о ранее совершенных Давыдовым В.В. административных правонарушениях, предусмотренных гл. 15 КоАП РФ, на момент совершения административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.
Обстоятельств смягчающих и отягчающими административную ответственность, в силу ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение.
Доводы Давыдова В.В. о возможности применения судом ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и соответствующую просьбу, суд отклоняет как основанные на неправильном толковании закона, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа предупреждением возможна в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса. Санкция же ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ прямо предусматривает предупреждение как альтернативу административному штрафу - «влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей». Поскольку предупреждение уже включено в санкцию вменяемой статьи, условия, закрепленные в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не выполнены, в связи с чем положения данной нормы к правоотношениям по делу применению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 25.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Давыдова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.
Постановление может быть обжаловано в Исилькульский городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Веселый