РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Атрашкевич В.В., при секретаре – помощнике судьи Елисеенко А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора Жамбалов Б.Б. обратился в суд с административным иском к Администрации МО ГП «п. Новый уоян» в котором, указывая на нарушения ответчиком Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением правительства РФ от 03.03.2018 № 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, просил суд:
- признать бездействие администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № незаконным;
- обязать Администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян» (ОГРН № в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №
В судебное заседание представитель ответчика, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Администрации МО «Северо-Байкальский район», представитель ТО Управления Роспотребнадзора в Северобайкальском районе, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Иванова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
В представленных на иск возражениях, представитель Администрации МО «Северо-Байкальский район» Горбачева Ж.В. просила отказать в удовлетворении иска, указав, что в материалах дела нет доказательств того, что кладбище фактически является источником превышения санитарно-эпидемиологических нормативов за своим контуром, отсутствует противоправность бездействия. Доказательств, что спорный объект является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека в соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, прокурором также не представлено, сама постановка вопроса в исковых требованиях является некорректной. Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории поселений (в том числе мест захоронений) администрацией соблюдаются. Требование прокурора нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, сторона истца возлагает на суд обязанность по вмешательству в деятельность органов местного самоуправления по исполнению ими своих полномочий. Понуждение администрации является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность, срок для выполнения мероприятий, по установлению санитарно-защитной зоны согласно ч. 14 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ не наступил. Если объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, то разработка проекта санитарно-защитной зоны и её установление не требуется.
Аналогичные по содержанию возражения на иск представлены заместителем руководителя Администрации МО ГП «п. Новый Уоян» Бартули И.В., в возражениях также указано, что факт незаконного бездействия администрации прокуратурой не подтвержден, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 5, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии со статьей 12 Закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Согласно пункту 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.
Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.
В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натуральных исследований.
Из материалов дела следует, что в границах МО ГП «п. Новый Уоян» расположен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования –ритуальная деятельность (кладбище) который фактически используется для захоронения, площадь участка 33 293 кв.м., указанный участок находится в постоянном бессрочном пользовании Администрации МО ГП «п. Новый Уоян», что подтверждается ответом на запрос прокурора, выпиской из ЕГРН.
В ходе проведенной проверки установлено, что проекты санитарно-защитных зон в отношении данного объект не разрабатывались, санитарно-эпидемиологические заключения не оформлялись, исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздуха за контуром кладбища Администрацией не проводилось.
Доводы, изложенные в возражениях представленные ответчиком и представителем Администрации МО «Северо-Байкальский район», суд полагает не обоснованными по следующим основаниям.
С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации").
Доводы ответчика и заинтересованного лица о том, что кладбища относятся к IV классу опасности, а потому разработка проектов санитарно-защитных зон не является обязательной, являются не обоснованными, поскольку с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 (15 марта 2018 года) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 г. N 01/6290-2018-32 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон". СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.
При этом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются, пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.
Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося объектом IV класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г.
Доводы возражений о том, что расстояние от границы земельного участка, на котором расположено кладбище, до иных объектов значительно больше установленных требований СанПин к объектам опасности подобного уровня, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от установления санитарно-защитных зон, призванных обеспечить безопасную эксплуатацию рассматриваемых объектов, а также территорий вокруг них, для которых установлен особый режим использования.
Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства по установлению санитарно-защитных зон, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что допущенное Администрацией бездействие в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища являются незаконными, требования в данной части подлежат удовлетворению.
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено бездействие административного ответчика, требования прокурора о возложении на Администрацию обязанности организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, суд считает также обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя срок исполнения решения, принимая во внимание, что проведение исследования является расходным обязательством Администрации, в целях исполнения которых необходимо выделение денежных средств, и проведение процедур предусмотренных законодательством, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанные срок соответствует принципам разумности, и, по мнению суда является достаточным для принятия надлежащих мер.
На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации МО ГП «поселок Новый Уоян» в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № незаконным.
Обязать Администрацию МО ГП «поселок Новый Уоян» (ОГРН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта- кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Решение принято окончательной форме 04 августа 2026 года.
Судья В.В. Атрашкевич