РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2026 г. <адрес>
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Сынгелове Ю.-Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» к МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» о признании самовольной постройкой, обязании осуществить снос самовольной постройки, установил:
Обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, представитель МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности Буш М.П. ссылается на то, что 16 июня 2025 г. отделом земельного контроля МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользование Администрации г. Улан-Удэ» проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала №, расположено одноэтажное строение, которое ввиду отсутствия зарегистрированного на него и на земельный участок права собственности, обладает признаками самовольной постройки. По результатам проведенного обследования в адрес МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № от 15 июля 2025 г. Согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ», утвержденному решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. №, земельный участок расположен в жилой зоне. В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. №, земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки. Как следует из утвержденного проекта планирования территории центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ, утвержденного распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 16 октября 2015 г. № участок находится на территории застройки жилыми домами. Сведения о предоставлении данного земельного участка во владение и пользование отсутствуют. Согласно копии технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес>, инвентарный № от 25 сентября 2001 г. владельцем данного жилого дома является Трофимов Г.А., который умер. В соответствии п. ДД.ММ.ГГГГ Положения о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденному решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09 февраля 2017 г. №, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами организует работу по осуществлению сноса объектов, в том числе по сносу самовольных построек. Поскольку объект капитального строительства, возведен на земельном участке в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, который в установленном законом порядке не предоставлялся, отвечает признакам самовольного строения, при этом признаки проживания, хозяйственной деятельности, подключения к сетям электроснабжения отсутствуют, он подлежит сносу или приведении в соответствие с установленными требованиями. Поэтому просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, возведенный на земельном участке в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>; обязать МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» осуществить снос самовольной постройки или его приведение в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Определениями суда от 27 января 2026 г., 11 февраля 2026 г., 12 марта 2026 г., 25 марта 2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ларионова Ф.В., Ларионов А.В., Администрация г. Улан-Удэ, Ларионова Т.Д., Ларионова В.В., Изгачева (Ларионова) Н.В., в качестве соответчика – МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ».
В судебном заседании представитель истца МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности Буш М.П. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что актом выездного обследования установлено размещение жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, на землях неразграниченной государственной собственности. Занимаемый участок не формировался и не предоставлялся под размещение каких-либо строений, в связи с чем расположенный на нем жилой дом возведен самовольно, без соответствующего разрешения. Ларионова Ф.В., Ларионов А.В. на протяжении длительного времени в жилом доме не проживают, земельный участком не пользуются. Данные факты установлены вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 12 июля 2022 г., которое имеет преюдициальное значение по настоящему делу. В полномочия МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» входит, в том числе, организация работы по сносу самовольных строений на территории г. Улан-Удэ, учитывая, что истец правомочен самостоятельно определять субъектный состав спора, исковые требования подлежат удовлетворению.
Третьи лица Ларионова Ф.В., Ларионова В.В., Изгачева Н.В., представитель третьих лиц Ларионовой Ф.В., Ларионова А.В. по доверенности Дорофеева Т.В. против удовлетворения исковых требований возражали. Ларионова Ф.В. пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен родителями ее супруга. Она проживала в данном жилом доме с 1964 г., в нем родились ее дети. После получения муниципального жилья она выехала из данного жилого дома. После смерти родителей супруга в данном жилом доме проживал их сын Ларионов В.П. и Трофимов Г.А., который препятствовал им в пользовании данным жилым помещением. Однако они не отказывались от права пользования земельным участком и жилым домом, после оформления правоустанавливающих документов, были намерены провести капитальный ремонт жилого дома, вселиться в него, пользоваться земельным участком. При вынесении решения просили учесть, что Ларионов А.В. состоит в очереди на получение в собственность земельного участка, при этом, данное право может быть реализовано путем предоставления ему спорного земельного участка.
Представители ответчиков МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», третьего лица Администрации г. Улан-Удэ, третье лицо Ларионов А.В., о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Третье лицо Ларионов А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности Никольская И.В., в судебном заседании, состоявшемся 11 февраля 2026 г., против удовлетворения исковых требований не возражала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Данзановой С.Э., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, изучив доводы искового заявления, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 3.1.32 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 27 апреля 2017 г. № 321-30, МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; осуществляет обращение в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; направляет уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
В силу ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Таким образом, анализ положений перечисленных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что у МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» имеется право на обращение в суд с иском о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки, расположенной, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Как следует из разъяснений, изложенных в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что 16 июня 2025 г. консультантом отдела земельного контроля МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» Нагуслаевым Л.А. в отношении земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, в территориальной зоне – смешанная жилая зона, проведено выездное обследование. По результатам данного обследования установлено, что на спорном земельном участке, расположено одноэтажное капитальное строение. Признаки проживания и следы хозяйственной деятельности отсутствуют.
Также установлено, что данное строение расположено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлялся в установленном порядке, имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем адрес МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № от 15 июля 2025 г. с приложением документов, подтверждающих данный факт.
Как установлено судом, спорный земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки (СМ), находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, снят с кадастрового учета 21 ноября 2023 г., сведения о предоставлении земельного участка, регистрации права собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом, отсутствуют.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, возведенный на земельном участке в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, относящемся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленном в установленном законом порядке, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, отвечает признакам самовольного строения и подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Согласно техническому паспорту инв. № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, самовольно возведен, владельцем дома является Трофимов Г.А.
Из ответа ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» следует, что данный жилой дом находился в пользовании: Филатова Я.Е. в период с 09 апреля 1962 г. по 25 декабря 1980 г.; Ларионовой Ф.В., Ларионовой Т.Д. в период с 25 декабря 1980 г. по 12 февраля 1992 г.; Ларионова В.П. в период с 12 февраля 1992 г. по 18 сентября 2001 г.; Трофимова Г.А. с 18 сентября 2001 г.
ДД.ММ.ГГГГ Трофимов Г.А. умер, что подтверждается записью акта о смерти Улан-Удэнского городского отдела Управления ЗАГС Республики Бурятия № от 15 января 2019 г.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12 июля 2022 г. исковое заявление Ларионовой Ф.В., Ларионова А.В. к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» об установлении факта пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2010 г. оставлено без удовлетворения.
Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).
При отсутствии сведений о таких лицах ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка. При этом, если земельный участок передан во временное владение и (или) пользование (например, по договору аренды или безвозмездного пользования), ответчиком по иску о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки будет являться лицо, во владении и (или) пользовании которого находится такой земельный участок, если не будет установлено, что самовольная постройка возведена (создана) до возникновения прав владения и (или) пользования земельным участком у этого лица.
Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о лицах, осуществивших самовольное строительство, а также о лицах, которые могли бы стать собственниками данной постройки, если бы она не являлась самовольной, при этом, в силу п. 3.1 Положения о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09 февраля 2017 г. №, МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» организует работу по осуществлению сноса объектов капитального строительства, в том числе сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с установленными требованиями, учитывая, что истец вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенного права, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» обязанности осуществить снос самовольной постройки, возведенный на земельном участке в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, или ее приведение в соответствие, с указанием в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срока исполнения решения – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, который по мнению суда является разумным и достаточным. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиком решения суда в указанный срок, суду не представлено.
При этом судом также принято во внимание, что исковых требований к иным лицам, на которых могла быть возложена обязанность по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие, истцом не заявлено.
Доводы представителя третьих лиц Ларионовой Ф.В., Ларионова А.В. по доверенности Дорофеевой Т.В. об отсутствии у МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» права на предъявление данного иска и отсутствие материального-правового интереса в сносе самовольной постройки, являются несостоятельными, поскольку установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов.
Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросу о правовой природе обязанности по сносу самовольной постройки, указал, что данная обязанность представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. № 147-О-О).
При этом, суд также учитывает, что доводы третьих лиц Ларионовой Ф.В., Ларионова А.В. о наличии у них права пользования спорным земельным участком и расположенным на нем жилым домом уже были предметом исследования при вынесении решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 12 июля 2022 г., им дана правовая оценка в данном судебном постановлении, имеющем в силу положений ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.
При таких обстоятельствах и перечисленных требованиях закона исковые требования МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, возведенного на земельном участке в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>; возложении на МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» обязанности осуществить снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ» (ИНН №) удовлетворить.
Признать самовольной постройкой объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, возведенный на земельном участке в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>.
Обязать МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» (ИНН №) осуществить снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 03 апреля 2026 г.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в гражданское дело № 2-900/2026.