РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2026 года г. Тула
Тульский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Файзуллина Р.Х., при секретаре судебного заседания Туник К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Аверина А.Н. об оспаривании действий командира войсковой части № и федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с обеспечением его денежным довольствием не в полном объеме и с расчетом выслуги лет, установил:
Аверин А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу <данные изъяты>, которую проходил в войсковой части №. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Аверин А.Н. был уволен с военной службы, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава воинской части. Полагая, что в период прохождения военной службы он был не в полном объеме обеспечен денежным довольствием, Аверин А.Н., с учетом уточнений, просил суд:
– признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с установлением ему ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 10 %, обязав названное должностное лицо провести перерасчет выслуги лет, установив выслугу в календарном исчислении 5 лет 10 месяцев 13 дней, издать соответствующий приказ и направить его для перерасчета и выплаты денежного довольствия в федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВСЦ МО РФ), обязав также указанное учреждение произвести такую выплату;
– признать незаконными действия командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ, связанные с необеспечением его надбавкой за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % оклада по воинской должности, но не более 60 % оклада по воинской должности, в связи с непосредственным участием в специальной военной операции (далее – Надбавка за риск) в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав указанные лица обеспечить его настоящей выплатой за данные периоды;
– признать незаконными действия командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ, связанные с необеспечением его ежемесячной надбавкой к окладу по воинской должности в размере 50 % в связи с прохождением им службы на воинской должности, для которой предусмотрены 1-4 тарифные разряды (далее – Надбавка 50 %) за весь период военной службы, обязав указанные лица обеспечить его настоящей выплатой;
– признать незаконными действия командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ, связанные с необеспечением его ежемесячной надбавкой за особые достижения в службе в размере 60 % оклада по воинской должности, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Надбавка за особые достижения) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав указанные лица обеспечить его настоящей выплатой за данный период;
– признать незаконными действия командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ, связанные с необеспечением его ежемесячной надбавкой к денежному довольствию в размере двухмесячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной социальной выплатой и суточными в связи с его участием в <данные изъяты> (далее – Компенсационная выплата) за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав указанные лица обеспечить его настоящей выплатой за данные периоды;
– взыскать на основании ст. 395 ГК РФ в солидарном порядке с командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ проценты за неправомерное удержание денежного довольствия.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме.
В своих возражениях представитель административного ответчика – ВСЦ МО РФ – ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований административного истца ввиду пропуска установленного ст. 219 КАС РФ срока исковой давности. Кроме того, на основании соответствующих приказов командира войсковой части № Аверину А.Н. были произведены все спорные выплаты, за исключением Надбавки за риск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент производства такой выплаты пропущен срок, установленный п. 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок).
Представитель административных ответчиков – войсковой части № и ее командира – ФИО5 в возражениях на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований административного истца отказать, в обоснование чего указал, что на момент рассмотрения настоящего дела командиром войсковой части № были изданы приказы об установлении надбавок за спорные периоды, сведения о которых были переданы для реализации в ВСЦ МО РФ, за исключением Компенсационной выплаты, поскольку правом на данную выплату обладают только военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации, в то время как Аверин А.Н. был призван на военную службу <данные изъяты>.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №к с ДД.ММ.ГГГГ Аверин А.Н. зачислен в списки воинской части на все виды обеспечения и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 ему установлены в том числе Надбавка 50 %, а также Надбавка за особые достижения.
Из представленных ВСЦ МО РФ расчетных листков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Аверину А.Н. произведены выплаты Надбавки 50 % и Надбавки за особые достижения за весь период прохождения им военной службы. Также, указанными расчетными листками подтверждается, что Аверину А.Н. была выплачена Надбавка за риск за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных требований в части необеспечения административного истца Надбавкой 50 % и Надбавкой за особые достижения, ввиду их выплаты административными ответчиками в полном объеме.
Вместе с тем в части административных требований об установлении Надбавки за риск, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 33 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – ФЗ «О денежном довольствии») особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
Указом Президента Российской Федерации № 647 (далее – Указ № 647) от 21 сентября 2022 года с указанной даты в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Пунктами 2, 3 Указа № 647 установлено, что граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту
Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
В силу ч. 12 ст. 2 этого же Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются следующие дополнительные выплаты, в том числе предусмотренные ч. 19 данной статьи, а именно ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.
Пунктами 53, 55 Порядка определено, что военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп утвержден перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за риск, в том числе выполнение боевых задач в составе подразделения.
Согласно указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации от 1 июля 2022 года № 313/Ф/2999дсп, органам военного управления доведена директива Министра обороны Российской Федерации от 20 мая 2022 года, которой установлены условия выплаты надбавки за риск военнослужащим, привлеченным к выполнению задач специальной военной операции.
При этом Министром обороны Российской Федерации определено, что указанная надбавка выплачивается военнослужащим, участвующим (участвовавшим) в выполнении боевых задач специальной военной операции на территориях Российской Федерации и Белоруссии вне пункта постоянной дислокации воинской части по месту прохождения военной службы за период со дня убытия из пункта постоянной дислокации по день возвращения в него.
Выплата такой надбавки за период выполнения боевых задач на территориях Украины, ЛНР и ДНР не осуществляется со дня пересечения государственной границы по день возвращения, а также при прекращении военнослужащими непосредственного участия в указанной операции, в том числе в случаях нахождения на стационарном лечении.
Согласно Федеральным конституционным законам от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, 6-ФКЗ, 7-ФКЗ и 8-ФКЗ, вступившим в законную силу 5 октября 2022 года, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская и <адрес> приняты в Российскую Федерацию.
Как следует из п. 34 Порядка военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации о проведении этих организационно-штатных мероприятий.
В соответствии с п. 35 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) надбавки военнослужащим исчисляются исходя из оклада по воинской должности (временно исполняемой вакантной воинской должности) и выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания.
В соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования ПИРО «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2025 года № 622, ВСЦ МО РФ обеспечивает выплату денежного довольствия на основании сведений, введенных в единую базу данных воинскими частями.
Согласно справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Аверин А.Н. принимал участие в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, поскольку Аверин А.Н. принимал участие в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение Надбавки за риск за соответствующие периоды.
Из выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, а также приложений к ним следует, что Аверину А.Н. была установлена Надбавка за риск за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в целях обеспечения административного истца спорной выплатой командиром войсковой части № были изданы вышеуказанные приказы, а кадровым органом воинской части в ПИРО «Алушта» (далее – Единая база данных) в установленном порядке были внесены сведения, необходимые для обеспечения административного истца Надбавкой за риск за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований Аверина А.Н. в части признания незаконными действий командира войсковой части №, связанных с необеспечением его Надбавкой за риск.
Согласно сообщению ВСЦ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № кадровым органом войсковой части № в Единую базу данных были внесены сведения об установлении Аверину А.Н. Надбавки за риск за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанных сведений ВСЦ МО РФ административному истцу была произведена выплата Надбавки за риск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В то же время обеспечение Аверина А.Н. такой выплатой за периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ невозможно в связи с истечением на момент внесения кадровым органом войсковой части № соответствующих сведений срока, установленного п. 9 Порядка.
Из представленного ВСЦ МО РФ расчетного листка за ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Аверину А.Н. произведена выплата Надбавки за риск за ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 % (15 суток * 2%).
Вместе с тем ссылка представителя ВСЦ МО РФ на пропуск установленного п. 9 Порядка срока для произведения выплаты Аверину А.Н. Надбавки за риск за вышеуказанные периоды является ошибочной, поскольку исходя из содержания п. 35 Порядка, основанием для выплаты военнослужащему надбавки к денежному довольствию является приказ соответствующего командира. То есть основанием возникновения у Аверина А.Н. права на Надбавку за риск за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является факт издания командиром войсковой части № приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об установлении такой выплаты и, следовательно, право на ее получение возникло у административного истца ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, суд принимает во внимание, что Аверин А.Н. обратился за защитой своих нарушенных прав в части с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения трехлетнего срока, установленного п. 9 Порядка.
Таким образом, действия ВСЦ МО РФ, выразившиеся в невыплате вопреки требованиям п. 15 Инструкции Аверину А.Н. Надбавки за риск, несмотря на внесение необходимых для этого сведений в Единую базу данных кадровым органом войсковой части №, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд признает незаконными, а требования административного истца в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с этим суд полагает необходимым возложить на ВСЦ МО РФ обязанность произвести Аверину А.Н. выплату Надбавки за риск согласно данным, внесенным в Единую базу данных кадровым органом войсковой части № на основании приказов командира воинской части от ДД.ММ.ГГГГ №, №, а также от ДД.ММ.ГГГГ №, №.
В части заявленных административным истцом требований в части неверного установления ему выслуги лет и соответствующей ежемесячной надбавки за выслугу лет, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 13 ст. 2 ФЗ «О денежном довольствии», а также п. 92 Порядка ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:
1) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет;
2) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет;
3) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет;
4) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет;
5) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет;
6) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.
В соответствии с п. 37, 38 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) надбавка за выслугу лет выплачивается со дня достижения военнослужащими по контракту выслуги лет, дающей право на ее получение, и по день исключения военнослужащих по контракту из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов соответствующих командиров с указанием выслуги лет и размера надбавки за выслугу лет. Периоды военной службы для назначения надбавки за выслугу лет исчисляются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет».
Согласно подп. «л» п. 2 вышеуказанных Правил военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении периоды службы в органах внутренних дел, милиции (полиции) в качестве лиц рядового и начальствующего состава.
Как следует из п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения. С военнослужащим проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.
В соответствии с подп. «в» п. 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года № 170 приказами командира (начальника) воинской части по строевой части в пределах предоставленных полномочий может регламентироваться вопрос установления военнослужащим окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ Аверин А.Н. зачислен в списки воинской части на все виды обеспечения и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 ему установлены в том числе ежемесячная надбавка за выслугу лет (<данные изъяты> в календарном исчислении, в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Аверин А.Н. уволен с военной службы по состоянию здоровья.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №к с ДД.ММ.ГГГГ № с Аверин А.Н. исключен из списков личного состава воинской части и по состоянию на указанную дату общая продолжительность военной службы Аверина А.Н. в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении составила <данные изъяты>.
В соответствии с расчетными листками ВСЦ МО РФ с момента поступления на военную службу Аверину А.Н. установлена и выплачивалась ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 10 %.
Из справки УМВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Аверин А.Н. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет Аверина А.Н. в календарном исчислении составила <данные изъяты>.
Таким образом, поскольку на момент поступления на военную службу ДД.ММ.ГГГГ Аверин А.Н. имел выслугу более 5 лет, в связи с чем имел право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 15 %, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления в части признания незаконными действий командира войсковой части №, связанных с неверным исчислением Аверину А.Н. выслуги лет и необеспечением его ежемесячной надбавкой за выслугу лет в положенном размере за весь период прохождения им военной службы, подлежат удовлетворению.
В связи с этим, суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность по перерасчету выслуги лет и денежного довольствия, с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 15 % за период прохождения Авериным А.Н. военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе путем внесения соответствующих сведений в Единую базу данных, а на ВСЦ МО РФ обязанность произвести ему в установленном порядке выплату денежного довольствия по внесении кадровым органом войсковой части № соответствующих сведений в Единую базу данных.
При этом суд отвергает довод представителя административных ответчиков – войсковой части № и ее командира – ФИО5 о невозможности перерасчета выслуги лет Аверина А.Н. ввиду несообщения последним сведений о прохождении им службы в органах внутренних дел как несостоятельный, поскольку действующим законодательством не предусмотрен исключительно заявительный характер установления надбавки за выслугу лет.
Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из положений п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, с учетом положений Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660, перед представлением Аверина А.Н. к увольнению с военной службы с ним должна была проводиться индивидуальная беседа, в ходе которой до него в том числе должны были довести сведения о выслуге лет на момент увольнения, на которые он имел право подать соответствующие возражения.
Вместе с тем согласно сообщению войсковой части № лист беседы с Авериным А.Н. в личном деле последнего отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала возможность ознакомиться с произведенным ему исчислением выслуги лет и в случае несогласия подать возражения.
Также административным истцом были заявлены административные исковые требования, связанные с необеспечением его Компенсационной выплатой в связи его участием в специальной военной операции в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 года № 91сс военнослужащим, участвующим в специальной военной операции, выплачивается два должностных оклада ежемесячно. Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года № 230дсп военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и принимающим участие в специальной военной операции, дополнительно к денежному довольствию установлена ежемесячная социальная выплата в размере 15000 рублей. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2022 года № 229-9 и от 7 июля 2022 года № 1217-30 военнослужащие, участвующие в специальной военной операции, обеспечиваются суточными в размере 4240 рублей.
Во исполнение данного Указа Министром обороны Российской Федерации 15 мая 2023 года издана директива № Д-30дсп, согласно которой в воинских частях организована работа по изданию до 5 числа каждого месяца приказов об осуществлении указанных выплат военнослужащим (за исключением военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации, военнослужащих, ранее проходивших военную службу в Вооруженных Силах ДНР и ЛНР и не заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации) пропорционально времени их участия в СВО на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и Украины либо участия в мероприятиях, в период выполнения которых вышеуказанные выплаты сохраняются.
Таким образом, правом на получение вышеуказанных выплат обладают военнослужащие, заключившие с Министерством обороны Российской Федерации контракт о прохождении военной службы, за периоды фактического участия такого лица в специальной военной операции.
Вместе с тем, поскольку Аверин А.Н. был призван на военную службу <данные изъяты> и за период прохождения военной службы им не был заключен контракт с Министерством обороны Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в указанной части.
Кроме того, Авериным А.Н. были заявлены исковые требования о взыскании в солидарном порядке с командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ процентов за неправомерное удержание денежного довольствия.
В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Пунктом 3 ст. 2 ГК РФ предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Согласно п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» проценты, предусмотренные п. 1 ст. 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ). Поскольку ст. 395 ГК РФ предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения именно денежного обязательства, положения указанной нормы не применяются к отношениям сторон, не связанным с использованием денег в качестве средства платежа (средства погашения денежного долга). Например, не относятся к денежным обязанности по сдаче наличных денег в банк по договору на кассовое обслуживание, по перевозке денежных знаков и т.д.
Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 19 апреля 2001 года № 99-О, от 7 февраля 2002 года № 30-О, от 26 января 2010 года № 97-О-О, от 19 октября 2010 года № 1273-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1535-О-О и от 22 декабря 2015 года № 2907-О, в силу природы гражданско-правовых отношений сама по себе возможность применения санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 395 ГК Российской Федерации, направлена на защиту имущественных интересов лица, чьи денежные средства незаконно удерживались. При этом применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство – денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям.
Таким образом, применение ст. 395 ГК РФ по общему правилу возможно лишь в случае возникновения между сторонами имущественных отношений, основанных не на административном или ином властном подчинении, а связанных с денежным обязательством.
Вместе с тем, как было установлено в ходе судебного разбирательства, Аверин А.Н. в период прохождения военной службы был обеспечен денежным довольствием не в полном объеме.
В соответствии с абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военная служба предполагает осуществление полномочий государства по обеспечению своего суверенитета и иных важнейших государственных интересов, а военнослужащие являются носителями публичной власти. В связи с этим правоотношения, связанные с исполнением военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, являются публично-правовыми.
При таких обстоятельствах, поскольку правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, являются реализацией государственных гарантий, предусмотренных для соответствующей категории граждан, а не гражданско-правовым обязательством, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания в солидарном порядке с командира войсковой части № и ВСЦ МО РФ процентов за удержание недоплаченного Аверину А.Н. денежного довольствия, а также для удовлетворения исковых требований не имеется.
Также несмотря на доводы административных ответчиков суд не находит оснований для применения положений ст. 219 КАС РФ.
На основании изложенного, требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Аверина А.Н. об оспаривании действий командира войсковой части № и федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с обеспечением его денежным довольствием не в полном объеме и с расчетом выслуги лет, – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой Аверину А.Н. надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % оклада по воинской должности, но не более 60 % оклада по воинской должности, в связи с его непосредственным участием в <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации произвести Аверину А.Н. выплату надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 % оклада по воинской должности, но не более 60 % оклада по воинской должности, в связи с его непосредственным участием в специальной военной операции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в течение месяца со дня поступления для исполнения копии данного решения, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.
Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с неверным исчислением Аверину А.Н. выслуги лет и необеспечением его ежемесячной надбавкой за выслугу лет в положенном размере за период прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать командира войсковой части № произвести перерасчет выслуги лет и денежного довольствия Аверина А.Н., с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 15 % за период прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и внести указанные сведения в ПИРО «Алушта» в течение месяца со дня поступления для исполнения копии данного решения, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.
Обязать федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации по внесении кадровым органом войсковой части № в ПИРО «Алушта» сведений о перерасчете выслуги лет и денежного довольствия Аверина А.Н., с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 15 % за период прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, произвести в установленном порядке выплату денежного довольствия Аверину А.Н. в течение месяца со дня внесения указанных сведений в ПИРО «Алушта», о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу
В удовлетворении остальной части требований административного истца – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тульский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 2 октября 2026 года.
Председательствующий Р.Х. Файзуллин
«СОГЛАСОВАНО»