РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре – помощнике судьи Дорожковой М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора Жамбалов Б.Б. обратился в суд с административным иском к Администрации МО ГП «п. Новый уоян» с требованиями о признании бездействия незаконными.
Судом на стадии подготовки к рассмотрению иска в качестве соответчика была привлечена Администрация МО «Северо-Байкальский район».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» было прекращено в связи с отказом административного истца от иска.
Требования к Администрации МО «Северо-Байкальский район» истцом были уточнены, и согласно представленного в суд заявления, принятого определением суда заместитель прокурора просил суд
- признать незаконным бездействие администрации МО «Северо-Байкальский район» в непринятии мер по ограничению доступа лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу- <адрес>;
- обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ограничению доступа лиц к аварийном многоквартирному дому по адресу <адрес>.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора Жамбалов Б.Б. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» Горбачева Ж.В. исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 5, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 г. N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией (пункты 3,6.1, 7.1, 8).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заключения межведомственной комиссии Администрации МО «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.
В рамах реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учётом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия» утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения в доме по <адрес> перешли собственность Администрации МО «Северо-Байкальский район» (№ - с ДД.ММ.ГГГГ, №- с ДД.ММ.ГГГГ)
Таким образом, собственником указанного многоквартирного дома, признанного аварийным является Администрация МО «<адрес>» вместе с тем согласно представленных актов дом до настоящего времени не снесён, доступ к дому иных лиц не ограничен.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 8 статьи 55.24 ГрК РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Статьей 5 Федерального закона N 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п. 1).
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (пункт 2).
В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.15, части 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ, а также требованиями Федерального закона N 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный МКД находится в таком техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости с этим объектом, то есть неопределенному кругу лиц, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и необходимости возложения на администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности по принятию мер, исключающих возможность свободного доступа к спорному МКД.
Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу к спорному МКД судом учитывая учтены объем работ, который необходимо выполнить, длительность их проведения, а также обязанность скорейшего предотвращения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в связи с чем, считает необходимым установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации МО «Северо-Байкальский район» в непринятии мер по ограничению доступа лиц к аварийному многоквартирному дому. Расположенному по адресу <адрес> Республики Бурятия.
Обязать Администрацию «Северо-Байкальский район» (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к ограничению доступа лиц к аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято окончательной форме 08 апреля 2026 года.
Судья В.В. Атрашкевич