РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2026 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Цыденовой В.Г., при секретаре судебного заседания Бадмаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Бурятского транспортного прокурора в интересах Белоусова П.Н. к ОАО «Российские железные дороги» в лице Восточно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» о признании отказа в заключении договора субаренды незаконным, понуждении к заключению договора субаренды,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Бурятского транспортного прокурора обратился в суд с иском в интересах Белоусова П.Н. к ОАО «Российские железные дороги» в лице Восточно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» о признании отказа в заключении договора субаренды незаконным, понуждении к заключению договора субаренды, мотивируя следующим.
Бурятской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению Белоусова П.Н. по факту нарушения его прав на предоставление земельного участка на условиях субаренды. В ходе проверки установлено, что Белоусов П.Н. владеет и управляет жилым домом общей площадью 25,6 кв.м., расположенным по адресу: .... На основании договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Белоусова А.Г. произвела отчуждение указанного дома в пользу Белоусов Н.К. (отца истца). После заключения договора дарения, Белоусов проживает в доме с 1997 г., осуществляет непрерывное и добросовестное пользование домом, фактическое владение имуществом, неся его бремя содержания и проживая в нем, оплачивая коммунальные услуги, что свидетельствует о длительной и непрерывной эксплуатации данного жилого дома и земельного участка по вышеуказанному адресу. В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем жилого дома является Белоусов П.Н., зарегистрирован по месту жительства с детьми В. , Б. Жилой дом расположен на земельном участке полосы отвода железной дороги ... с кадастровым номером ..., который является составной частью земельного участка единого землепользования с кадастровым номером .... Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в ОАО «РЖД» в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ .... С целью оформления прав на земельный участок, необходимый для использования дома ДД.ММ.ГГГГ Белоусов обратился в ОАО «РЖД» с заявлением о заключении договора субаренды части земельного участка. Письмом ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-3719/ВСЖД НРИ истцу отказано в заключении договора субаренды, поскольку земельный участок находится в границах полосы отвода, право собственности на дом не зарегистрировано. Спорный дом по ... попадает в зону запланированного к реализации инвестиционного проекта «Эффективная транспортная система» со сроком ввода в эксплуатацию станции Дивизионная в 2029 г. В целях реализации проекта необходимо проведение расселения собственников с предоставлением выплат, отказ ответчика в оформлении договора субаренды земельного участка влечет невозможность Белоусова П.Н. зарегистрировать право собственности на жилой дом.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены лица, зарегистрированные в доме по ..., Б., В. , Г. (супруга истца), Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Доржиева Е.С., а также истец Белоусов П.Н., исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Коренева С.В. иск не признала, суду пояснила, что указанные обстоятельства были предметом рассмотрения другого дела в Советском районном суде г. Улан-Удэ № 2-3554/2025 г., в удовлетворении требований истцу было отказано. Бурятский транспортный прокурор не обладает правом на подачу иска, поскольку он может обращаться в суд в защиту прав граждан, которые в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности не могут сами обратиться в суд. ОАО «РЖД» не является уполномоченным органом государственной власти на предоставление земельного участка, следовательно является ненадлежащим ответчиком по делу. Из технического паспорта на дом следует, что дом - самовольная постройка, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Кроме того, дом расположен в непосредственной близости к объектам железнодорожного транспорта и попадает в зону запланированного к реализации инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей (третий этап», утв. Распоряжением правительства РФ от 20.04.2024 г. Таким образом, участок планируется использовать для нужд железнодорожного транспорта. Отсутствие у истца зарегистрированных прав на недвижимое имущество исключает обязанность ОАО «РЖД» передачи части земельного участка в субаренду и исключает основания для удовлетворения требований. Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. В исковом заявлении не указаны существенные условия договора, без которых он не может являться заключенным, заявленная площадь не указана и ничем не обоснована. Кроме того, полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку ч. 4 ст. 3.8 ФЗ № 137 устанавливает порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Иные участвующие в деле лица не явились, уведомлены надлежаще, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.2 ст. 3.8 (введена Федеральным законом от 30.12.2021 №478-ФЗ) Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
В соответствии с п. 15 статьи 3.8 вышеуказанного вводного закона, в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Земельного Кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 87 Земельного Кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, названные в пункте 1 этой статьи (к которым относятся и земли транспорта), занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.
Пунктом 2 статьи 90 Кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно- разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах сроков договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные Кодексом.
Из приведенных норм следует, что Земельный Кодекс РФ не содержит запрета на передачу в аренду (субаренду) гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, оговаривая возможность заключения таких договоров использованием земельных участков в определенных целях и с соблюдением требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Согласно абз. 4 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 11 июля 2026 года земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Российской федерации зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «РЖД» сроком на 49 лет, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 4.4.12 договора аренды земельного участка от 29 июня 2007 года арендатор ОАО «РЖД» обязан передать часть участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора и за плату, размер которой не превышает размера арендной платы по договору, рассчитанного пропорционально размеру передаваемой в субаренду части участка.
ДД.ММ.ГГГГ истцом подана заявка заместителю генерального директора ОАО «РЖД» - начальнику Восточно - Сибирской железной дороги с просьбой предоставить в субаренду часть земельного участка полосы отвода железной дороги, расположенной по адресу: .... Цель использования: размещение жилого дома согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Площадь земельного участка 1050 кв.м.
В ответе на заявку ОАО «РЖД» письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что запрашиваемая часть земельного участка расположена в границах земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Порядком использования земельных участков полосы отвода железной дороги, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ... и распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ ...р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды» предусмотрено обязательство передавать в субаренду часть (части) земельного участка полосы отвода железной дороги собственникам объектов недвижимого имущества, размещенных на данном земельном участке по их заявлению. Для дальнейшего рассмотрения вопроса в установленном порядке необходимо представитель выписку из Единого государственного реестра недвижимости о подтверждении права собственности на указанный в заявке объект недвижимости - жилой дом.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателе жилого дома, расположенного по адресу: ..., площадью 1,0 кв.м, в ЕГРН отсутствуют.
Из технического паспорта на домовладение ... по ... в ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом является самовольно возведенным, владельцем указан Белоусов П.Н.
Согласно технического паспорта на домовладение ... по ... в ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дом является самовольно возведенным, владелец – Ш. с 1957 года, Белоусов с 2000 г.
На основании представленного в дело договора дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Б. произвела отчуждение указанного дома в пользу Белоусов Н.К. (отца истца). Согласно свидетельству о смерти Белоусов Н.К. умер ДД.ММ.ГГГГ
По сведениям Управления информатизации и информационных ресурсов в ... в ... по месту жительства истец зарегистрирован с детьми В. , Б.
Белоусов П.Н. несет бремя содержания имущества, что подтверждается актом ПАО МРСК Сибири от ДД.ММ.ГГГГ, представленным финансово-лицевым счетом за период с 2014 г., расчетной ведомостью с ООО «ЭкоАльянс» с апреля 2019 ... образом, из установленных по делу обстоятельств следует, что пользователем и владельцем дома в настоящее время является истец.
В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена свидетель Свидетель №1 (мать истца), которая пояснила, что они с семьёй проживают по ... с 1974 года, подтвердила, что спорный дом истцу достался после смерти отца.
Сторонами не оспаривается, что право собственности бывших владельцев дома не было зарегистрировано.
Разрешая требования об обязании ответчика заключить с Белоусовым П.Н. договор субаренды земельного участка, суд приходит к следующему.
Из дела следует, что земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в ОАО «РЖД» в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ ... в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с видом разрешенного использования - под объекты транспорта (железнодорожного), с правом заключения договоров субаренды с учетом целевого назначения и разрешенного использования этих земель.
Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 утверждены Правила установления и использования полос отвода железных дорог, пунктом 3 (1) которых также предусмотрено положение о том, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» установлены особенности пользования земельного участка, предоставленного ОАО «РЖД» в аренду.
Согласно п. 4 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 264, договор аренды земельного участка должен содержать положения, касающиеся обязательства арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, строения, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.
Положениями пункта 6 Правил предусмотрено, что в случае, если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном ОАО «РЖД», расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта, земельный участок, необходимый для использования такого здания или сооружения, подлежит образованию путем раздела земельного участка, предоставленного ОАО «РЖД».
Таким образом, вышеуказанными Правилами предусмотрено право арендатора на заключение договора субаренды земельных участков с гражданами и на образование путем раздела земельного участка, предоставленного ОАО «РЖД» в случае, если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном ОАО «РЖД», расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта.
Запрета на заключение договора субаренды земельных участков с гражданами, владеющими жилыми домами, право собственности в отношении которых не зарегистрировано, указанные Правила и Порядок пользования земельными участками не содержат.
Содержание ограничений оборота земельных участков может быть установлено только Кодексом и иными федеральными законами.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, изложенных норм, суд приходит к выводу, что законом предусмотрена возможность предоставления предприятиями железнодорожного транспорта земельных участков, находящихся в полосе отвода, принадлежащих к землям железнодорожного транспорта, на условиях срочного (временного) пользования.
Из смысла ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что закон не исключает расположения на землях железнодорожного транспорта объектов, непосредственно не относящихся к его инфраструктуре, принадлежащих частным лицам. При этом основным критерием, которым необходимо руководствоваться при определении возможности передачи участка земли в полосе отвода железных дорог в субаренду является то, чтобы занимаемым объектом не нарушались требования безопасности движения.
Как следует из ответа на запрос суда, расстояние от ближайшего рельса железнодорожного пути до жилого дома по ... составляет 49,08 м.
Учитывая, сложившийся порядок пользования жилым домом с 1987 г. расположенным в полосе отвода железнодорожного транспорта, суд приходит к выводу об отсутствии угрозы безопасности движения железнодорожного транспорта, доказательств обратного суду не представлено.
Приказом ОАО «РЖД» от 26 августа 2025 года № утверждено Положение о распоряжении имуществом ОАО «РЖД».
С 1 июля 2022 г. введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ.
Учитывая приведенные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его обслуживания, будет нарушать требования безопасности движения, учитывая, что эксплуатация принадлежащего истцу объекта (жилого дома), расположенного в полосе отвода, невозможна без использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка на условиях субаренды (поскольку земельный участок ограничен в обороте и находится в аренде у ответчика), по основаниям статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137- ФЗ, в связи с чем фактический отказ в заключении договора субаренды по мотиву непредоставления документов праве собственности на дом, нарушает право истца, возникшее в силу ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части обязания ответчика заключить договор субаренды земельного участка, занятого жилым домом и необходимого для его обслуживания, на срок, не превышающий срок аренды земельного участка по договору, заключенному между ОАО «РЖД» и ТУ «Росимущества» по Республике Бурятия от 29.06.2007 № 81/07, подлежат удовлетворению.
Способ защиты права избран истцом надлежаще, поскольку право Белоусова П.Н. на предоставление в пользование земельного участка, занятого жилым домом, возведенным до 1998 года, предусмотрено федеральным законом, действующим земельным законодательством, в том числе, в части использования земельных участков, отведенных под полосы отвода железной дороги, возможность заключения договоров субаренды для ответчика не исключена. При таких обстоятельствах, при отказе ответчика в заключении договора субаренды земельного участка, истец, в соответствии с ч.2 ст. 421, ст. 445 Гражданского кодекса РФ, правомерно обратился в суд с требованием об обязании ответчика заключить такой договор.
Разрешая требования истца о признании отказа в заключении договора субаренды незаконным, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка в заявке Белоусова П.Н. от 04.09.2025 г. площадью 1050 кв.м. значительно превышает площадь земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его обслуживания, границы и площадь земельного участка, запрошенные для эксплуатации объекта капитального строительства по целевому назначению, истцом не обоснованы, а срок субаренды, указанный в заявке превышал срок действия договора аренды.
Таким образом, исковое заявление прокурора полежит частичному удовлетворению.
Доводы представителя ОАО «РЖД» Кореневой С.В. о том, что спор о том же предмете и по тем же основаниям рассматривался в Советском районном суде г. Улан-Удэ и вынесено решение об отказе в удовлетворении требований, подлежат отклонению.
Предметом рассмотрения спора по делу № 2-3554/2025 являлось возложение на ОАО «РЖД» обязанности заключить договор субаренды земельного участка общей площадью 1050 кв.м. с условным номером 03:24:000000:25:ЗУ1 с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Предметом настоящего иска является возложение обязанности на ОАО «РЖД» заключить с Белоусовым договор субаренды земельного участка площадью, необходимой для использования и обслуживания жилого дома. Кроме того, прокурор ссылается на планируемую реализацию национального проекта, что повлечет расселение дома. Доводы ответчика о том, что прокурор не имеет полномочий на подачу иска, несостоятельны, поскольку иск прокурором подан в целях защиты жилищных прав истца, что является исключением, предусмотренным ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
Доводы ответчика о несоблюдении истцом досудебного порядка, поскольку в соответствии со ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предварительное согласование предоставления земельного участка с органами государственной власти, органами местного самоуправления не осуществлено, подлежат отклонению, поскольку заключение договора субаренды относится к правомочиям ОАО «РЖД» в соответствии с заключенным с Росимуществом договором аренды земельного участка.
В этой связи несостоятельны доводы жалобы о том, что ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Указание в техническом паспорте о самовольном строительстве домовладения 1987 г. не является основанием для отказа в заключении договора субаренды земельного участка, с учетом вышеизложенных норм права.
Тот факт, что жилой дом расположен в непосредственной близости к объектам железнодорожного транспорта и попадает в зону запланированного к реализации инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей (третий этап) только лишь подтверждает необходимость оформления прав на жилой дом истца в целях его дальнейшего изъятия и не исключает обязанности ОАО «РЖД» предоставить земельный участок в субаренду.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. Бурятского транспортного прокурора в интересах Белоусова П.Н. - удовлетворить частично.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727) заключить с Белоусовым П.Н. (ИНН ... договор субаренды на земельный участок по адресу: ..., площадью, занятой жилым домом и необходимой для его обслуживания, на срок, не превышающий срок аренды земельного участка по договору, заключенному между ОАО «РЖД» и ТУ «Росимущества» по Республике Бурятия от 29.06.2007 № 81/07.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова