РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Доржиеве Б.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск» о возложении обязательства
УСТАНОВИЛ:
Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском указывая, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на открытом грунте в кадастровом квартале №, размещены отработанные автомобильные шины, твердые коммунальное отходы, металлические конструкции, строительный мусор и фрагменты бетонных блоков, а также иные отходы. Согласно справке о результатах геодезических измерений Северобайкальского отдела Управления росреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом был произведен осмотр территории в кадастровом квартале №, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № полностью расположены в границах обследуемой территории, земельные участка с кадастровыми номерами № частично расположены в границе обследуемой территории. По результатам геодезической съемки установлены координаты характерных точек границ контура обследуемой территории. Перечисленные участки и земли, расположенные в границах указанной территории третьим лицам в пользование не передавались, право собственности в их отношении не зарегистрировано, в связи с чем они относятся к земельным участкам и землям, собственность которых не разграничена, в ходе проверки собственник отходов установлен не был. В соответствии с уточнёнными требованиями, предъявленными при первоначальном рассмотрении дела, прокурор просил суд
- возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора и фрагментов бетонных блоков, а также иным отходам расположенных по соответствующим координатам, приведенном в иске
- возложить на администрацию МО «город Северобайкальск» в течение 9 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора и фрагментов бетонных блоков, а также иным отходам расположенных по соответствующим координатам, приведенном в иске
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязательств было прекращено прекратит в связи с отказом административного истца от иска.
Этим же определением были приняты уточнения прокурора по иску к администрации МО «г. Северобайкальск» в части установления срока ликвидации несанкционированной свалки.
В связи с изменением границ и координат несанкционированной свалки расположенной в кадастровом квартале <адрес> прокурором в последующем при новом рассмотрении дела, представлено в суд заявление об уточнении исковых требований, копия заявления направлена в адрес сторон административным истцом.
Согласно последней редакции уточненных требований прокурор просил суд возложить на администрацию МО «город Северобайкальск» в течение ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора, фрагментов бетонных блоков, а также иным отходам расположенных на общей площади <данные изъяты> кв.м., по координатам, указанным в иске в соответствии со справкой, составленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание представитель ответчика не вялился, извещён надлежащим образом. согласно представленного в суд заявления представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении делав её в отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, ООО «ЭкоАльянс», Министерства финансов Республики Бурятия. министерства финансов Российской Федерации, заинтересованное ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным провести судебного заседание в отсутствие заинтересованных лиц и в отсутствие представителя ответчика, явка которого не признана обязательной.
В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, суду пояснил, что несанкционированная свалка должна быть ликвидирована муниципалитетом, поскольку была допущена на землях собственность на которые не разграничена и образована в результате действий муниципалитета.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На XX сессии Комитета ЮНЕСКО по всемирному наследию, проходившей со 2 по 7 декабря 1996 года, принято решение о включении озера Байкал и прилегающих к нему территорий в список участков всемирного природного наследия. В рамках реализации международных обязательств Российской Федерации по сохранению уникального природного объекта принят Федеральный закон от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее Закона об охране озера Байкал).
В свою очередь, статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до <данные изъяты> километров на запад и северо-запад от него (пункт 1). Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2).
Согласно ч.1 ст. 6 Закона об охране озера Байкал на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления.
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р.
В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Согласно требованиям ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.
В силу ч.2 ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с Законом об охране озера Байкал Правительство Российской Федерации 31.12.2020 постановлением N 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории" утвердило перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, согласно которому в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещена, в том числе: - деятельность по обращению с вновь образуемыми отходами производства и потребления в части: а) размещения отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах; б) сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захоронения отходов; в) обработки, обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления за пределами земельных участков, на которых расположены объекты обработки, обезвреживания или утилизации отходов; г) обезвреживания или утилизации отходов производства и потребления путем сжигания без очистки выбросов до утвержденных нормативов; - деятельность в области: а) сброса сточных вод без очистки до нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, а также сточных вод, содержащих токсичные и иные вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации этих веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения; б) сброса сточных вод в водные объекты в местах нереста и зимовки особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, местах размножения байкальского омуля, нерпы и других видов водных животных, видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (эндемичных), реликтовых и занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений; в) сброса с судов и других плавучих средств в водные объекты нефтесодержащих, льяльных и иных сточных вод.
В силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на защиту от негативного воздействия.
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Северобайкальской межрайонной прокуратурой в период ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка в ходе которой установлено, что в кадастровом квартале №, размещены отработанные автомобильные шины, твердые коммунальные отходы, металлические конструкции, строительный мусор и фрагменты бетонных блоков, а также иные отходы.
Согласно справке о результатах геодезических измерений Северобайкальского отдела Управления росреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом был произведен осмотр территории в кадастровом квартале №, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № полностью расположены в границах обследуемой территории, земельные участка с кадастровыми номерами № частично расположены в границе обследуемой территории, общая площадь на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ указанной территории составляла <данные изъяты> кв.м.
Согласно ведений единого государственного реестра недвижимости:
- земельный участок с кадастровым номером №, имеет адрес местоположения <адрес>, его площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешённого использования под территорию автобазы;
- земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес местоположения <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под территорию автобазы;
- земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес местоположения <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады;
- земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес местоположения <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады;
- земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес местоположения <адрес> <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под размещение антенно-мачтового сооружения и контейнера с оборудованием сотовой связи;
Из представленных Администрацией МО «г. Северобайкальск сведений на ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки в аренду, бессрочное пользование не передавались.
Решением оперативного совещания Администрации МО «г. Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено: Ввиду отсутствия на территории муниципального образования «город Северобайкальск» лицензированного полигона для размещения строительных отходов, а также во исполнение п.1 ч.1 ст. 37 «Федерального закона № 384-ФЗ и отсутствия в бюджете муниципального образования «город Северобайкальск» бюджетных ассигнований для транспортировки и утилизации строительных отходов, организовать площадку с твердым покрытием для временного накопления строительных отходов, образованных от сноса аварийного жилищного фонда, а также строительных отходов, образовавшихся в результате реализации федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры» по адресу <адрес>, территория 12 котельной, на участке с кадастровым номером №.
Согласно объяснения заместителя главы МО «г. Северобайкальск» от ДД.ММ.ГГГГ данного в ходе проведений дополнительной прокурорской проверки по факту образования свалки отходов установлено, что указанным решением оперативного совещания фактически в целях размещения строительных отходов предполагалось использование всей территории за территорией, не ограничиваясь участком с кадастровым номером №
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составленного при проведения прокурором обследования места размещений отходов в кадастровом квартале № было установлено, что отходы имеют следующий состав: 1) лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (ФККР 82220101215); 2) лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (ФККО 82291111204); 3) шины автомобильные отработанные (ФККО 92111000000); 4) строительные отходы; 5) крупногабаритные отходы.
Согласно пояснений представителя Администрации МО «г. Северобайкальск», данных в ходе рассмотрения дела, часть расположенных на земельном участке в кадастровом квартале № отходов в виде лома железобетонных изделий, строительного мусора образовались в при ликвидации ранее дислоцировавшейся на территории муниципального образования организации ОАО «Нижнеангарсктрансстрой»
Также установлено, что в период нахождения дела в суде, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером № был предоставлен в аренду ФИО5, право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, указанный участок был освобожден от ранее находившихся на нем отходов.
По результатам проведенного выездного мероприятия, совместно со социалистами Управления Росреестра, установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ, в кадастровом квартале № площадь несанкционированное размещений отходов сократилась до <данные изъяты> кв.м, на настоящее время отходы расположены на пяти территориях в кадастровом квартале № на площадях <данные изъяты> кв.м, на земельных участках с кадастровыми номерами №.
Земельный участок, согласно сведений ЕГРН имеет место расположения по адресу <адрес> участок <данные изъяты>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования склады, сведений о предоставлении участка в пользование выписка из ЕГРН не содержит.
Исходя из изложенного, судом установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ года органом местного самоуправления- Администрацией МО «г. Северобайкальск» земельные участки, расположенные в кадастровом квартале №, относящиеся к землям населенных пунктов были использованы в качестве места размещения отходов.
Спорная территория в действующую территориальную схему обращения с отходами Республики Бурятии, утверждённую приказом Минприроды от 29.04.2020 года №159-ПР не включена.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
При этом территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования (пункты 1 и 2 статьи 13.3 Закона «Об отходах производства и потребления»).
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Из изложенного следует, что размещение объектов накопления ТКО возможно в соответствии с утвержденной территориальной схемой в области обращения с такими отходами, которая разрабатывается на основании документов территориального планирования.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального, городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).
В соответствии с ГОСТ Р 57678-2017 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов" строительные отходы - это отходы (за исключением высоко- и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов, объединенные в единую группу (пункт 3.2); вывоз строительных отходов с объектов образования строительных отходов и мест хранения строительных отходов осуществляется собственниками (владельцами) строительных отходов либо перевозчиками строительных отходов в соответствии с заключенными договорами (пункт 7.3).
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 242, к строительному мусору относятся: лом железобетонных изделий, лом строительного кирпича незагрязненный, лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций, отходы железобетона в кусковой форме (блок 8).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П указал, что предметом его рассмотрения являлись положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).
В Постановлении N 27-П обращено внимание на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).
Конституционный Суд Российской Федерации указал в пункте 7 мотивировочной части Постановления N 27-П, что в условиях актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй).
Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд Российской Федерации признал их несоответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления N 27-П).
Позиция обоснована следующим образом:
в отношении первой группы земельных участков необеспечением финансирования (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности (абзац второй пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П);
во втором случае - отсутствием как прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П);
при том что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвертый пункта 1 резолютивной части Постановления N 27-П).
Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
Из анализа представленных доказательств по делу суд приходит к выводу, что оснований полагать, что размещение отходов осуществлено Администрацией на санкционированной свалке не имеется.
Оснований полагать, что собственник отходов не известен, также не имеется, поскольку доподлинно установлено, что спорный земельный участок находится на территории МО «г. Северобайкальск», земельные участки на которых осуществлено размещение отходов относятся к землям поселений, Администрация, реализуя полномочия собственника самостоятельно определило возможность использования участков для размещений для транспортировки и размещения на них строительных отходов, образующихся в результате действий органа местного самоуправления по реализации программ на территории города.
Осуществляя муниципальный земельный контроль в пределах муниципального образования Администрацией мер по выявлению лиц, виновных в размещении на спиртной территории отходов, в том числе отработанных автомобильных шин не предпринимается, фактически заявленная в иске территория в границах установленных координатных точек в кадастровом квартале № используется органом местного самоуправления для размещения отходов без законных на то оснований.
Пояснения представителя Администрации МО «г. Северобайкальск» о том, что часть расположенных на земельном участке отходов образовались при ликвидации ранее дислоцировавшейся на территории муниципального образования юридического лица не свидетельствуют о правомерности действий Администрации.
Поскольку спорная территория находится в собственности ответчика то соответствующую обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отходов следует возложить на Администрацию МО «г. Северобайкальск» поскольку несанкционированная свалка отходов находится на земельном участке, который расположен в границах Байкальской природной территории и ее экологических зонах, а также расположен на территории ответчика, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию.
Согласно пункту 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).
С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая, что Муниципальное образование «г. Северобайкальск» полностью расположено в границах центральной экологической зоны байкальской природной территории, где размещение отходов полностью запрещено, площадка накопления ТКО сроком до 11 месяцев о настоящего времени на территории муниципального образования не образована, считает возможным установить срок исполнения решения в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок является разумным, позволяющим принять меры для реализации комплекса мер в целях исполнения судебного акта.
В силу положений ст. 114 ч. 1 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
На основании ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 НК РФ, поскольку по заявленному административному иску от уплаты госпошлины в силу закона освобожден и истец и ответчик (как орган местного самоуправления), оснований для взыскания с административного ответчика госпошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» (ОГРН № в течение ДД.ММ.ГГГГ месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем организации ликвидации несанкционированной свалки отработанных автомобильных шин, твердых коммунальных отходов, металлических конструкций, строительного мусора, фрагментов бетонных блоков, а также иных отходов, расположенных на общей площади <данные изъяты> кв.м, по следующим координатам <данные изъяты>
Обозначение характерных точек границ
Координаты
Средняя квадратическая погрешность, м
X
У
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.
Решение принято в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.В.Атрашкевич