РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 мая 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Андросовой И.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании принять решение о выделении особо защитных участков леса, установлении границ,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным иском, в котором, ссылаясь на положения ст. ст. 111,112, 119 Лесного Кодекса РФ, п.п. 105,134 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, п.п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением правительства РФ № 736 от 23.09.2010 г. просил суд
- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выделении особо защитных участков леса- охранных зон особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения «Дзелидинские источники», «Корикейские источник», «Котельниковский источник», «Озеро Сикили», Озеро Кулинда», «Большое Кичерское озеро», «Озеро Блудное», расположенных на территории Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, установлении границ земель особо защитного участка леса.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Федерального агентства водных ресурсов, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явились, извещены надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Мирзоев И.С.о. исковые требования к Федеральному агентству лесного хозяйства по изложенным в иске доводам поддержал, полагал возможным срок исполнения решения суда установить на усмотрение суда.
Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Истопленников М.В.. в представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска, указав при этом, что принятию решения об отнесении лесов, расположенных в границах ООПТ к категории защитных лесов предшествует ряд мероприятий, установленных Лесоустроительной инструкцией. Полагал, что разумным сроком для проведения лесоустройства на территории Северо-Байкальского лесничества будет минимум 2 года, поскольку план проведения лесоустройства и изменения в план утверждаются не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения лесоустройства.
Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи представитель ответчика Истопленников М.В.. представленный письменный отзыв поддержал.
Представитель заинтересованного лица Республиканского агента лесного хозяйства по доверенности Назарова С.П. полагала что заявленные требования подлежат удовлетворению частично поскольку ООПТ «Озеро Блудное», «Озеро Сикили» и большая часть «Большое Кичерское озеро» не относятся к землям лесного фонда, расположены на землях водного фонда.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).
Согласно ч.ч.2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».
Согласно п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Из подпункта 1 пункта 19 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, следует, что в соответствии со статьями 111,112 Лесного кодекса РФ определяется категория защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
В соответствии с п.п. 129-133 Лесоустроительной инструкции, изменение защитных лесов, в том числе границ земель, на которых расположены защитные леса, осуществляется в случае несоответствия категорий защитных лесов критериям отнесения лесов к защитным лесам, установленным Инструкцией, выявленным при проведении лесоустройства.
К особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках
Проектируемые особо защитные участки лесов в зависимости от их количественных и (или) качественных характеристик выделяются в отдельные лесотаксационные выделы или разделяются на несколько лесотаксационных выделов.
В соответствии с п.п. «н» п. 134 Лесоустроительной инструкции, проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в том числе по следующим признакам: к лесам в охранной зоне особо охраняемой природной территории относятся участки лесных земель в границах охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы. Проектирование лесов в охранной зоне особо охраняемой природной территории осуществляется на основании сведений об описании местоположения границы охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), содержащихся в ЕГРН;
Как следует из лесохозяйственного регламента Уоянского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № на землях лесного фонда расположены особо охраняемые природные территории, в том числе памятники природы регионального значения «Дзелидинские источники», «Корикейские источник», «Котельниковский источник», «Озеро Сикили», Озеро Кулинда», «Большое Кичерское озеро», «Озеро Блудное».
Указанные Памятники природы созданы постановлениями Совета Министров Бурятской АССР от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № границы и положения о них утверждены Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указом Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения об охраной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения- памятников «Дзелидинские источники», «Корикейские источник», «Котельниковский источник», «Озеро Сикили», Озеро Кулинда», «Большое Кичерское озеро», «Озеро Блудное».
Согласно Положений, памятники природы созданы с целью сохранения (восстановления) ценных природных комплексов, в его границах запрещена всякая деятельность, влекущая нарушение природных объектов, в том числе их освоение.
В соответствии с требованиями п. п.16, 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
Вместе с тем, установлено, что в нарушение изложенных выше требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции в лесохозяйственном регламенте лесные участки, расположенные в границах памятников природы, не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране. Указанные факты допущены в результате бездействия органа, уполномоченного на отнесение указанных лесов к соответствующей категории.
Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона.
Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитного участка леса- охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения, и решения об установлении границ земель особо защитного участка леса расположенных в границах особо охраняемых природных территорий влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя Республиканского агента лесного хозяйства о том, что часть ООПТ не относятся к землям лесного фонда, и расположены на землях водного фонда, суд считает не состоятельными.
Так, в соответствии с ч.1 ст. 102 Земельного кодекса РФ, землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.
При этом, в силу ч.2 ст. 102 ЗК РФ, если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.
Учитывая, что «Озеро Блудное», «Озеро Сикили» и «Большое Кичерское озеро» находятся в пределах земель лесного фонда, они не относятся к землям водного фонда и соответственно в отношении указанных ООПТ также подлежат проведению мероприятия в соответствии с лесоустроительной инструкцией, положениями Лесного кодекса РФ,
В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, о выделении особо защитного участка леса- охранных зон особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения «Дзелидинские источники», «Корикейские источник», «Котельниковский источник», «Озеро Сикили», Озеро Кулинда», «Большое Кичерское озеро», «Озеро Блудное», расположенных на территории Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, установлении границ земель особо защитного участка леса.
Изложенные в возражениях представителем агентства доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились
При этом суд также учитывает, что в соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.
Исходя из пояснений представителя ответчика принимая во внимание, что проведение лесоустройства на территории лесничества может быть включено в План проведения лесоустройства на 2028 год суд полагает необходимым установить срок выполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для внесения изменения в план лесоустройства, и проведении необходимых мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выделении особо защитного участков леса- охранных зон особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения «Дзелидинские источники», «Корикейские источник», «Котельниковский источник», «Озеро Сикили», Озеро Кулинда», «Большое Кичерское озеро», «Озеро Блудное», расположенных на территории Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, установлении границ земель особо защитного участка леса.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято окончательной форме 18 мая 2026 года
Судья В.В.Атрашкевич