РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре – помощнике судьи Елисеенко А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Холодное эвенкийское» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора Жамбалов Б.Б. обратился в суд с административным иском к Администрации МО СП «Холодное эвенкийское» в котором, указывая на нарушения ответчиком Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением правительства РФ от 03.03.2018 № 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, просил суд
- признать бездействие администрации МО СП «Холодное эвенкийское» в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, № незаконным;
- обязать Администрацию МО СП «Холодное эвенкийское» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, №
В судебное заседание представитель ответчика, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Администрации МО «Северо-Байкальский район», представитель ТО Управления Роспотребнадзора в Северобайкальском районе, Департамент лесного хозяйства по ДФО не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Иванова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Назарова С.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.
В представленных на иск возражениях, представитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» Горбачева Ж.В. просила отказать в удовлетворении иска, указав, что в материалах дела нет доказательств того, что кладбище фактически является источником превышения санитарно-эпидемиологических нормативов за своим контуром, отсутствует противоправность бездействия. Доказательств, что спорный объект является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека в соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, прокурором также не представлено, сама постановка вопроса в исковых требованиях является некорректной. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории поселений (в том числе мест захоронений) администрацией соблюдаются. Требование прокурора нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, сторона истца возлагает на суд обязанность по вмешательству в деятельность органов местного самоуправления по исполнению ими своих полномочий. Понуждение администрации является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность. Срок для выполнения мероприятий, по установлению санитарно-защитной зоны согласно ч. 14 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ не наступил. Если объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, то разработка проекта санитарно-защитной зоны и её установление не требуется.
Аналогичные по содержанию возражения на иск представлены главой-руководителем Администрации МО СП «Холодное эвенкийское» Усыниной Л.П. в возражениях также указано, что факт незаконного бездействия администрации прокуратурой не подтвержден, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 5, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со статьей 12 Закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно пункту 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.
В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натуральных исследований.
Из материалов дела следует, что в границах МО СП «Холодное эвенкийское» расположены земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:000000:6126, 03:17:180301:819, площадью 4527 кв.м. и 2878 кв.м. соответственно, с видом разрешенного использования ритуальные услуги (кладбище).
Постановлениями Администрации МО «Северо-Байкальский район» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, указанные земельные участки были предоставлены в собственность МО СП «Холодное эвенкийское», при этом право собственности Администрации на них до настоящего времени не зарегистрировано.
В ходе проведенной проверки установлено, что проекты санитарно-защитных зон в отношении данного объект не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения не оформлялись, исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздуха за контуром кладбища Администрацией не проводилось.
Доводы, изложенные в возражениях представленные ответчиком и представителем Администрации МО «Северо-Байкальский район», суд полагает не обоснованными по следующим основаниям.
С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации").
Доводы ответчика о том, что кладбище относятся к V классу опасности, являются не обоснованными, поскольку с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 (15 марта 2018 года) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 г. N 01/6290-2018-32 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.
При этом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются, пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.
Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. (в редакции от 28 февраля 2002 года).
Доводы возражений о том, что расстояние от границы земельного участка, на котором расположено кладбище, до иных объектов значительно больше установленных требований СанПин к объектам опасности подобного уровня, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от установления санитарно-защитных зон, призванных обеспечить безопасную эксплуатацию рассматриваемых объектов, а также территорий вокруг них, для которых установлен особый режим использования.
Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства по установлению санитарно-защитных зон, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки, использующиеся Администрацией МО СП «Холодное эвенкийское» для захоронения имеют пересечение с лесным фондом, при этом захоронения на участках производятся в течение 95 лет, число захоронений 180.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В силу п. 1 и п. 2 ст. 214, п. 1 ст. 215 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Частью 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19 ЗК РФ).
В силу ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.
Исходя из взаимосвязанных положений частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; содержание мест захоронения.
Согласно части 2 статьи 15 Закона о погребении, решение о создании мест погребения, за исключением военного мемориального кладбища принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.
Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.
Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.
Исходя из совокупности приведенных положений следует, что спорные земельные участки, занимаемые захоронениями общественного кладбища, на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находится в муниципальной собственности сельского поселения МО СП «Холодное эвенкийское», и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона.
Таким образом то обстоятельство, что спорное общественное кладбище расположено на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, само по себе не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, которые должны находиться в муниципальной собственности в силу закона.
На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что допущенное Администрацией бездействие в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища являются незаконными, требования в данной части подлежат удовлетворению.
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, суд считает также обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя срок исполнения решения, принимая во внимание, что проведение исследование является расходным обязательством Администрации, в целях исполнения которого необходимо выделение денежных средств, и проведение процедур предусмотренных законодательством, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанные срок соответствует принципам разумности и, по мнению суда, является достаточным для принятия надлежащих мер.
На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации МО СП «Холодное эвенкийское» (ОГРН 1050301961379) в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № незаконным.
Обязать Администрацию МО СП «Холодное эвенкийское» (ОГРН 1050301961379) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято в мотивированной форме 11 августа 2026 года
Судья В.В. Атрашкевич