РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой В.Г., при секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах Куриганова А.Б. к ОСФР по РБ о возложении обязанности,
Установил:
Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском в интересах Куриганова А.Б. о возложении обязанности произвести выплату региональной социальной доплаты к пенсии, мотивируя следующим.
В ходе проведения проверки соблюдения социальных прав гражданина установлено, что истец Куриганов А.Б. зарегистрирован и проживает на территории Республики Бурятия, получает пенсию по потере кормильца, обучается очно в филиале Российского государственного экономического университета им. Плеханова в Монголии, г. Улан-Батор. С ДД.ММ.ГГГГ заявителю была прекращена региональная доплата к пенсии, в связи с чем в период с февраля 2025 г. по июль 2025 г. Куриганов А.Б. получал пенсию ниже прожиточного минимума. По данному факту прокуратурой района внесено представление в Министерство социальной защиты населения РБ, которое было удовлетворено, в августе 2025 г. истцу был произведен перерасчет в размере 84 тыс. руб. Вместе с тем, с сентября 2025 г. доплата к пенсии снова органом ОСФР по РБ не производится, что послужило поводом для подачи настоящих исковых требований. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия Республики по осуществлению региональной выплаты к пенсии были переданы ОСФР по РБ. Органом пенсионного фонда доплата в настоящее время не осуществляется по мотиву фактического проживания за рубежом. Полагают, что выезд на время обучения с территории субъекта не является основанием для приостановления, прекращения региональной доплаты к пенсии. Регистрация гражданина РФ по месту жительства – это фиксация в установленном порядке сведений о месте жительства гражданина РФ и не может служить основанием для ограничения или условием реализации права и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ.
Помощники прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ Данзанова С.Э., Демкин Д.А., Ботоев В.А., истец Куриганов А.Б. в судебном заседании с учетом уточнения поддержали требования, просили о возложении на ответчика обязанности произвести выплату региональной социальной доплаты к пенсии Куриганову А.Б. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом трудоустройства истца в ГАУЗ «РНД» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период которого истец получал заработную плату. Истец Куриганов А.Б. суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он поступил в Восточно-Сибирский институт в г. Улан-Удэ, что подтверждается справкой, приобщенной в материалы дела, в связи с чем поддерживает требования по ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика Очирова Д.Б. с иском не согласилась, суду пояснила, что региональная доплата устанавливается пенсионеру по месту его жительства или по месту пребывания. В рассматриваемом случае, местом жительства истца являлась Республика Монголия, что подтверждается справками об обучении. Для лиц, зарегистрированных в РФ, но проживающих за границей, понятие прожиточного минимума не может применяться, поскольку связано именно с уровнем жизни внутри страны, региона. В связи с поступлением в ВУЗ, Куриганову выплата региональной доплаты подлежит возобновлению только с ДД.ММ.ГГГГ согласно представленной в судебном заседании справки. Просила в иске по спорному периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Иные привлеченные к участию в деле лица не явились, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По делу следует, что Куриганов А.Б. согласно копии паспорта, а также ответов на запросы суда Единого реестра населения, Управления информатизации г. Улан-Удэ, уроженец г. Улан-Удэ Республики Бурятия, зарегистрирован по адресу: ....
Куриганов А.Б. является получателем страховой пенсии по потере кормильца с ДД.ММ.ГГГГ Размер пенсии с ДД.ММ.ГГГГ составляет 4647,18 руб., размер фиксированной выплаты к страховой пенсии – 4453,85 руб., размер страховой пенсии – 193,33 руб.
По сведениям Министерства социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ, региональная социальная доплата в пенсии назначена Куриганову А.Б. в беззаявительном порядке с ДД.ММ.ГГГГ на основании сведения ОСФР по РБ, выплата произведена по январь 2025 г. С февраля 2025 г. сведения о размере пенсии для региональной социальной доплаты по данным ОСФР по РБ отсутствуют, выплата прекращена.
По сведениям Министерства социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ, региональная доплата к пенсии Куриганову А.Б. возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ истцу выплата прекращена в связи с поступлением на работу ДД.ММ.ГГГГ Денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечислены истцу в августе 2025 г. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы в ОСФР по РБ.
Из ответа на запрос РЭУ.РФ им П. г. Улан-Батор от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Куриганов А.Б. окончил обучение в Университете по основной профессиональной образовательной программе высшего образования «Экономика», истцу присвоена квалификация «бакалавр», выдан диплом ДД.ММ.ГГГГ К ответу на запрос приложен приказ об отчислении в связи с окончанием обучения от ДД.ММ.ГГГГ (об отчислении с ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно представленной справке Восточно-Сибирского государственного университета технологии и управления (ВСГУТУ) от ДД.ММ.ГГГГ, Куриганов А.Б. обучается на 1 курсе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Суду представлены сведения о трудоустройстве истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ «Республиканский наркологический диспансер» (приказы о приеме и увольнении, трудовой договор, справка 2 НДФЛ, выписка ИЛС).
Анализируя представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что основания прекращения региональной доплаты к пенсии Куриганову А.Б., указанные ответчиком в судебном заседании, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, носят формальный характер, приняты без учета обстоятельств дела и действующего законодательства, а требования прокурора являются подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии счастью 1 статьи 39Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39Конституции Российской Федерации).
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в том числе условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, и порядок ее назначения определеныФедеральным закономот 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ (далее- Федеральный законN 166-ФЗ).
Частью 6 ст. 5 Федерального закона, определено, что социальная пенсия, в том числе по случаю потери кормильца, назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона - нетрудоспособным гражданам.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 названного Федерального закона, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
В силустатьи 13Федерального закона N 166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормыФедерального закона"О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
Перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, приведен впунктах 1 - 4 части 2 статьи 10Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В их числе - дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. По общему правилу, иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет (ч. 3,4 ст. 10Федерального закона N 400-ФЗ).
Таким образом, дети умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеют право на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно п. 5 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 26.07.2026) "О государственной социальной помощи", региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 11.12.2020 N 735 (ред. от 06.11.2025) "О региональной социальной доплате к пенсии" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2006), в целях реализации статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" Правительство Республики Бурятия постановлено: установить с 1 января 2021 года лицам, проживающим на территории Республики Бурятия, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, у которых общая сумма материального обеспечения не достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной на территории Республики Бурятия на соответствующий год, региональную социальную доплату к пенсии; а также определено: что с 1 января 2026 года: 1) полномочия Республики Бурятия по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии передаются Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и исполняются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2025 N 1113 "Об утверждении Правил осуществления региональной социальной доплаты к пенсии территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации по осуществлению региональной социальной доплаты к пенсии переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации".
Утверждение ответчика на обстоятельство того, что отсутствует право истца на региональную доплату социальной пенсии по случаю потери кормильца граждан Российской Федерации, обучающихся за пределами территории Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм права.
Согласно правовой позиции, изложенной вПостановленииКонституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2009 года N 18-П по делу о проверке конституционности п. "а"ч. 3 ст. 29Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей",п. 3 ст. 57Закона Российской Федерации "Об образовании" иподп. 1 п. 2 ст. 9Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", выявлен конституционно-правовой смысл взаимосвязанных законоположений, который является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, согласно которому законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, лишение тех из обучающихся, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и получает в нем образование в очной форме, в отличие от лиц, направленных на учебу в образовательные учреждения в соответствии с международным договором Российской Федерации, - в частности, права на получение пенсии по случаю потери кормильца до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 23 лет, означало бы установление необоснованных различий в условиях приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами, относящимися к одной и той же категории. Такого рода различия не имеют объективного и разумного оправдания и несовместимы с требованиямич. ч. 1,2 ст. 19ич. 1 ст. 39Конституции Российской Федерации.
Подпункт 1 пункт 2 статьи 9Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему содержанию аналогиченп. 1 ч. 2 ст. 10Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а основания назначения пенсии по случаю потери кормильца, претерпели лишь редакционные изменения. Для действующего правового регулирования сохраняет свое значение вывод, к которому пришел Конституционный Суд Российской Федерации в названном постановлении.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиямКонституцииРоссийской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановленияот 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N5-П, от 10 ноября 2009 года N17-П, от 20 декабря 2010 года N21-Пи др.).
С учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, не допускается ограничение по пенсионному обеспечению лица, являвшегося получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца, обучающемуся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
В силуч. 6 ст. 125Конституции Российской Федерации ич. 5 ст. 79Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" позиция Конституционного Суда Российской Федерации относительно того, соответствует лиКонституцииРоссийской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Пунктом 70Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных Приказом Минтруда России от 19.02.2026 N 77н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", документов, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства (пункт 74 указанного Перечня).
В соответствии с пунктом 77 перечня, постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 74 настоящего перечня, а в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, - документом, предусмотренным пунктом 76 настоящего перечня.
Из анализа указанных норм следует, что гражданство и место проживания на территории Российской Федерации для назначения пенсии по случаю потери кормильца подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации.
По данному делу нахождение истца на территории иностранного государства, связано именно с прохождением обучения и является временным на период такого обучения. Иной информации относительно места постоянного места жительства истца, в том числе и на территории иностранного государства, как условия для невыплаты социальной пенсии на основаниист. 24 ч. 3.2Федерального закона N 166-ФЗ материалы дела не содержат, не представлено такой информации и стороной ответчика.
С учетом приведенных положений закона, региональная доплата к социальной пенсии Куриганову А.Б. подлежит выплате (возобновлению) с ДД.ММ.ГГГГ (со дня увольнения из ГАУЗ «РНД» до ДД.ММ.ГГГГ (до дня поступления во ВСГУТУ), после указанной даты региональная доплата подлежит начислению и выплате в силу закона, что обеими сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
На основании изложенного и, руководствуясьст.ст. 196-198ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах Куриганова А.Б. (ИНН ...) к ОСФР по РБ (ОГРН 1020300893249) о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия произвести выплату региональной социальной доплаты к пенсии Куриганову А.Б. , ДД.ММ.ГГГГ г.р., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова