РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н., при секретаре Кушавиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео конференц- связи административное дело по административному иску ФИО2 к Муниципальному образованию ГП «поселок Новый Уоян», Совету депутатов муниципального образования ГП «поселок Новый Уоян» о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила суд признать недействующим Постановление Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» в части установления порогового значения дохода, не актуализированного с ДД.ММ.ГГГГ; признать недействующим Постановление Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» в части периодичности пересмотра пороговых значений «не чаще одного раза в год» и установить периодичность пересмотра пороговых значений «один раз в год»; установить факт соответствия ФИО2 критериям малоимущности на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и на момент предоставления жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, признать законным решение жилищно-бытовой комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ.№ о признании ФИО3 малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в виду ее соответствия критериям малоимущности на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и на момент предоставления жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО2 об установлении факта соответствия ФИО2 критериям малоимущности на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и на момент предоставления жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, признать законным решение жилищно-бытовой комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ.№ о признании ФИО3 малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в виду ее соответствия критериям малоимущности на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и на момент предоставления жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ приняты к производству в порядке ГПК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО14 по доверенности ФИО11 иск поддержала, суду показала, что в результате того, что уполномоченные органы администрации МО «поселок Новый Уоян» не привели в соответствие нормативные акты органа местного самоуправления, были нарушены права ФИО3, которая имела право на постановку на учет в качестве малоимущей и получение жилого помещения по договору социального найма. Считает, что размер порогового значения должен был установлен в зависимости от минимального прожиточного уровня в Республике Бурятия.
Просила учесть, что решение об установлении порогового значения для решения вопросов принято неуполномоченным лицом - Администрацией МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ №, подписаны главой администрации ФИО6
Решение Совета депутатов муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» Северо-Байкальского района Республики Бурятия VI созыва XVII сессии было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядок расчёта пороговых значений, дохода и имущества граждан для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемым по договорам социального найма в муниципальном образовании городского поселения «поселок Новый Уоян», не будет иметь значение при рассмотрении настоящего дела, т.к. они оспаривают постановление главы администрации за ДД.ММ.ГГГГ г., которое нарушает права ФИО2
Представитель администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» по доверенности ФИО7 иск не признал, суду показал, что права ФИО15 не были нарушены. Просит учесть, что решение об установлении порогового значения для решения вопросов о постановке на учет в качестве малоимущего были приняты постановлением Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ №, подписаны главой администрации ФИО6
Заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора ФИО8 просил отказать в удовлетворении иска, указывая, что права ФИО3 не были нарушены при решении вопроса о признании Ловчей С.Г. малоимущей и постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц Администрации МО «Северо-Байкальский район», Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Республики Бурятия, Уполномоченного по правам человека, Следственного комитета Российской Федерации, Главного следственного управления Следственного комитета РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; ) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Административные истец оспаривает нормативно-правовой акт органа местного самоуправления «поселок Новый Уоян», указывая о нарушении ее жилищных прав.
В частности, административным истцом оспариваются положения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян», которым утверждено Положение о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян», установлено пороговое значение среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в сумме <данные изъяты> руб., которое не было актуализировано с ДД.ММ.ГГГГ, а также положения постановления администрации МО ГП «Новый Уоян» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян», в части периодичности пересмотра пороговых значений «не чаще одного раза в год», административный истец просил установить периодичность пересмотра пороговых значений «один раз в год».
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища ( часть 1).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище ( часть 2).
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами ( часть 3).
Жилищным кодексом Российской Федерации определены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Так, в силу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Законом Республики Бурятия от 29.12.2005 N 1440-III (далее Закон N 1440-III) установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".
В статье 1 Закона N 1440-III определено, что малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации, чей среднемесячный совокупный доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает порогового значения дохода, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает порогового значения стоимости имущества, подлежащего налогообложению;
-заявитель - одиноко проживающий гражданин или гражданин, проживающий в составе семьи, обратившийся в орган местного самоуправления от своего имени либо в интересах членов своей семьи и осуществляющий в последнем случае представительство членов своей семьи перед указанным органом, в установленном законодательством порядке;
-расчетный период - период, равный двенадцати календарным месяцам, следующим подряд и непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления о признании малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, принимаемый для определения дохода семьи или одиноко проживающего гражданина;
-доход одиноко проживающего гражданина - величина, полученная в результате деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы;
-пороговое значение дохода - предельная величина размера среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), установленного на территории муниципального образования органом местного самоуправления для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма;
Из части 2 статьи 3 Закона N 1440-III следует, что для определения среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) к заявлению прилагаются следующие документы: 1) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации; 2) документы о составе семьи гражданина (свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения); 3) документы, подтверждающие размер заработной платы, стипендии; 4) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов; 5) документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий; 6) документ из органа социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат; 7) документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина; 8) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период.
Виды доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими при определении размера среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), полученных как в денежной так и в натуральной форме, указаны в приложении 2 к настоящему Закону. В случае, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, им предоставляется право самостоятельно декларировать такие доходы в заявлении о признании малоимущим (статья 4 N 1440-III).
Пунктом 1 Приложения 2 к Закону N 1440-III определены виды доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими, при определении размера среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), полученных как в денежной, так и в натуральной форме. К ним относятся, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка в соответствии с федеральным законодательством; средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством; пособие по временной нетрудоспособности.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 1440-III среднемесячный доход каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.
В силу частей 1 и 4 статьи 7 Закона N 1440-III пороговые значения дохода и пороговое значение стоимости имущества, подлежащего налогообложению, периодичность их пересмотра (не чаще одного раза в год) устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления муниципального образования.
Переоценка размера доходов и стоимости имущества производится в обязательном порядке непосредственно перед постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае, если со дня постановки семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) на учет в качестве малоимущих (малоимущего) и до подачи ими (им) заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении прошло более 6 месяцев.
Непосредственно перед заключением договора социального найма переоценка размера доходов и стоимости имущества, принятых на учет граждан производится в обязательном порядке. При этом расчетный период берется за 3 предыдущих года.
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 1440-III заявитель и члены его семьи признаются малоимущими при одновременном наличии следующих условий: 1) среднедушевой доход заявителя и членов его семьи, определенный в соответствии со статьей 5 настоящего Закона, не превышает размера порогового значения дохода, установленного органом местного самоуправления; 2) стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, определяемая в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, не превышает порогового значения стоимости имущества, подлежащего налогообложению.
В случае отсутствия оснований для признания граждан малоимущими, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об отказе в признании граждан малоимущими (часть 1.1. статьи 8 Закона N 1440-III).
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, по гражданскому делу № по иску заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, встречном иску ФИО2 к Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», заместителю Северобайкальского прокурора о возложении обязательств, признании права, установлено следующее:
ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян» с заявлением о постановке ее на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. На момент подачи заявления ФИО16 показала, что зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно протоколу № жилищно-бытовой комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ
Из выписки из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрен вопрос о распределении жилого помещения по адресу <адрес>, согласно очереди граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, жилое помещение выделено Ловчей С.Г.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО19. обратилась в администрацию поселения с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «поселок Новый Уоян» и ФИО20 заключен договор социального найма жилого помещения № в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.
В последующем на основании договора на передачу квартир в собственность граждан на основании Закона РФ (О приватизации жилищного фонда в РФ) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО ГП «поселок Новый Уоян» и ФИО21 в собственность ФИО22 перешло жилое помещение по адресу: <адрес>.
В связи с приобретением в собственность жилого помещения, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО ГП «поселок Новый Уоян» продала, а ФИО3 приобрела в собственность земельный участок по адресу: <адрес>
Из материалов дела следует, что ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО9, изменив фамилию на ФИО2
Решением суда было постановлено:
Признать недействительным решение жилищно- бытовой комиссии администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО3 малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО ГП «поселок Новый Уоян» и ФИО3 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.
Признать недействительным договор безвозмездной передачи в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО ГП «поселок Новый Уоян» и ФИО3 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.
Аннулировать запись в ЕГРН о наличии у ФИО26 права собственности в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.
Возложить на ФИО2 передать жилое помещение по адресу: <адрес>, администрации МО ГП «поселок Новый Уоян».
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО ГП «поселок Новый Уоян» и ФИО3.
Аннулировать запись в ЕГРН о праве собственности ФИО27 на земельный участок по адресу: <адрес>
Возложить на ФИО2 обязанность передать земельный участок по адресу: <адрес>, в собственность администрации МО ГП поселок Новый Уоян.
Возложить на администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян» возвратить ФИО2 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере <данные изъяты> руб.
В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 о праве на предоставление жилого помещения муниципального фонда по договору социального найма на основании законно возникшего и неотмененного права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, подтвержденного решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, признании законными и сохранении в силе договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязательств о сохранении за ФИО2 право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>; и земельный участок по тому ж адресу, отказано в полном объеме.
В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Указанные обстоятельства были установлены при рассмотрения дела по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, встречном иску ФИО2 к Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», заместителю Северобайкальского прокурора о возложении обязательств, признании права, в связи с чем имеют для суда преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.
Из материалов дела следует, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян», установлено пороговое значение среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в сумме <данные изъяты> руб.
Этим же постановлением установлена периодичность пересмотра пороговых значений «не чаще одного раза в год».
Постановлением администрации МО ГП «Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян», установлено пороговое значение среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в сумме <данные изъяты> руб.
Судом установлено, что данные нормативно-правовые акты были приняты главой администрации МО «поселок Новый Уоян» ФИО28 что следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО7 и сообщения главы администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», сведениями о том, что Советом депутатов МО ГП «поселок Новый Уоян» такие нормативно- правовые акты не принимались.
Из Устава МО ГП «поселок Новый Уоян» следует, что представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов поселения «поселок Новый Уоян» (статья 20 Устава).
Из содержания частей 1 и 4 статьи 7 Закона N 1440-III, Устава МО ГП «поселок Новый Уоян» следует, что пороговые значения дохода и пороговое значение стоимости имущества, подлежащего налогообложению, периодичность их пересмотра (не чаще одного раза в год) устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления муниципального образования.
Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян» которым утверждено Положение о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян», установлено пороговое значение среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в сумме <данные изъяты> руб., периодичность пересмотра пороговых значений «не чаще одного раза в год», а также постановление администрации МО ГП «Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке признания малоимущими граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования городское поселение «поселок Новый Уоян», установлено пороговое значение среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина) в сумме <данные изъяты> руб., приняты не представительным органом местного самоуправления, в данном случае Советом депутатов МО ГП «поселок Новый Уоян», а главой муниципального образования.
Ссылка в указанных нормативно – правовых актах на то, что решения приняты Советом депутатов, является технической ошибкой.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания признать недействующим Постановление Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» в части установления Порогового значения дохода, не актуализированного с ДД.ММ.ГГГГ и признания недействующим Постановление Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» в части периодичности пересмотра пороговых значений «не чаще одного раза в год».
В силу пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.
Таким образом, суду при разрешении настоящего дела необходимо проанализировать, противоречат действующему законодательству, которое имеет большую юридическую силу, положения установленные оспариваемым нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, в частности положения, которым установлено пороговое и периодичность пересмотра пороговых значений «не чаще одного раза в год».
Как следует из положений Закона N 1440-III размер порогового значения дохода, согласно которому лица признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, устанавливаются органом местного самоуправления.
Из нормативно – правового акта следует, что пороговое значение установлено органом местного самоуправления.
В соответствии с Законом N 1440-III органом местного самоуправления установлена периодичность пересмотра порогового значения (не чаще одного раза в год).
Таким образом, оспариваемые положения воспроизведены в соответствии Законом N 1440-III, имеющего большую юридическую силу, не противоречат Закону N 1440-III.
В силу чего, установление периодичности пересмотра порогового значения (не чаще одного раза в год) не противоречит требованиям закона.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
Следовательно, орган местного самоуправления, устанавливая пороговое значение для решения вопросов о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, самостоятельно может определить размер порогового значения исходя из утвержденного местного бюджета.
Соответственно, суд приходит к выводу, что пороговое значение определяется исключительно органом местного самоуправления и с учетом финансового состояния органа местного самоуправления.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что определяя размер порогового значения, глава администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», руководствовался исключительно интересами органа местного самоуправления и обязательств устанавливать пороговое значение в размере величины минимального прожиточного уровня, не имелось.
Отсутствие нарушения прав граждан (жителей поселка Новый Уоян) при установлении порогового значения и периодичности его изменения, а также то, что пороговое значение не было изменено с ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует и тот факт, что Совет депутатов МО ГП «поселок Новый Уоян» не принимал иных нормативно- правовых актов устанавливающих пороговое значение и периодичность его установления до ДД.ММ.ГГГГ., согласившись с имеющимся постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Анализируя сведения о том, были ли нарушены права ФИО2, до заключения брака ФИО29 при решении вопросов о признании ее малоимущей и постановки на учет, суд приходит к следующему выводу.
Как следует, из показаний представителя административного истца, пороговое значение, которое могло быть установлено на дату признания ФИО2 малоимущей и постановки ее на учет в качестве малоимущей, не могло быть менее прожиточного уровня по Республике Бурятия.
Судом установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ величина прожиточного минимума, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ была установлена: в расчете на душу населения – <данные изъяты> руб., для трудоспособного населения – <данные изъяты> руб., пенсионеров – <данные изъяты> руб., детей- <данные изъяты> руб.
Величина прожиточного минимума, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ составила в расчете на душу населения - <данные изъяты> руб., для трудоспособного населения - <данные изъяты> руб., пенсионеров - <данные изъяты> руб., детей - <данные изъяты> руб.
При рассмотрении гражданского дела № по иску заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок, встречном иску ФИО2 к Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян», заместителю Северобайкальского прокурора о возложении обязательств, признании права, судом было установлено, что за три года, предшествующих рассмотрению вопроса о предоставлении жилого помещения, то есть за ДД.ММ.ГГГГ среднемесячный доход ФИО2 составлял <данные изъяты> руб., что значительно превышало величину прожиточного минимума на душу населения, утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> руб. ( для трудоспособного населения).
Таким образом, доводы административного истца и ее представителей о нарушении принятыми нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления прав и законных интересов ФИО30 ныне ФИО12, как при постановке ее на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, так и при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, не нашли своего подтверждения.
Кроме того, не подлежат удовлетворению административные исковые требования об установлении периодичности пересмотра пороговых значений на «один раз в год», поскольку в силу действующего законодательства у суда таких полномочий не имеется. В данном случае такие полномочия имеются только у представительного органа местного самоуправления.
В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Муниципальному образованию ГП «поселок Новый Уоян», Совету депутатов муниципального образования ГП «поселок Новый уоян» о признании нормативного правового акта недействующим в части – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме
В мотивированной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.Н. Казакова.
УИД №