РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года город Тула
Тульский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Колпак А.А., при помощнике судьи Скоропуповой Ю.В., с участием админис-тративного истца Ишбулатова Д.Р. и представителя административного ответчика (военного комиссара <данные изъяты>) Петренко П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административ-ному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в военном комиссариате <данные изъяты>, <данные изъяты> Ишбулатова Д. Р., в котором он оспаривает действия военного комиссара <данные изъяты>, связанные с привлечением его к дисциплинарной ответственности и снижением размера стимулирующих выплат, а также бездействие данного долж-ностного лица, связанное с необеспечением административному истцу специаль-ных условий труда, установил:
Ишбулатов Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным ис-ковым заявлением, из которого, с учетом последующих уточнений, сделанных ад-министративным истцом, следует то, что ДД.ММ.ГГГГ он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности с одновременным снижением ему в ДД.ММ.ГГГГ размера премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – Премия) на основании приказов военного комиссара <данные изъяты> (далее – Военный комиссар):
- от ДД.ММ.ГГГГ № – о привлечении к дисциплинарной ответствен-ности в виде объявления «выговора» и снижения Премии до 20%;
- от ДД.ММ.ГГГГ № – о привлечении к дисциплинарной ответствен-ности в виде объявления «строгого выговора» и снижения Премии до 15%;
- от ДД.ММ.ГГГГ № – о привлечении к дисциплинарной ответствен-ности в виде объявления «строгого выговора» и снижения Премии до 10%;
- от ДД.ММ.ГГГГ № – о привлечении к дисциплинарной ответствен-ности в виде объявления «строгого выговора» и снижения Премии до 5% (отсут-ствие на службе ДД.ММ.ГГГГ в период с 14:40 до 17:00).
Также, на основании приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ № он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде «предупреждения о неполном служебном соответствии».
При этом выплата Премии ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была уста-новлена на основании приказов Военного комиссара:
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №:
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявлен-ное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) – за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, на основании приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ го-да № «<данные изъяты>» Ишбулатову Д.Р. дополнительное материальное стиму-лирование по итогам ДД.ММ.ГГГГ было установлено в размере «0» (ноль) со ссылкой на «строгий выговор», объявленный приказом Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу последнего обстоятельства по итогам ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не была произведена выплата дополнительного материального стимулиро-вания, предусмотренного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ № 1010).
Помимо прочего, на основании приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ выплата Премии админи-стративному истцу была установлена в размере 5% со ссылкой на «строгий вы-говор», объявленный ему на основании приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №.
Полагая перечисленные приказы Военного комиссара, в части, его касаю-щейся, не законными, с учетом уточнений своих изначальных требований, админи-стративный истец просит суд признать их незаконными и отменить с момента из-дания.
При этом приведенные выше приказы, касающиеся установления размера Премии, Ишбулатов Д.Р. оспаривает в части такого установления ниже 25% от ок-лада по воинской должности.
Также административный истец просит признать незаконным бездействие Военного комиссара, выразившееся в необеспечении ему специальных условий труда, как инвалиду II группы, в соответствии с его индивидуальной программой реабилитации (далее – ИПРА).
При таких обстоятельствах Ишбулатов Д.Р., кроме того, просит суд обязать Военного комиссара:
- произвести ему перерасчёт Премии за период с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из размера 25% от оклада по воинской должности;
- обеспечить ему специальные условия труда в соответствии с ИПРА.
При этих же обстоятельствах Ишбулатов Д.Р. просит суд обязать Федераль-ное казенное учреждение «<данные изъяты>» Министерства обороны Рос-сийской Федерации произвести ему выплату дополнительного материального сти-мулирования по Приказу № 1010 по итогам ДД.ММ.ГГГГ (далее – Выплата) в полном размере, исходя из средних показателей по аналогичной занимаемой им должнос-ти; и выплату недополученной части Премии за оспариваемый период.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения админис-тративного дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные тре-бования и просил удовлетворить их в полном объеме. При этом, как и в своем административном исковом заявлении, с учетом последующих сделанных им неод-нократных уточнений, Ишбулатов Д.Р. ссылается на те обстоятельства, что в рас-сматриваемом случае со стороны Военного комиссара имело место неисполнение в отношении него требований ИПРА.
Обосновывая свои требования, касающиеся обеспечения ему специальных условий труда в соответствии с ИПРА, административный истец, ссылаясь на содержание абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Положение о военных комиссариатах (утверждено Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609) и п. 6 Классификаций и критериев, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социаль-ной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», а также на то, что ему такие категории жизнедеятельнос-ти, как способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению и тру-довой деятельности, установлены, как 2 степень, указал на те обстоятельства, что:
1. ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органа-ми государственной власти, органами местного самоуправления, а также органи-зациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в т.ч. и для военного комиссариата <данные изъяты>;
2. Ему, как инвалиду, в соответствии с ИПРА, должны быть созданы условия труда, обеспечивающие:
- способность к самообслуживанию;
- способность к самостоятельному передвижению;
- способность к трудовой деятельности; что предполагает необходимость со стороны военного комиссариата <данные изъяты>:
* организовать на его рабочем месте условия, позволяющие реализовать «регулярную частичную помощь других лиц»;
* обеспечить наличие вспомогательных технических средств для испол-нения повседневных физиологических потребностей и бытовой деятельности в течение служебного времени;
* учитывать его потребность в «регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств» при определении ему режима службы;
* исключить возложение служебных обязанностей, требующих автономно-го и длительного нахождения вне места службы без обеспечения сопровождения или поддержки;
* обеспечить ему разумное содействие в перемещении к месту службы и внутри помещений военного комиссариата (доступная среда, организация достав-ки, согласованный график прибытия);
* исключить возложение обязанностей, требующих неотложного самостоя-тельного прибытия в военный комиссариат в нерегламентированные часы, в вы-ходные и праздничные дни и без обеспечения сопровождения;
* обеспечить «специально созданные условия с использованием вспомога-тельных технических средств», как единственно возможные условия исполнения им трудовых (служебных) обязанностей;
* определить ему служебные задачи по объёму, содержанию, качеству и условиям выполнения с учётом установленных в его случае ограничений;
* исключить привлечение его к исполнению обязанностей вне «специально созданных условий», в том числе в нерегламентированном режиме службы.
Однако, как указал Ишбулатов Д.Р., перечисленные требования в отношении него не выполняются, так как в военном комиссариате <данные изъяты>:
- не издан приказ о реализации его ИПРА, не назначено ответственное лицо за её исполнение и не утверждён алгоритм исполнения мероприятий ИПРА;
- не проведено обследование его рабочего места на соответствие требованиям ИПРА (не проведена специальная оценка условий труда с учётом его инвалид-ности, не составлен акт о соответствии (несоответствии) рабочего места установ-ленным ограничениям);
- не обеспечена «регулярная частичная помощь других лиц», ни в части само-обслуживания, ни в части передвижения;
- отсутствуют «специально созданные условия с использованием вспомога-тельных технических средств» для исполнения им трудовой (служебной) деятель-ности;
- не установлен специальный режим служебного времени с учётом совокуп-ности ограничений по самообслуживанию (2 ст.), передвижению (2 ст.) и трудовой деятельности (2 ст.);
- при привлечении его к исполнению обязанностей в выходные и празд-ничные дни ДД.ММ.ГГГГ не был разрешён вопрос о воз-можности исполнения им своих служебных обязанностей с учётом установленных ограничений, не организовано содействие в передвижении и доставке.
При таких обстоятельствах, как считает Ишбулатов Д.Р., все оспариваемые приказы о привлечении его к дисциплинарной ответственности основаны на вмене-нии ему неисполнения служебных обязанностей в условиях, которые объективно исключают надлежащее их исполнение без специальных условий, обязанность по созданию которых лежит на самом административном ответчике.
По мнению административного истца, Военный комиссар, в нарушение поло-жений ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Федерального закона № 181-ФЗ и приказа Минтруда № 585н, сначала не исполнил свою обязан-ность по созданию специальных условий труда инвалиду в соответствии с ИПРА, а затем привлёк его к дисциплинарной ответственности за то, что в отсутствие этих условий он объективно не мог исполнить возложенные на него обязанности.
При таких обстоятельствах, как считает Ишбулатов Д.Р., в условиях невыпол-нения командованием обязанностей, лежащих в основе самой возможности испол-нения служебной задачи военнослужащим-инвалидом, его вина в неисполнении такой задачи отсутствует, а поэтому оспариваемые приказы являются незакон-ными.
Также, ссылаясь на положения п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации», ст. 27 Конвенции о правах инвалидов (ратифицирована Федеральным зако-ном от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ) и ч. 7 ст. 219 КАС РФ, настаивая на том, что в рассматриваемом случае срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, либо им соб-люден, либо пропущен по уважительным причинам, Ишбулатов Д.Р. указал на:
- длящийся характер нарушения выплаты денежного довольствия, т.к. сни-жение размера Премии производилось не однократно, а на протяжении всех пос-ледующих месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ включительно). При каж-дом ежемесячном начислении денежного довольствия нарушение права на получе-ние денежного довольствия в полном объёме возобновлялось вновь, в связи с чем срок обращения в суд подлежит исчислению по каждому периоду самостоятельно;
- не производство ему Выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, что представляет со-бой самостоятельное нарушение, ставшее ему известным только в ДД.ММ.ГГГГ;
- системность противоправного поведения административного ответчика;
- окончательное осознание им системного характера нарушений его прав только после повторного привлечения его к дисциплинарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ по сходным основаниям, при игнорировании тех же, что и ранее, ограничений по состоянию здоровья и требований ИПРА, в условиях добросовест-ного полагания, что взыскания ДД.ММ.ГГГГ носят разовый характер, и могут быть пересмотрены во внесудебном порядке;
- состояние его здоровья, статус участника специальной военной операции, а также социальный статус инвалида II группы с установленными ему ограничени-ями по самообслуживанию, самостоятельному передвижению и трудовой деятель-ности, которые объективно затрудняли оперативный сбор документов, посещение учреждений (в том числе органов юридической помощи), подготовку процессуаль-ных документов и своевременное обращение в суд;
- бездействие административного ответчика по предоставлению докумен-тов, необходимых для своевременной подготовке административного искового зая-вления;
- принцип эффективной судебной защиты прав инвалидов.
Перечисленные обстоятельства в их совокупности, как считает администра-тивный истец, свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с требованиями в отношении оспариваемых приказов о привле-чении его к дисциплинарной ответственности.
Что касается остальных оспариваемых приказов, то в их случае Ишбулатов Д.Р. сослался на то, что копии этих приказов были им получены ДД.ММ.ГГГГ в суде, и при этом данные приказы имеют производный характер от оспариваемых приказов о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании Ишбулатов Д.Р. не оспаривал того обстоятельства, что с оспариваемыми приказами о привлечении его к дисциплинарной ответственности он был ознакомлен своевременно, в месяца соответствующего привлечения.
Представитель Военного комиссара в судебном заседании, как и в своих письменных возражениях, не признавая вышеуказанные требования, считая их не-подлежащими удовлетворению, сослался на те обстоятельства, что:
- с оспариваемыми приказами о привлечении его к дисциплинарной ответст-венности и снижении размера Премии, изданными в ДД.ММ.ГГГГ, Ишбулатов Д.Р. был ознакомлен в том же месяце;
- оспариваемые приказы Военного комиссара изданы в точном соответствии с действующим законодательством;
- данные приказы были изданы на основании соответствующих разбира-тельств;
- по поводу приказов о привлечении его к дисциплинарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ Ишбулатов Д.Р. обращался в вышестоящий орган военного управ-ления и получил надлежащий ответ;
- в случае с этими приказами административным истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ;
- вышеуказанный приказ Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ № был издан на основании соответствующего разбирательства и при этом был объектом проверок со стороны вышестоящего командования, оставшись в силе;
- требования и пояснения административного истца о нарушении обязатель-ных требований ИПРА основаны на неправильном толковании и применении зако-на;
- приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ;
- Ишбулатовым Д.Р. заключен контракт о прохождении военной службы на срок три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что накладывает на него определенные действующим законодательством обязательства;
- в нормативно-правовых актах в области военной службы понятие «воен-нослужащий-инвалид» отсутствует;
- в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обес-печить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Феде-ральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке усло-вий труда»;
- из письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 июня 2017 года № 15-1/ООГ-1593 следует то, что «учитывая природу правоотношений, свя-занных с прохождением военной службы, а также особенности прохождения воен-ной службы, законодательством Российской Федерации, регулирующим соответст-вующие правоотношения, проведение специальной оценки условий труда на рабо-чих местах военнослужащих не предусмотрено».
Также, в обоснование своей позиции данный представитель сослался на по-ложения ст. 23 и 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Представитель Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации в своих возражениях проси-ла отказать в удовлетворении приведенных выше требований, ссылаясь на то, что:
- действиями этого учреждения права административного истца не наруше-ны;
- в единой базе данных отсутствуют сведения об установлении Ишбулатову Д.Р. Выплаты;
- операции по исполнению бюджета завершаются 31декабря текущего фи-нансового года;
- бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных средств и предельные объе-мы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 де-кабря;
- не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних ра-бочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета;
- обязательства перед Ишбулатовым Д.Р. по осуществлению выплаты денеж-ного довольствия и иных выплат, в т.ч. и Премии, исполнены в объеме, соответ-ствующем данным, внесенным ответственными должностными лицами в програм-мное обеспечение;
- административным истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.
Из содержания материалов проверки, проведенной в военной прокуратуре <данные изъяты>, по обращениям (заявлениям) Ишбулатова Д.Р. №, № и № (от ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ) видно, что ее предметом были обстоятельства привлечения административного истца к дисцип-линарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ При этом такая проверка была проведена в установленный срок и Ишбулатову Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, из кото-рого не усматривалось наличие в случае с данном предметом нарушений действу-ющего законодательства.
Согласно данным, содержащимся в материалах проверки, проведенной в во-енной прокуратуре <данные изъяты> по обращениям Ишбулатова Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, ее предметами, в том числе, были Выплата, решение вопросов протезирования в интересах последнего и обстоятельства привлечения админис-тративного истца к дисциплинарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ. При этом такая проверка была проведена в установленный срок и Ишбулатову Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ был дан своевременный ответ, из которого не усматривалось наличие в случае с данными предметами нарушений действующего законодательства.
Из этих же материалов видно, что Военным комиссаром были организован-ны соответствующие разбирательства перед привлечением административного ист-ца к рассматриваемой дисциплинарной ответственности и снижением ему размеров соответствующих стимулирующих выплат.
Согласно выпискам из приказов Военного комиссара:
- от ДД.ММ.ГГГГ № Ишбулатов Д.Р. был привлечен к дисципли-нарной ответственности в виде объявления «выговора» и снижения размера Пре-мии до 20% за противоправное виновное действие, выразившееся в покидании тер-ритории военного комиссариата без доклада и уважительной причины (в 14 ч. 35 мин. ДД.ММ.ГГГГ);
- от ДД.ММ.ГГГГ № Ишбулатов Д.Р. был привлечен к дисципли-нарной ответственности в виде объявления «строгого выговора» и снижения раз-мера Премии до 15% за противоправное виновное действие, выразившееся в отсут-ствии на дежурстве рабочей группы по розыску без вести пропавших военнослужа-щих без разрешения и уважительной причины;
- от ДД.ММ.ГГГГ № Ишбулатов Д.Р. был привлечен к дисципли-нарной ответственности в виде объявления «строгого выговора» и снижения раз-мера Премии до 10% за противоправное виновное действие, выразившееся в поки-дании и отсутствии на территории военного комиссариата в период с 13 ч. 55 мин. до 17 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № Ишбулатов Д.Р. был привлечен к дисциплинар-ной ответственности в виде объявления «строгого выговора» и снижения размера Премии до 5% за противоправное виновное действие, выразившееся в нарушении регламента служебного времени (покидание территории военного комиссариата <данные изъяты> в неустановленное время – в 14 ч. 40 мин.);
- от ДД.ММ.ГГГГ № Ишбулатов Д.Р. был привлечен к дисципли-нарной ответственности в виде «предупреждения о неполном служебном соответ-ствии» за не выполнение указаний Военного комиссара и не прибытие на служеб-ные совещания, проводимые вышестоящим органом военного управления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выписками из приказов Военного комиссара:
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №:
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного ко-миссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного ко-миссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №;
- от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) размер Премии за ДД.ММ.ГГГГ был установлен Ишбулатову Д.Р. в размере <данные изъяты>. со ссылкой на дисциплинарное взыскание, объявленное ему в приказе Военного ко-миссара от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно выписке из приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», Ишбулатову Д.Р. дополнительное материальное стимулирова-ние по итогам ДД.ММ.ГГГГ было установлено в размере «0» (ноль) со ссылкой на «строгий выговор», объявленный ему приказом Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с выпиской из приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ выплата Премии администра-тивному истцу была установлена в размере 5% со ссылкой на «строгий выговор» на основании приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из копий послужного списка Ишбулатова Д.Р., выписки из приказа Ми-нистра обороны РФ (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из приказа Военного комиссара (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № и рапорта Ишбулатова Д.Р. от ДД.ММ.ГГГГ на имя Военного комиссара видно, что он проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ на различных воин-ских должностях и при этом с ДД.ММ.ГГГГ на должности <данные изъяты> в военном комиссариате <данные изъяты>, приняв соответст-вующие дела и должность и приступив к исполнению обязанностей.
Согласно копиям выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № и конт-ракта о прохождении военной службы, заключенного между Ишбулатовым Д.Р. и Министерством обороны РФ, в лице Военного комиссара, административный истец добровольно заключил такой контракт, о чем и было указано в приведенном выше приказе командующего войсками Западного военного округа. Как усматривается из данного контракта, Ишбулатов Д.Р., помимо прочего, взял на себя обязательства добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации.
Из копии справки <данные изъяты> № видно, что Ишбулатов Д.Р. является инвалидом второй группы (бессрочно) по причине военной травмы.
Согласно копии соответствующего удостоверения, административный истец является ветераном боевых действий.
Как усматривается из копии ИПРА (Приложение № 2 к приказу Министер-ства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 июня 2023 года № 545н), таковая изготовлена в отношении Ишбулатова Д.Р. и в ее п. 21 (Показания для проведения реабилитационных и абилитационных мероприятий) указаны сле-дующие ограничения основных категорий жизнедеятельности:
- способность к самообслуживанию – вторая;
- способность к передвижению – вторая;
- способность к трудовой деятельности – вторая.
При этом административный истец нуждается в медицинской реабилитации, протезировании и санаторно-курортном лечении.
Также, ему противопоказаны трудовая и профессиональная деятельность, ко-торые при утрате (отсутствии) двигательных функций нижних конечностей, а так-же одновременно верхних и нижних конечностей могут привести к угрозе жизни и/или потере здоровья инвалида и/или людей. В случае с административным ист-цом рекомендуемыми условиями труда являются виды трудовой деятельности в оптимальных, допустимых условиях труда. При этом он нуждается в социально-средовой, социально-психологической и социокультурной реабилитациях и абили-тациях, а также в социально-бытовой адаптации со стороны Министерства труда и социальной защиты <данные изъяты>. В случае с административным истцом име-ется рекомендация по оснащению (оборудованию) специального рабочего места для трудоустройства инвалида. Также ему рекомендуется предоставление за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации и услуг по реа-билитации или абилитации со стороны отделения Фонда пенсионного и социаль-ного страхования Российской Федерации по <данные изъяты>. Кроме того, Иш-булатов Д.Р. нуждается в помощи в передвижении на объектах социальной, инже-нерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него.
Согласно регламенту служебного времени военнослужащих военного комис-сариата <данные изъяты> (Приложение № 2 к приказу Военного комиссара от 15 ноября 2024 года № 415 и Приложение № 3 к приказу Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №):
- начало рабочего дня в данном комиссариате определено в 9 ч. 00 мин., а окончание рабочего дня в 18 ч. 00 мин. (в пятницу – в 16 ч. 45 мин.);
- продолжительность еженедельного служебного времени составляет 40 ча-сов (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, имеющих 1, 2 группы инвалидности – 35 часов);
- проведение служебных совещаний и доведение приказов, директив, распо-ряжений – в соответствии с указаниями Военного комиссара;
- суббота, воскресенье – выходные дни;
- в субботние дни для проведения мероприятий, проведение которых не мо-жет быть организовано в рабочие дни, привлекаются военнослужащие с предостав-лением отдыха для данной категории военнослужащих в другие дни недели (не менее 6 выходных в месяц).
Копией должностных обязанностей главного специалиста-эксперта военного комиссариата <данные изъяты>, утвержденных Военным комиссаром, подписан-ных со стороны административного истца ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается то, что последний отвечает за:
- сбор и передачу необходимых документов по погребению для производства оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников по-гибшим (умершим) военнослужащим совместно с начальником отдела (планиро-вания, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) и с началь-ником центра социального обеспечения военного комиссариата <данные изъяты>;
- проверку и назначение единовременного пособия, пособия на погребение и назначение пенсий;
- своевременное предоставление информации на обращения заявителей, свя-занных с социальным обеспечением;
- организацию розыска и проведение разбирательств проступков военнослу-жащих, замещающих специальные воинские должности, привлечение их к ответст-венности, а в случае обнаружения в их действиях признаков преступления, неза-медлительное уведомление об этом Военного комиссара и подготовку предло-жений для принятия решения.
При этом он участвует:
- в организации погребения погибших (умерших) военнослужащих и граж-дан, уволенных с военной службы;
- в разработке и выполнении мероприятий по обеспечению безопасности военной службы с военнослужащими военного комиссариата <данные изъяты>;
- в разработке плана боевой и мобилизационной готовности военнослужа-щих, назначенных на специальные воинские должности.
В его обязанности входит:
- организация проведения на постоянной основе занятий с приглашением представителей военной прокуратуры и следственных органов по доведению до военнослужащих под роспись статей Уголовного кодекса Российской Федерации и ответственности за их нарушение;
- проведение занятий по специальной подготовке с военнослужащими, наз-наченными на специальные воинские должности, согласно плану боевой подго-товки военного комиссариата <данные изъяты> на учебный год;
- контроль за выполнением распорядка дня (регламента служебного вре-мени) и соблюдением воинской дисциплины военнослужащими, назначенными на специальные воинские должности;
- ежедневное ведение журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в военном комиссариате <данные изъяты>, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установ-ленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках);
- руководство организацией рабочей группы по розыску без вести пропавших военнослужащих, взаимодействие с военными комиссариатами муниципальных об-разований и командирами воинских частей по розыску военнослужащих, подго-товка доклада по итогам работы по вопросам розыска военнослужащих Военному комиссару.
Из ответа врио военного комиссара <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Ишбулатову Д.Р. на его рапорт № от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось о том, что:
- особенности регулирования труда инвалидов установлены ТК РФ, а также Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При этом согласно ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организа-ционно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руко-водствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содер-жащих нормы трудового права;
- на основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими пос-редством прохождения ими военной службы. При этом трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военно-служащих при исполнении ими обязанностей военной службы (ч. 8 ст. 11 ТК РФ);
- на основании его рапорта о согласии с переводом на должность <данные изъяты> военного комиссариата <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность главного специалиста-эксперта военного ко-миссариата <данные изъяты> (Приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) с ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением воинского звания «<данные изъяты>»;
- контракт о прохождении военной службы он заключил сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ КВ ЗВО по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №);
- он является военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, заключившим контракт о прохождении военной службы, что накладывает на него определенные обязательства в части, касающейся выполнения Конституции Рос-сийской Федерации, Федерального закона, других федеральных законов, Положе-ния о порядке прохождения военной службы, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области военной службы, приказов Министра обороны Российской Федерации и должностных обязанностей;
- прохождение военной службы по контракту военнослужащими-инвалида-ми на основе Федеральных законов от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе воен-нослужащих», а также подзаконных нормативных правовых актов, в том числе По-ложения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента Россий-ской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237) не предусмотрено;
- в соответствии с п. 7 Положения о военных комиссариатах (утв. Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609) руководство служебной деятель-ностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Россий-ской Федерации через командующих войсками военных округов. При этом указа-ние командования войсками Московского военного округа не содержит запрет на командировку военнослужащих-участников СВО;
- направление его в командировку связано с исполнением возложенных на административного истца обязанностей по организации розыска без вести пропав-ших военнослужащих, взаимодействию с воинскими частями и военными комисса-риатами муниципальных образований, от исполнения которых он самоустраняется;
- сведения об изменении состояния своего здоровья он не предоставляет;
- ссылка на невозможность направления административного истца в коман-дировку является не состоятельной, т.к. он неоднократно являлся участником со-ревнований, которые проходили за пределами <данные изъяты>), что подтверждается телеграммами командования войсками Московс-кого военного округа;
- его уровень физической подготовленности оценивается на отлично;
- для выполнения им своих обязанностей и подготовке докладов по вопросам розыска военнослужащих на 1 этаже в кабинете 101-2 оборудовано рабочее место с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.
Согласно копии служебной карточки Ишбулатова Д.Р., листа ознакомления с нею и листов ознакомления с приведенными выше приказами о привлечении его к дисциплинарной ответственности, в данной карточке отражены все оспариваемые приказы о привлечении административного истца к дисциплинарной ответствен-ности. При этом со своей служебной карточкой административный истец был оз-накомлен, помимо прочего, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, а с оспариваемыми приказами Военного комиссара:
- от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ;
- от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из положений Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:
- ст. 1 – особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей воен-ной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными закона-ми и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- ч. 1 ст. 10 – право на труд реализуется военнослужащими посредством про-хождения ими военной службы;
- ч. 1 ст. 28 – военнослужащий, в зависимости от характера и тяжести совер-шенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
- абз. 5 п. 2 ст. 28.5 – по своему характеру грубым дисциплинарным прос-тупком является, в том числе, отсутствие военнослужащего без уважительных при-чин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служеб-ного времени.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 на территории Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
При этом, согласно п. 5 данного Указа, контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослу-жащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
В силу положений ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» условия контракта о прохож-дении военной службы включают в себя обязанность военнослужащего добросо-вестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, установ-ленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В свою очередь, согласно положениям Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»:
- ст. 23 – регулирование условий труда инвалидов осуществляется в соответ-ствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудо-вого права, законодательством о занятости населения;
- ст. 24 – права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, как определено положениями ст. 11 ТК РФ, трудовое законо-дательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, помимо прочих, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.
В силу положений ст. 16 и 19 Устава внутренней службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – Устав внутренней службы) военнослужащий в служебной деятельности руковод-ствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и иными норматив-ными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащий обязан быть дисциплинированным и строго соблюдать требования общевоинских уставов, бес-прекословно выполнять приказы командиров (начальников). Обо всех случаях, ко-торые могут повлиять на исполнение военнослужащим его обязанностей, а также о сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному на-чальнику.
При этом, согласно положениям Устава внутренней службы:
- ст. 33 – единоначалие является одним из основных принципов строитель-ства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослу-жащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Едино-началие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оцен-ки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение;
- ст. 34 – по своему служебному положению и воинскому званию одни воен-нослужащие по отношению к другим могут быть начальниками или подчинен-ными. Начальник имеет право отдавать подчиненному приказы и требовать их исполнения. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника;
- ст. 39 – приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к под-чиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соб-людения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положе-ние. Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа коман-дира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы;
- ст. 43 – приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекос-ловно, точно и в срок. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с прика-зом, может его обжаловать.
В соответствии со ст. 1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Россий-ской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее – Дисциплинарный устав), воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, ус-тановленных федеральными конституционными законами, федеральными закона-ми, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказами (приказа-ниями) командиров (начальников).
При этом согласно положениям ст. 47, 54 и 81 Дисциплинарного устава, военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисципли-нарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), вы-ражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законо-дательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или админи-стративной ответственности. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной от-ветственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого ус-тановлена его вина. Дисциплинарное взыскание является установленной государст-вом мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военно-служащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчи-ненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбира-тельство, которое проводится в целях установления виновных лиц, выявления при-чин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.
Аналогичные нормы права содержатся в пп. 1 – 6 ст. 28.2 и ст. 28.4 Феде-рального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Также, как следует из положений Дисциплинарного устава:
- ст. 54 – дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослу-жащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков. К военнослужащему, помимо прочих, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор, строгий выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии;
- ст. 65 – данные взыскания могут быть применены к старшим офицерам;
- ст. 96 – дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служеб-ном соответствии – применяется один раз за время пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской дол-жности.
Как определено положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат, денежное довольствие военнослужащего, проходящего во-енную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с прис-военным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воин-ской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
При этом в соответствии с ч. 21 этой же статьи премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указан-ной премии определяются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из положений п. 4 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффектив-ное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993, размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими долж-ностных обязанностей и порядок ее выплаты в отношении военнослужащих Воору-женных Сил Российской Федерации устанавливаются Министром обороны Россий-ской Федерации.
Согласно положениям Порядка обеспечения денежным довольствием воен-нослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и чле-нам их семей отдельных выплат (Приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727 «Об определении Порядка обеспечения де-нежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат»):
- ст. 73 – военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросо-вестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее – премия) в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год;
- ст. 74 – выплата премии военнослужащим по контракту производится еже-месячно в текущем месяце за истекший и в декабре – за декабрь, одновременно с выплатой им денежного довольствия:
- ст. 75 – премия выплачивается военнослужащим по контракту на основа-нии издаваемого не реже одного раза в календарный год приказа соответствующего командира, определяющего ее конкретный размер, от оклада денежного содержа-ния в месяц, – до 25 процентов. В течение календарного года при принятии коман-диром решения об изменении размера премии и периода ее выплаты соответствую-щий приказ командира издается в отношении тех военнослужащих по контракту, размер и период выплаты премии которым необходимо изменить;
- ст. 76 – конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-долж-ностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дис-циплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, а также на-рушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.
Из перечисленных правовых норм, касающихся Премии, следует то, что Премия в состав оклада месячного денежного содержания военнослужащих не вхо-дит, фиксированного размера не имеет, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является выплатой, носящей поощрительно-стимулирующий характер, определение конкретного размера премии относится к компетенции ко-мандования, которое вправе по своему усмотрению, с учетом совокупности фак-торов, характеризующих качество и эффективность служебной деятельности воен-нослужащего, оценить результаты исполнения им должностных обязанностей в пе-риод, за который производится указанная выплата, и зависит от вышеперечислен-ных обстоятельств.
Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п. 62 поста-новления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В свою очередь, согласно положениям Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военно-служащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам граждан-ского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (Приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 1010):
- п. 6 – дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с п. 4 настоящего Порядка, в объединениях, соединениях, воинских частях и органи-зациях Вооруженных Сил производится на основании приказов командиров (на-чальников, руководителей);
- п. 7 – конкретные размеры дополнительного материального стимулирова-ния определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на ука-занные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами граждан-ского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование;
- п. 11 – помимо прочих, не представляются к дополнительному материаль-ному стимулированию военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который произво-дится дополнительная выплата;
- п. 12 – дополнительное материальное стимулирование доводится военно-служащим и лицам гражданского персонала путем зачисления денежных средств на личные банковские карты.
В соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ:
- п. 1 ч. 9 – если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмот-рении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
- ч. 11 – обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 насто-ящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В свою очередь, как определено положениями ст. 219 КАС РФ:
- ч. 1 – если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявле-ние может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, ор-ганизации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных ин-тересов;
- ч. 5 – пропуск установленного срока обращения в суд не является основа-нием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном су-дебном заседании или судебном заседании;
- ч. 6 – несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы выше-стоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд;
- ч. 7 – пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважи-тельной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предус-мотрено настоящим Кодексом;
- ч. 8 – пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной при-чине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении ад-министративного иска.
На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемых действий (бездействия) Военного комиссара (кроме действий, свя-занных с разрешением вопроса, касающегося производства Ишбулатову Д.Р. Вып-латы).
Суд считает установленным, что, вопреки мнению административного истца, при решении вопросов о применении к нему рассматриваемых дисциплинарных взысканий административным ответчиком были соблюдены все вышеуказанные законодательные нормы, касающиеся проведения разбирательств по фактам совер-шения дисциплинарных проступков, что исключило произвольное применение к Ишбулатову Д.Р. дисциплинарных взысканий и позволило ему воспользоваться правами, предоставляемыми в силу действующего законодательства военнослу-жащим, привлекаемым к дисциплинарной ответственности, в том числе высказать-ся по поводу допущенных им нарушений в служебной деятельности.
Обстоятельства совершения рассматриваемых дисциплинарных проступков и проведения соответствующих разбирательств в связи с их совершением подтвер-ждаются приведенными выше материалами прокурорских проверок.
При этом, как убедился суд, разбирательства в данном случае проведены своевременно и рассматриваемые дисциплинарные взыскания к административно-му истцу применены уполномоченным на то должностным лицом, соразмерны ха-рактеру допущенных им дисциплинарных проступков, их тяжести и степени вины. Каких-либо нарушений процедур привлечения Ишбулатова Д.Р. к дисциплинар-ной ответственности, которые могли бы повлиять на их результаты, из материалов данного дела не усматривается, административным истцом при их проведении бы-ли даны соответствующие письменные объяснения, в которых он не оспаривал фактические обстоятельства дисциплинарных проступков.
По мнению суда, основанному на исследованных в судебном заседании до-казательствах и установленных обстоятельствах, действия Ишбулатова Д.Р., нап-равленные на совершение рассматриваемых дисциплинарных проступков, носили умышленный и целенаправленный характер.
К тому же, в судебном заседании со стороны Ишбулатова Д.Р., с точки зре-ния оспариваемого приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №, не представлено никаких доказательств относительно хотя бы попыток администра-тивного истца выполнить отданные ему распоряжения и фактических обстоя-тельств не возможности их выполнения, или выполнения в условиях опоздания на службу по причинам, названным Ишбулатовым Д.Р. В данном случае, как усмат-ривает суд, административный истец лишь декларирует положения соответству-ющих норм действующего законодательства в обоснование игнорирования им рас-поряжений Военного комиссара и их невыполнения. Вместе с тем, в случаях, обоз-наченных в данном приказе, от Ишбулатова Д.Р. фактически требовалось лишь вы-полнить соответствующее указание Военного комиссара, своевременно прибыть к месту службы и принять участие в служебных совещаниях, проводимых вышесто-ящим органом военного управления ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, необходимость прибытия военнослужащих военного комиссариата Тульской об-ласти на службу к соответствующему времени, как таковая, обозначена в приве-денных выше регламентах служебного времени этого комиссариата, и само такое обстоятельство в иные, нежели те дни, что указаны в оспариваемом приказе Во-енного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №, административным истцом не оспа-ривается.
Помимо прочего, на момент издания данного приказа уже имелось обстоя-тельство неоднократного привлечения ФИО8 к ответственности за со-вершение дисциплинарных проступков, ни за один из которых дисциплинарное взыскание не было к тому времени снято, что указывает на отсутствие необходи-мого результата от применения к военнослужащему мер дисциплинарного воздей-ствия.
В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для приз-нания оспариваемых административным истцом действий и решений Военного комиссара, связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности, каж-дого в отдельности, незаконными у суда не имеется, нарушений действующего законодательства при указанных привлечениях суд не усматривает, а поэтому счи-тает необходимым отказать в удовлетворении требований Ишбулатова Д.Р., касаю-щихся оспариваемых приказов о привлечении его к дисциплинарной ответствен-ности.
При таких обстоятельствах, учитывая то, что приведенные выше оспаривае-мые приказы о размерах подлежащей к выплате Ишбулатову Д.Р. Премии являлись производными от вышеуказанного приказа Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ го-да № о привлечении административного истца к дисциплинарной ответствен-ности, а в отношении этого приказа судом принято решение об отказе в удовлет-ворении требований, предъявленных по поводу него, суд, соответственно, считает необходимым отказать и в удовлетворении рассматриваемых требований, касаю-щихся приказов о размере Премии, подлежащей выплате Ишбулатову Д.Р. за пе-риод с ДД.ММ.ГГГГ. Наличие и обоснованность примененных к административному истцу взысканий свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обес-печению выплаты Ишбулатову Д.Р. Премии в полном объеме. Военный комиссар оспариваемыми приказами о размере Премии не лишал ее Ишбулатова Д.Р. пол-ностью, а устанавливал административному истцу ее размер в пределах своего ус-мотрения в связи с имеющимися дисциплинарными взысканиями, не выйдя при этом за установленные действующим законодательством пределы своей компетен-ции.
Кроме того, оценив вышеперечисленные доказательства, относящиеся к воп-росу пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявле-нием, суд считает установленным, что, согласно содержанию приведенных выше доказательств, касающихся обстоятельств привлечения административного истца к оспариваемой дисциплинарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ, в том числе данных из листов доведения до него соответствующих приказов и его служебной карточки с листом ознакомления с ней, Ишбулатову Д.Р. последовательно, еще в ДД.ММ.ГГГГ, стало известно о вышеуказанных обстоятельствах привлечения его в этом ме-сяце к дисциплинарной ответственности на основании вышеуказанных приказов Военного комиссара, изданных в ДД.ММ.ГГГГ.
В адрес вышестоящих должностных лиц (в военную прокуратуру), как ус-матривается из материалов вышеуказанных проверок, Ишбулатов Д.Р. обращался ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, и при этом в месячный срок ему были даны соответствующие ответы.
Однако, в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением Ишбулатов Д.Р. обратился только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению уста-новленного законом трехмесячного срока на обжалование вышеуказанных прика-зов о привлечении его к дисциплинарной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ. Как считает в данном случае суд, каких-либо уважительных причин пропуска срока, предусмот-ренного ст. 219 КАС РФ, административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, не находя оснований для признания причин про-пуска административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением уважительными, равно как и наличия оснований для восста-новления указанного срока; учитывая то, что согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлет-ворении административного иска, суд полагает необходимым в удовлетворении требований данного административного искового заявления в части, касающейся оспариваемых приказов о привлечении Ишбулатова Д.Р. к дисциплинарной ответ-ственности и снижении размера Премии в период ДД.ММ.ГГГГ отказать еще и в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявле-нием.
При этом представленные административным истцом доводы, касающиеся срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, этот вывод суда не опровергают, пос-кольку не свидетельствуют о наличии у него препятствий для своевременного об-ращения в суд, как до, так и после его обращений к вышестоящим должностным лицам (в военную прокуратуру), что впоследствии им в итоге и было сделано.
Относительно требований, касающихся ИПРА, суд считает установленным, что административный истец, фактически оперируя общими формулировками из законодательства, регулирующего порядок социальной защиты инвалидов в Рос-сийской Федерации, не указывая на конкретные нарушения действующего законо-дательства, касающиеся именно его случая, обосновывает свое несогласие с возло-женными на него в военном комиссариате <данные изъяты> обязанностями. Как усматривает суд, в данной ситуации Ишбулатов Д.Р. возможной проблематикой не исполнения в отношении него требований ИПРА также пытается обосновать те об-стоятельства, которые послужили основаниями для привлечения его к рассматри-ваемой дисциплинарной ответственности.
К пояснениям административного истца относительно незаконности оспари-ваемого бездействия в данном случае суд относится критически, поскольку они большей частью голословны и не соответствуют установленным в суде обстоятель-ствам.
Обо всем этом так же свидетельствуют и материалы приведенных выше про-курорских проверок, в ходе которых не было установлено нарушений прав админи-стративного истца, как инвалида II группы, cо стороны Военного комиссара.
Как считает суд, административным истцом, вопреки приведенным выше по-ложениям ст. 226 КАС РФ, не приведено никаких доказательств нарушения каких-либо его прав, свобод и законных интересов со стороны Военного комиссара в фор-ме необеспечения ему специальных условий труда, как инвалиду II группы, в соот-ветствии с ИПРА.
В силу изложенного суд считает необходимым отказать и в удовлетворении требований административного истца, касающихся ИПРА.
Дисциплинарный проступок, указанный в приведенном выше приказе Воен-ного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ №, не относится к грубым дисциплинар-ным проступкам, перечисленным в Приложение № 7 к Дисциплинарному уставу (к статьям 10, 80 и 81).
При таких обстоятельствах, разрешая требования административного истца, касающиеся Выплаты, суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку приведенный выше приказ Военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ № основан на вышеуказанном приказе этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Ишбулатова Д.Р. к ответственности за дисциплинарный проступок, не являющийся грубым.
Усматривая при таких обстоятельствах нарушение вышеприведенных требо-ваний Приложения к Приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает незаконными оспариваемые действия, связанные с Выплатой, а потому приходит к выводу о необходимости удовлетворения требо-ваний административного истца, связанных с ее производством.
При этом суд не усматривает оснований для применения в случае с оспари-ваемым приказом, касающимся Выплаты, последствий пропуска срока, предусмот-ренного ст. 219 КАС РФ, поскольку доказательств этому суду представлено не бы-ло.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, военный суд решил:
административное исковое заявление военнослужащего, проходящего воен-ную службу по контракту в военном комиссариате <данные изъяты> Ишбулатова Д. Р., в котором он оспаривает действия воен-ного комиссара <данные изъяты>, связанные с привлечением его к дисциплинар-ной ответственности и снижением размера стимулирующих выплат, а также без-действие данного должностного лица, связанное с необеспечением администра-тивному истцу специальных условий труда, – удовлетворить частично.
Действия военного комиссара <данные изъяты>, связанные со снижением Ишбулатову Д.Р. по итогам ДД.ММ.ГГГГ размера дополнительного материального стимулирования, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, до размера «0» (ноль), – признать не-законными.
Приказ военного комиссара <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», в части, касающейся Ишбулатова Д.Р., – признать незаконным и недействующим с момента его издания.
Обязать военного комиссара <данные изъяты> повторно, в установленном действующим законодательством порядке, рассмотреть вопрос об установлении Ишбулатову Д.Р. по итогам ДД.ММ.ГГГГ дополнительного материального стимулиро-вания, предусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Федеральное казенное учреждение «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации разрешить вопрос производства Ишбулатову Д.Р. выплаты дополнительного материального стимулирования, пре-дусмотренного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам ДД.ММ.ГГГГ, на основании пересмотренного приказа военного комиссара <данные изъяты> об установлении размера данной выплаты Ишбулатову Д.Р., о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований Ишбулатова Д.Р. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27 июля 2026 года.
Председательствующий А.А. Колпак
«СОГЛАСОВАНО»