РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой В.Г., при секретаре Цыденове Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, ПАО «ТГК-14» о возложении обязанностей,
Установил:
исполняющийобязанностипрокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, с учетом уточнения требований, просил обязать Администрацию г. Улан-Удэ организовать, а ПАО «ТГК-14» обеспечить: надежное и бесперебойное теплоснабжение населения, проживающего в ... а, на период отопительного сезона 2026-2027 гг., в том числе путем проведения комплексных работ и подготовительных мероприятий до начала отопительного периода 2026-2027 гг. (заключение договоров на поставку угля, осмотр теплового оборудования (котельной, инженерных сетей), проведение его ремонта), создания общего нормативного запаса топлива на котельной ООО «Улан-Удэстальмост».
Требования истца мотивированы ссылками на положения Федерального закона от 06.10.2023 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Котельная ООО «Улан-Удэстальмост» обеспечивает тепловой энергией и горячим водоснабжением 40 многоквартирных жилых домов, 180 индивидуальных жилых домов и 6 прочих объектов, численностью 4500 человек. В связи с событиями, произошедшими осенью 2025 г., а именно введения 23.10.2025 решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Улан-Удэ № 7 режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах зоны угрозы возникновения чрезвычайной ситуации: микрорайоны Солнечный, Матросова, Новый Зеленый и Старый Зеленый г. Улан-Удэ, имеется угроза срыва отопительного сезона. У ООО «Улан-Удэстальмост» на данный момент отсутствует реальная возможность в связи с рассмотрением в Арбитражном суде РБ дела о несостоятельности (банкротстве) реализовать мероприятия по организации бесперебойного и надежного отопления населения поселка.
В связи с чем, полагают, что на Администрацию г. Улан-Удэ подлежит возложению обязанность по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения населения жителей указанного посёлка. А поскольку ПАО «ТГК-14» присвоен статус единой теплоснабжающей организации по г. Улан-Удэ, и оно занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по теплоснабжению, действуя в качестве единой теплоснабжающей организации, то на данного ответчика полежит возложению обязанность по обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения населения жителей.
Определением суда к участию в деле привлечены третьими лицами, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – ООО «Мосты Байкала», Конкурсный управляющий ООО «Мосты Байкала» - Колдырева А.В., МУ "Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ", МУП «Водоканал», ПАО «Сбербанк», ООО «Дальневосточная управляющая компания».
В судебном заседании представители прокурора Дашинимаева Л.Е., Цыремпилова И.В., Паньков А.А., требования поддержали в полном объеме с учетом уточнения, просили удовлетворить.
Представители ответчика Администрации г. Улан-Удэ (а также третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ) Буянтуева А.Б., Батомункуева Д.Р. исковые требования не признали, суду пояснили, что Администрация города является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, реализует свои полномочия через отраслевые (функциональные) и территориальные органы, являющимися самостоятельными юридическими лицами (казенными учреждениями). Администрация г. Улан-Удэ не является теплоснабжающей организацией и непосредственно организацию теплоснабжения населения они не осуществляют, это отнесено к ведению Комитета городского хозяйства.
Кроме того, на территории г. Улан-Удэ единой теплоснабжающей организацией является ПАО «ТГК-14», которому передано муниципальное имущество, в связи с чем они обязаны осуществлять надежное и бесперебойное теплоснабжение потребителей города, наравне с собственниками спорной котельной. Также полагают, что прокурор должен заявлять свои требования непосредственно к собственникам имущества, а именно ООО «Улан-Удэстальмост» и ООО «Мосты Байкала», на которых лежит обязанность по содержанию котельной. Доводы прокурора, что имеется угрозы срыва отопительного сезона, ничем не подтверждены. На момент рассмотрения дела, котельная находится в субаренде у МУП «Водоканал», который осуществляет ее эксплуатацию, закупает уголь, выплачивает заработную плату работникам.
Представители ПАО «ТГК-14» Донской А.Н., Рычкова Д.В. с иском не согласились, суду пояснили, что статус ПАО «ТГК-14» единой теплоснабжающей организации не возлагает на общество бремя содержания и ремонта имущества, принадлежащего третьим лицам, даже если это связано с системой теплоснабжения города. Собственником котельной является ООО «Улан-Удэстальмост», который должен нести бремя содержания своего имущества. Схема теплоснабжения города предусматривает для ПАО «ТГК-14» покупку тепловой энергии у сторонних организаций – владельцев источника тепловой энергии. В данном случае общество является транзитной организацией и агентом по сбыту, обеспечивая поставку ресурса конечным потребителям и неся ответственность за качество ресурса на границе балансовой принадлежности своих сетей. Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ 22.12.2025 г. было вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации к ним о понуждении оплачивать за поставленную тепловую энергию поставщикам угольного топлива ООО «Улан-Удэстальмост», суд пришел к выводу о неправомерности возложения таких обязательств. Заключение договоров субаренды и принятие на себя обязательств по содержанию убыточной котельной повлечет для ПАО «ТГК-14» финансовые потери, денежные средства на содержание чужого имущества не заложены в утвержденный тариф на тепловую энергию и не предусмотрены бизнес – планом. Просили в иске отказать.
Представители МУП «Водоканал» Даржаев С.А., Смирнова В.М. полагали требования истца обоснованными, поскольку на данный момент они вынужденно проводят работу по подготовке котельной пос. Матросова к отопительному сезону согласно заключенного договора субаренды имущества с ООО «Улан-Удэстальмост». При этом МУП «Водоканал» не является бюджетным учреждением, деятельность которого может субсидироваться за счет средств бюджета города, осуществляет свою деятельность на средства, получаемые от своей коммерческой деятельности. По состоянию на 30.06.2026 г. кредиторская задолженность предприятия составляет более 600 млн. руб., кассовый разрыв – 251,4 млн. руб., в том числе дебиторская задолженность – 145,7 млн. руб. такая финансовая ситуация делает невозможным выполнение производственных и инвестиционных программ. В случае, если МУП «Водоканал» будет осуществлять поставку услуг теплоснабжения в следующем отопительном периоде, то это приведет к невозможности осуществления своей основной деятельности по холодному водоснабжению и водоотведению ввиду недостатка финансовых средств. Возникшая ситуация приведет к банкротству предприятия. Полагают, что именно ПАО «ТГК-14» являются надлежащим ответчиком по делу, договор субаренды подлежит расторжению при удовлетворении требований прокурора к данному ответчику.
Представитель ООО «Улан-Удэстальмост» Резенков А.А. поддержал исковые требования прокурора, суду пояснил, что у завода в настоящее время отсутствует возможность реализовывать мероприятия по подготовке к отопительному сезону по причине того, что счета компании заблокированы, имеется большая задолженность по налогам и сборам, заработной плате и перед иными контрагентами, наблюдается значительный отток работников предприятия. Сложившаяся ситуация свидетельствует о наличии угрозы срыва отопительного сезона 2026-2027 гг., возникновения чрезвычайной ситуации, потенциальном оставлении граждан без теплоснабжения в холодное время года.
Иные лица, участвующие в деле не явились, уведомлены надлежаще, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, дав им оценку в соответствии с нормами права, подлежащими применению при разрешении возникшего спора, суд приходит к следующему.
Согласно положениямст. 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
В соответствии сост.ст. 2,18и45Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно п. 2Федерального законаот 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотреннымиФедеральным законом"О теплоснабжении".
Статьей 5Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законном и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится в том числе: определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии сп. 1 ч. 1 ст. 6Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласност.20Федерального закона от 27 июля 2010 года N190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.
Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.
Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым относится и организация теплоснабжения в границах поселения, вне зависимости от исполнения/неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.
Из материалов дела следует и судом установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлены нарушения.
Так, согласно договору аренды имущества № ... от 03.05.2025 г., заключенного между ООО «Мосты Байкала» (собственник имущества) и ООО «Улан-Удэстальмост», арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование (аренду) здание котельной (нежилое здание) 4 – этажное с подвалом, литера К-К1 с кадастровым номером ..., площадью 4626,20 кв. м, расположенного по адресу: .... Срок договора – до 03.10.2030 г.
ПАО «ТГК-14», являющейся единой теплоснабжающей организации по г. Улан-Удэ, заключен договор с ООО «Улан-Удэстальмост» на поставку тепловой энергии (мощности) в горячей воде на нужды горячего водоснабжения и теплоносителя в целях компенсации технологических потерь № УУЭК-4051-18. По условиям договора ООО «Улан-Удэстальмост» оказывает услуги по поставке тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде в адрес абонента ПАО «ТГК-14».
Котельная, эксплуатируемая ООО «Улан-Удэстальмост» и обеспечивает тепловой энергией и горячим водоснабжением 40 многоквартирных домов, 180 индивидуальных жилых домов и прочих объектов (4500 чел.).
Установлено, что у ООО «Улан-Удэстальмост» в настоящее время отсутствует реальная возможность реализовывать названные мероприятия по причине блокировки счетов, задолженности по налогам и сборам, заработной плате и перед иными контрагентами, что свидетельствует об угрозе срыва отопительного сезона 2026-2027 гг., потенциальном оставлении граждан без теплоснабжения в отопительный период.
29.04.2026 г. Арбитражным судом РБ вынесено определение об обоснованности заявления УФНС по РБ о признании должника ООО «Улан-Удэстальмост» несостоятельным (банкротом), постановлено ввести процедуру банкротства. 03.08.2026 г. определением рассмотрение дела отложено на 07.09.2026 г.
По сведениям Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ от 20.11.2025 г. следует, что 20.10.2025 г. в их адрес поступило сообщение ООО «Улан-Удэстальмост» о сложившейся кризисной ситуации, в связи с чем 23.10.2025 г. Администрацией г. Улан-Удэ проведено внеплановое заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Улан-Удэ, на котором были приняты решения ввести режим «повышенная готовность», о выделении денежных средств. Так, в период с 23.10.2025 г. по 28.10.2025 г. на котельную ООО «Улан-Удэстальмост» постановлено и приобретено 540 тонн топлива. Впоследующем принято решение о выделении дополнительных денежных средств на покупку и доставку 1100 тонн топлива.
11.11.2025 г. принято решение о передаче котельной в субаренду МУП «Водоканал» до конца отопительного сезона.
13.11.2025 г. был заключен договор субаренды имущества № юр 181 между ООО «Улан-Удэстальмост» и МУП «Водоканал», на основании которого арендодатель обязуется предоставить во временное пользование и владение (субаренду) имущество, котельный комплекс, срок договора установлен с 01.12.2025 г. по 15.05.2026 г.
По состоянию на 20.11.2025 г. остаток топлива на котельной составлял 660,90 тонн, при суточном расходе 97,3 тонны, что достаточно для работы котельной в течение 7 суток.
За ненадлежащее исполнение обязанностей к дисциплинарной ответственности в виде выговора было объявлено и.о. заместителя председателя Комитета по жилищно – коммунальному комплексу Нимаевой О.Б.
29.06.2026 г. дополнительным соглашением к договору субаренды № юр 181 от 13.11.2025 г., срок договора установлен с 01.07.2026 г. по 15.05.2027 г. включительно.
По сообщению Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ от 05.08.2026 г. разработан план мероприятий по подготовке котельной «Улан-Удэстальмост» к отопительному сезону 2026-2027 гг. Подготовительные и ремонтные работы на данном объекте, переданном МУП «Водоканал» по договору субаренды, проводятся предприятием самостоятельно, хозяйственным способом, в строгом соответствии с планом, работы начаты в мае 2026 г. Угрозы срыва отопительного сезона, а также нарушения прав граждан, проживающих в пос. Матросово, отсутствуют. Источником финансирования мероприятий по подготовке котельной к отопительному сезону 2026-2027 гг. выступают собственные средства МУП «Водоканал».
Согласно ответу на запрос суда от 12.08.2026 г. Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ сообщает, что в рамках подготовки котельной по адресу: мкр. Матросова, 7 Б к осенне-зимнему периоду 2026 г.-2027 г. МУП «Водоканал» сформирована программа ремонта с составлением дефектных ведомостей капитального и текущего ремонта и расписан план работ на время остановки котельной с 22.07.2026 г. – 09.08.2026 г. Кроме того, заключены договоры на поставку необходимых материалов и запчастей на сумму 4078696,5 руб. Работы, указанные в плане работ на время остановки котельной выполнены в полном объеме согласно указанных сроков. На текущее время завершается изготовление заказных позиций ООО котельный «ПромКолтлоМаш» г. Барнаул, отгрузка планируется 17.08.2026 г. Остаток угля на складе котельной составляет 373 т., по действующим договорам поставки угля будет осуществлена отгрузка и доставка 512 т. И параллельно прорабатывается заключение договора на поставку 4088 т. для формирования нормативного запаса топлива к началу отопительного сезона.
МУП «Водоканал», по состоянию на 30.07.2026 г. сообщает, что ведутся работы по подготовке котельной к отопительному сезону с мая 2026 г. С поставщиками заключены договоры на поставку материалов и запчастей, часть из которых находится на котельной, прорабатывается вопрос о заключении договоров на поставку и перевозке угля для обеспечения нормативного запаса топлива на угольном складе котельной. Оборудование котельной находится в удовлетворительном состоянии, угрозы срыва отопительного сезона нет. Суду представлена дефектная ведомость на текущий и капительный ремонт котельной ООО «Улан-Удэстальмост», также представлен договор поставки товаров № ЕН-103 между МУП «Водоканал» и ИП Бухаров Г.В. на сумму 351097,50 руб., в списке товаров значится лист 5 мм, лист 6 мм, асбокартон, асбест, паронит, вентиль, кран, стеклоплатик, маты прошивные, кирпич, задвижки, краны; договор поставки с ООО Котельный завод «ПромКотлоМаш» от 30.06.2026 г. на рабочее колесо дымососа, ходовую часть дымососа, трубы поворотного экрана.
Также ответом на запрос от 30.07.2026 г. МУП «Водоканал» указал на то, что работы по подготовке к отопительному сезону ими проводятся, это создает нагрузку на текущую и дальнейшую деятельность организации и приводит к ухудшению финансово-экономического положения, роста дебиторской задолженности перед контрагентами, по итогам 1 квартала чистый убыток предприятия составил 17 млн. руб., задолженность ООО «Улан-Удэстальмост» перед ними составила 145724860,34 руб.
В материалы дела истцом приобщено письмо МУП «Водоканал» от 03.08.2026 г. на имя прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, из которого следует, что договор субаренды с ООО «Улан-Удэстальмост» ими был заключен вынужденно, организацию принудили заключить его для возможности обеспечить подготовку к отопительному сезону, при этом обеспечение теплоснабжением является несвойственной им функцией, отсутствуют специалисты необходимой квалификации для выполнения задач. Сложившаяся задача ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2026-2027 гг. и надлежащую организацию холодного водоснабжения и водоотведения всего города.
Согласно представленному в дело приказу Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ от 02.10.2025 г. «Об утверждении нормативов запасов топлива» на 2026 г., на котельной ООО «Улан-Удэстальмост», общий нормативный запас топлива составляет 3,923 тонны.
Распоряжением мэра г. Улан-Удэ от 15.06.2026 г. № 21-р «О внесении изменений в распоряжение Главы муниципального образования – мэра г. Улан-Удэ от 19.05.2026 г. № 14-р «О введении режима функционирования «Повышенная готовность», определены границы зоны угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Улан-Удэ, в том числе – котельная и тепловые сети ООО «Улан-Удэстальмост» (микрорайоны Солнечный, Матросова, Новый Зеленый и Старый Зеленый г. Улан-Удэ).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой района выявлены нарушения при подготовке котельной пос. Матросово, являющейся источником тепловой энергии, к прохождению отопительного сезона 2026-2027 гг.
В сложившейся ситуации ООО «Улан-Удэстальмост» как арендатор имущества котельной, не может обеспечить возможность реализовывать мероприятия по подготовке к отопительному сезону жителей пос. Матросово по причине введения процедуры банкротства, в связи с чем был заключен договор субаренды с МУП «Водоканал».
МУП «Водоканал» представлены в дело сведения о подготовке к отопительному сезону котельной, а именно, о разработке плана мероприятий по подготовке, программы ремонта с составлением дефектных ведомостей капитального и текущего ремонта, план работ на время остановки котельной с 22.07.2026 г. – 09.08.2026 г.
При этом в дело не приобщены сведения о создании нормативного запаса угля, который по сведениям Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, составляет 3,923 тонны по котельной пос. Матросово (при имеющемся запасе 373 т.), заключения договоров на поставку угля в обозначенном количестве.
Представленная суду дефектная ведомость на текущий и капительный ремонт котельной ООО «Улан-Удэстальмост» не позволяет сделать вывод о полном и надлежащем проведении работ по осмотру теплового оборудования (котельных, инженерных сетей), проведения его ремонта. Также об этом не свидетельствуют представленные договоры поставки товаров № ЕН-103 между МУП «Водоканал» и ИП Бухаров Г.В.
Более того, по сообщению от 30.07.2026 г. МУП «Водоканал» указал на то, что работы по подготовке к отопительному сезону ими проводятся, но это создает нагрузку на текущую и дальнейшую деятельность организации и приводит к ухудшению финансово-экономического положения, роста дебиторской задолженности перед контрагентами, предприятие работает в убыток, что создает риски срыва отопительного сезона и повторения кризисной ситуации, сложившейся в октябре 2025г.
Так, пунктом 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденнымиПостановлениемГосстроя России от 27 сентября 2003г. N 170, установлено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.
Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют, помимо прочего, органы местного самоуправления. Законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения, к которым относятся и организация теплоснабжения в границах поселения, вне зависимости от исполнения/неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.
Возникшая на территории пос. Матросово ситуация и наличие незначительного промежутка времени до начала отопительного периода, с учетом природно-климатических особенностей в г. Улан-Удэ, создает угрозу срыва отопительного сезона и ущемлению прав граждан наобеспечениетеплом и охрану здоровья.
Доказательств об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения уАдминистрацииг. Улан-Удэ, а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в судебное заседание не представлено.
Данные обстоятельства в судебном заседании не оспорены сторонами по делу и доказательств обратному в соответствии сост. 56ГПК РФ, не представлено.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку, проверив обоснованность доводов искового заявления, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части к Администрации г. Улан-Удэ.
Из Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.08.2019 № 598-55, следует, что Администрация г. Улан-Удэ осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом городского округа "Город Улан-Удэ", решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями руководителя Администрации города. Администрация г. Улан-Удэ осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения.
В соответствии с положением о Комитете городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, утв. Решением от 09.02.2017 г. № ..., Комитет является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, последняя, в свою очередь, является учредителем Комитета.
Поскольку в силу положений вышеуказанных норм, одним из вопросов местного значения является организация в границах городского округа тепло- и водоснабжения населения, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления, каковым и является Администрация г. Улан-Удэ, при этом Комитет городского хозяйства является ее структурным подразделением, то надлежащим ответчиком по данному делу вопреки доводам представителей, является Администрации г. Улан-Удэ.
В судебном заседании было установлено, что на момент рассмотрения дела нормативный запас угля сформирован частично, планируется заключение договоров на поставку угля, сформирована дефектная ведомость по оборудованию, заключены договоры поставки товаров для ремонта. В связи с чем, суд полагает возможным указать в решении суда на необходимость принятия мер к соблюдению требований закона по обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжение населения, проживающего в ..., на период отопительного сезона 2026-2027 гг., в остальной части в удовлетворении требований к Администрации г. Улан-Удэ отказать.
Иные доводы стороны ответчика основанием для отказа в удовлетворении требований не являются, суд считает их основанными на субъективно произвольном неправильном толковании норм материального права.
Обсуждая требования прокурора к ПАО «ТГК-14», суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определяющий полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
В силу п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения, теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном ст. 15 настоящего Федерального закона.
Являясь единой теплоснабжающей организацией на территории г. Улан-Удэ, ПАО «ТГК-14» поставляет тепловую энергию и теплоноситель в зоне действия городской округ г. «Улан-Удэ».
Котельная, от которой осуществляется теплоснабжение и горячее водоснабжение микрорайонов Солнечный, Матросова, Новый Зеленый и Старый Зеленый г. Улан-Удэ, как уже ранее указано, принадлежит ООО «Улан-Удэстальмост».
По условиям вышеуказанного договора между ООО «Улан-Удэстальмост» и ПАО «ТГК-14» № УУЭК-4051-18 от 10.10.2018 определены права и обязанности сторон, порядок учета тепловой энергии и теплоносителя, порядок расчетов, ответственность сторон, порядок разрешения споров, согласованы цены на тепловую энергию им теплоноситель и т.д. Так, теплоснабжающая организация обязуется подать через присоединенные сети на границах раздела эксплуатационной ответственности Тепловую энергию в горячей воде и горячую воду с максимумом тепловой нагрузки 6, 46 Гкал/час.; выдавать Абоненту до 05 числа месяца следующего за расчетным, акт об оказании услуг, счет-фактуру, акт сверки взаиморасчетов за потребленную тепловую энергию, горячую воду и потери теплоносителя.В свою очередь Абонент обязуется принять через присоединенную сеть и оплатить полученные на границах раздела с теплоснабжающей организацией тепловую энергию и теплоноситель, ежемесячно до 05 числа месяца следующего за расчетным, получать от теплоснабжающей организации акт об оказании услуг, счет-фактуру, акт сверки взаиморасчетов. Оплата за тепловую энергию, горячую воду на нужды горячего водоснабжения (ГВС) и теплоноситель в целях компенсации технологических потерь, а также все другие платежи в соответствии с условиями настоящего договора Абонент производит денежными средствами и иными способами, предусмотренными действующим законодательством.
Заявляя требования о возложении обязанности на ПАО «ТГК-14» по обеспечению надежного и бесперебойного отопления вышеуказанными способами, истец ссылается на положения Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также тяжелое финансовое положение ООО «Улан-Удэстальмост».
Разрешая спор в данной части, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения.
Так, на момент рассмотрения дела ПАО «ТГК-14» действительно является единой теплоснабжающей организацией, что, по мнению суда, не может являться безусловным основанием для возложения бремени содержания и ремонта имущества, принадлежащего другому юридическому лицу. Собственником котельной является ООО «Мосты Байкала», которым заключен договор аренды имущества с ООО «Улан-Удэ-Стальмост», последним в свою очередь, заключен договор субаренды с МУП «Водоканал». ПАО «ТГК-14» является самостоятельным хозяйствующим субъектом, юридическим лицом, основной целью которых является извлечение прибыли. Принятие на себя обязательств по содержанию котельной может повлечь для него финансовые потери, денежные средства на содержание чужого имущества не заложены в утвержденный тариф на тепловую энергию.
ПАО «ТГК-14» заключило договор поставки тепловой энергии (мощности) в горячей воде, горячей воды на нужды горячего водоснабжения (ГВС) и теплоносителя в целях компенсации технологических потерь № УУЭК-4051-18 от 10.10.2018, которым подробно регламентирован порядок поставки тепловой энергии, права и обязанности сторон. Данным договором не предусмотрена обязанность ПАО «ТГК-14» нести бремя содержания имущества третьих лиц.
При этом ПАО «ТГК-14» в каких-либо иных правоотношениях с собственниками и арендаторами имущества котельной не состоит.
В силу приведенных норм закона, а также исходя из презумпции разумности действий участников гражданских правоотношений (ст. 10 ГК РФ), возложение должником по обязательству его исполнения на третье лицо предполагает наличие соглашения между должником и третьим лицом, регулирующего последствия такого исполнения, то есть соглашения, лежащего в основе возложения исполнения обязательства на третье лицо.
Также следует отметить, что в настоящее время на основании договора, заключенного с ПАО «ТГК-14», поставку теплоносителя осуществляет МУП «Водоканал» г. Улан-Удэ, договором аренды имущества № юр 182 от 13.11.2025 ООО «Улан-Удэстальмост» предоставил МУП «Водоканал» во временное пользование имущество, котельный комплекс, а также движимое имущество для целей обеспечения работы котельного комплекса.
Таким образом, при изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к ПАО «ТГК-14» суд не усматривает.
Далее, разрешая требования прокурора об обращении к немедленному исполнению решения суда, суд приходит к следующему.
Суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по делам, связанным с защитой прав граждан, по основаниям и в порядке, предусмотреннымстатьей 212 ГПК РФ.
Согласноположениям данной статьи, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Поскольку суд возлагает на Администрацию г. Улан-Удэ обязательства по организации надежного и бесперебойного отопления жителей пос. Матросово, а прокурор обратился в защиту интересов граждан по обеспечению теплом, имеется риск причинения ущерба и наступления тяжких последствий, то просьба прокурора об обращении решения к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.
Администрацияг. Улан-Удэ как орган местного самоуправления в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясьстатьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность обеспечить надежное и бесперебойное теплоснабжение населения, проживающего в ..., на период отопительного сезона 2026-2027 гг.
В остальной части требования к Администрации г. Улан-Удэ оставить без удовлетворения.
В удовлетворении требований к ПАО «ТГК-14» отказать.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова