РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«17» июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным иском, в котором просил суд обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выделении особо защитных участков леса - охранных зон особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения «Ледник Солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле», расположенных на территории Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, установлении границ земель особо защитного участка леса. Требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользования установлены факты бездействия Федерального агентства лесного хозяйства по проектированию особо защитного участка леса, расположенного в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 исковые требования к Федеральному агентству лесного хозяйства по изложенным в иске доводам поддержал, просил установить срок исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО3 полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению, указывая о том, что принятие решения об отнесении лесов к защитным лесам и установление категории защитных лесов, выделение особо защитных участков леса возможно по результатам проведения лесоустроительных работ. Полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу, который в рамках своих полномочий должен будет внести в установленном порядке соответствующие изменения в государственный лесной реестр.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу по доверенности ФИО4, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, просил отказать в удовлетворении иска, суду показал, что принятию решения о выделении особо защитного участка леса охранной зоны особо охраняемой природной территории предшествует проведение проектирования особо защитного участка леса. ФГБУ «Рослесинфорг» выполняет мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с календарным планом технического задания, который составляет от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выделения Рослесхозу денежных средств на проведение соответствующих работ.
В судебное заседание представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства, представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» (Бурятский филиал» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьи 151 КАС РФ.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 111, части 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 119 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.
К особо защитным участкам лесов относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) объекты природного наследия; 8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.
На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются:1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5).
На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).
Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса (часть 7).
Обязательным приложением к решению о выделении особо защитных участков лесов является графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ таких земель или перечень координат этих точек в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 8).
Из пункта 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – Лесоустроительная инструкция), следует, что к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.
Подпунктом «н» пункта 134 Лесоустроительной инструкции установлено, что особо защитные участки лесов проектируются по признаку их отнесения к лесам в охранной зоне особо охраняемой природной территории относятся участки лесных земель в границах охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы.
Проектирование лесов в охранной зоне особо охраняемой природной территории осуществляется на основании сведений об описании местоположения границы охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), содержащихся в ЕГРН.
Постановлением правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 г. №292 отверждено Положение об особо охраняемых природных территориях регионального значение – Памятниках природы, в перечень которых входят «Ледник Солнечный» (п. 1.58) и «Водопад Большой каскад на реке Куркуле» (п. 1.59).
Указом Главы Республики Бурятия от 14.04.2021 г. № 117 утверждены Положения об охраной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения – памятников природы «Ледник солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле».
Согласно Положений, памятники природы созданы с целью сохранения (восстановления) ценных природных комплексов, в его границах запрещена всякая деятельность, влекущая нарушение природных объектов, в том числе их освоение.
Как следует из письма руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО7 памятники природы «Ледник Солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле» расположены в границах Северо-Байкальского лесничества, Байкальского участкового лесничества в квартале 381 выдел 1. В соответствии со сведениями государственного лесного реестра данный квартал отнесен к защитным лесам с категорией защитности – леса, расположенные в водоохранных зонах, в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
По результатам проведенной Северобайкальской межрайоной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что особо защитные участки охранных зон особо охраняемых природных территорий – памятников природы регионального значения «Ледник Солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле» не выделены, граница особо защитных участков объектов природного наследия на территории Северо-Байкальского лесничества не установлены.
Лесохозяйственный регламент Северо-Байкальского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 г. №790 (ред. от 06.10.2021 г.) не содержит информации о памятниках природы «Ледник Солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле». Информация о создании вышеуказанных памятников природы с целью изменения категории защитности в Рослесхоз не направлялась.
В нарушение изложенных выше требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции в лесохозяйственном регламенте лесные участки, расположенные в границах памятников природы, не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране. Указанные факты допущены в результате бездействия органа, уполномоченного на отнесение указанных лесов к соответствующей категории.
Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона.
Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о выделении особо защитного участка леса- охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения, и решения об установлении границ земель особо защитного участка леса расположенных в границах особо охраняемых природных территорий влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции РФ.
В соответствии с требованиями п.п. 16, 22 ст. 81 Лесного кодекса РФ принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Согласно пункту 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.
Из чего следует, что выполнение принятие решений о выделении особо защитных участков леса - охранных зон особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения «Ледник Солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле», расположенных на территории Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, установлении границ земель особо защитного участка леса, являтся обязанностью Рослесхоза.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, о выделении особо защитного участка леса- охранных зон особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения ««Ледник Солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле», расположенных на территории Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, установлении границ земель особо защитного участка леса.
Изложенные в возражениях представителем агентства доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились. При этом суд считает, что Рослесхоз вправе в силу своих полномочий принять решение о проведении мероприятий по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов через подведомственное Рослесхозу учреждение ФГБУ «Рослесинфорг».
Суд также учитывает, что в соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Поскольку не проведение мероприятий по проектированию особо защитных участков, расположенных в границах охранных зон памятников природы, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возможности обращения Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим административным иском.
Исходя из пояснений представителя Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, принимая во внимание, что проведение лесоустройства на территории лесничества может быть включено в План проведения лесоустройства на 2028 год суд полагает необходимым установить срок выполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для внесения изменения в план лесоустройства, и для проведения необходимых мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять решение о выделении особо защитных участков леса - охранных зон особо охраняемых природных территорий памятников природы регионального значения «Ледник Солнечный», «Водопад Большой каскад на реке Куркуле», расположенных на территории Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия, установлении границ земель особо защитного участка леса.
Установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.Н. Казакова
УИД: №