РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Долонове Ц-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-680/2026 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом увеличения иска, просит обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить лестницу, расположенную по <адрес> пандусом в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001». Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и общие технические требования» пандус, расположенный на лестнице по ул. Ленина г. Улан-Удэ напротив домов 46, 46 «а», а именно: обеспечить уклон маршей пандуса менее 80%, поверхность пандуса выделить контрастно, обеспечить ширину марша пандуса с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м., установить поручни по всей длине наклонной части пандуса с обеих сторон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и общие технические требования», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», обеспечить устройство завершающих горизонтальных частей поручней пандуса, обеспечить ширину не менее 1,8 м, длину не менее 1,5 м. горизонтальных площадок перед началом и после завершения пандуса на общих путях движения с встречным движением.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов по публикации об отсутствии доступности городской среды (социальная сеть «Вконтакте», «Аноним 03» от 16.06.2025). Установлено, что по <адрес> вверх в сторону Площади Советов расположена лестница, необустроенная пандусом, что препятствует свободному передвижению маломобильной группы населения. Допущенные нарушения требований законодательства к обеспечению условий для доступа инвалидов при обустройстве указанной лестницы влекут ущемление прав инвалидов на равные с другими гражданами возможности. По результатам проверки первому заместителю мэра г, Улан-Удэ 15.07.2025 внесено представление, которое рассмотрено 18.08.2025, вместе с тем нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.
Определением суда от 27.01.2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена МКУ Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Михалева Т.С. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Руководствуясь сводами правил, лестницы должны быть оборудованы пандусами с двух сторон проезжей части. Пандус отсутствует, что препятствует маломобильной группе населения передвигаться. Просила заявление удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Администрации г. Улан-Удэ Никольская И.В. исковые требования не признала, пояснила, что согласна с тем, что лестница требованиям действующих норм не соответствует. Но до настоящего момента никакой реконструкции данной лестницы с существующим пандусом не проводилось, основания для проведения отсутствовали. Также пояснила, что формирование бюджета происходит в соответствии с определенным порядком установленным постановлением администрации. В случае удовлетворения требований будет требоваться реконструкция лестничного марша, реконструкция предполагает разработку проектной документации, на разработку проектной документации требуется финансирование, в случае определения источника финансирования провести конкурсные процедуры в порядке установленным 44-ФЗ, после чего станет уже понятно какой объем средств необходим для проведения строительно-монтажных работ для реконструкции. Это уже будет следующем этапом для исполнения решения суда, которое будет подлежат включению в бюджет уже в следующем финансовым году, после исполнения первого этапа. Поэтому полагает, что адекватным и допустимым сроком в случае удовлетворения требований по проведению пандуса является не менее 24 месяцев, то есть 2 финансовых года.
Представитель третьего лица - председатель регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» Панаев Б.В. пояснил, что был проведен дополнительный выезд с дополнительным измерением совместно с представителем прокуратуры Советского района и представителем Администрации г. Улан-Удэ. Были сделаны выводы, что по первому требованию, обустройство пандуса нецелесообразно, так как установка пандуса будет не нормативной, опасной. Пандус нужно будет установить с другой стороны. Считает, что пандус стоит не нормативно и его нужно реконструировать, а по второму пандусу, что реконструкция нецелесообразна.
Представитель третьего лица - консультант Правового комитета Администрации г. Улан-Удэ Максимова Г.М. выразила согласие с представителем комитета, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель третьего лица МБУ "Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска.
Представители третьих лиц МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, МКУ Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
16.06.2025 г. в социальной сети «ВКонтакте», Аноним 03» размещено обращение о том, что по ул. Ленина вверх в сторону площади Советов отсутствует пандус.
15.07.2025 г. председателем Регионального общественного фонда инвалидов-колясочников «Общество без барьеров» в адрес заместителя прокурора Советского района г. Улан-Удэ Гармажаповой Е.С. направлено обращение о том, что фондом осуществлено совместное обследование с прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ на наличие безбарьерной городской среды, расположенной по ул. Ленина г. Улан-Удэ вверх в сторону Площади Советов лестница, не обустроена пандусом, что препятствует свободному передвижению маломобильной группы населения. О чем составлен акт обследования.
15.07.2025 г. прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ в адрес первого заместителя мэра г. Улан-Удэ внесено представление о принятии в течение месяца со дня получения мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и недопущению их в будущем.
18.08.2025 г. первым заместителем мэра г. Улан-Удэ дан ответ о том, что представление от 15.07.2025 г. рассмотрено. По <адрес> отсутствует пандус для обеспечения возможности у маломобильных людей беспрепятственно пройти от пешеходной части <адрес>. На данном участке дороги имеется пандус, который расположен на стороне, противоположной указанной в обращении. Таким образом, лица, относящиеся к маломобильным группам населения, имеют возможность беспрепятственно пройти с улиц <адрес>. По информации Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ, устройство нового пандуса по ул. Ленина возможно при наличии проектно-сметной документации, а также источников финансирования. В настоящее время бюджетные средства, выделяемые в 2025 г. на обеспечение безбарьерной среды, освоены в полном размере. Для определения стоимости разработки проектно-сметной документации Комитетом в адрес МКУ «Дирекция по развитию транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ» направлено поручение о составлении локального сметного расчета. При наличии финансирования Комитетом будут организованы торгово-закупочные мероприятия на разработку ПСД в текущем году. В случае отсутствия финансирования в 2025 г., разработка ПСД на устройство пандуса будет запланирована на 2026 год. Заявки на финансирование строительно-монтажных работ могут быть направлены только при наличии актуальной проектно-сметной документации. Считает, что в действиях должностных лиц Администрации г. Улан-Удэ по фактам выявленных нарушений федерального законодательства нарушения не усматриваются.
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".
Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
По смыслу вышеуказанных Правил, их действие распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Таким образом, требования "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" подлежат применению как при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.
С учетом вышеизложенного, в целях соблюдения конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры их владельцы должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов и маломобильных групп населения.
Согласно п.1.2 Положения о Комитете по строительству Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.02.2017 N 297-28, Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности, а также капитального ремонта зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности г. Улан-Удэ, находящихся в казне муниципального образования.
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: организует работу по строительству, реконструкции, проектированию объектов муниципальной собственности, организует работу по капитальному ремонту зданий, сооружений и иных объектов муниципальной собственности, находящихся в казне муниципального образования (п.3.1).
Вышеуказанные нарушения препятствуют обеспечению возможности самостоятельного передвижения лиц, относящихся к маломобильным группам населения, по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Суд, исследовав полномочия ответчика, представленные в материалы дела сторонами доказательства, считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в отношении ответчика МУ Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ, которым должны быть реализованы требования действующего законодательства об обеспечении инвалидов равными с другими гражданами возможностями реализации прав и свобод путем установления пандуса на лестнице, расположенной по <адрес>.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая указанный срок, необходимо исходить из того, что такой срок должен быть разумным, т.е. достаточным для реального исполнения решения суда - в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Комитет по строительству» Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту инфраструктуры удовлетворить.
Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить лестницу, расположенную по <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001».
Обязать Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и общие технические требования» пандус, расположенный на лестнице по <адрес>.
, а именно: обеспечить уклон маршей пандуса менее 80%, поверхность пандуса выделить контрастно, обеспечить ширину марша пандуса с движением в одном направлении в пределах от 0,9 до 1,0 м., установить поручни по всей длине наклонной части пандуса с обеих сторон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51261-2022 «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и общие технические требования», Свода правил 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», обеспечить устройство завершающих горизонтальных частей поручней пандуса, обеспечить ширину не менее 1,8 м, длину не менее 1,5 м. горизонтальных площадок перед началом и после завершения пандуса на общих путях движения с встречным движением.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Н.М.Цыденова